工程招投标管理制度

　　一、制定目的

　　为了规范公司的招标工作，维护公司的合法权益，提高公司的投资效益和成本管理水平，以合理低价选择合适的中标方，结合本公司实际情况，特制定本管理办法。

　　二、招标原则

　　2.1. 客观公正原则：招标过程必须客观公正，有充分的透明度，所有招标决策应由招标领导小组集体公开决策，杜绝暗箱操作;

　　2.2. 科学合理原则: 选择合作单位时，在技术方面满足要求的前提下，要以合理低价中标(低于成本除外)，最低价不是中标的必要条件;

　　2.3. 实事求是原则: 所有投标单位都要经过资质预审及项目考察，对于在投标过程中弄虚作假的单位坚决不用;

　　2.4. 择优定标原则: 每次招标都应有充分适量的投标单位参与投标，鼓励公平竞争，择优选择具有充分竞争优势的单位中标;

　　2.5. 廉洁奉公原则：与招标工作相关的所有员工都应保持廉洁，不得利用职务、职权之变谋求私利，任何个人不得影响招投标小组进行客观公正的评价;

　　2.6. 保密信誉原则：投标资料，评标过程等在定标前，都是公司的重要机密，任何人不得泄露，选择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护公司的良好信誉和形象;

　　2.7. 可追溯原则：项目的招标资料(招标文件、答疑记录、评定标评审表、约谈记录等)须及时收集、整理、归档、保管。

　　三、组织结构与职责分工

　　3.1 公司成立招标领导小组，招标领导小组是招标工作的决策机构，对招标、评标、定标起集体决策的作用。

　　3.2招标领导小组成员名单：

　　组长：白秀姝

　　成员：王福元、张红涛、庄金生、西伟

　　3.3领导小组职责：

　　3.3.1批准招标管理办法及工作程序;

　　3.3.2批准合约规划;

　　3.3.3确定参加投标的单位及对其资质等级的要求;

　　3.3.4审批招标文件、标底、评标办法;

　　3.3.5确定合同形式;

　　3.3.6确定合同商务条款中的主要原则;

　　3.3.7根据评标报告，确定中标单位;

　　3.3.8决策招标管理工作中的其他事项。

　　3.4招标领导小组下设招标执行小组，招标执行小组是招标工作的办事机构，负责编写(或组织编写)招标文件及投标单位的资格预审和技术考察并向领导小组报告。

　　3.4.1招标执行小组成员名单：

　　组长：白秀姝

　　成员：王福元、张红涛、庄金生、西伟、其他相关专业人员

　　招标执行小组办公室设在合同预算部，办公室主任由合约部经理担任。

　　3.5招标执行小组职责：

　　1、起草招标管理办法及工作程序报招标领导小组审批;

　　2、负责与选定的招标代理机构和造价咨询单位的日常工作联系;

　　3、协助招标代理机构办理招标申请登记、招标通告，代表招标人联系、安排外部招标事宜，并办理各政府招标主办机构要求的相关手续;

　　4、收集投标单位资料，建立相关信息库;

　　5、组织标前会、招标答疑及现场勘察;

　　6、协同招标代理机构编制招标文件、编制工程量清单和招标标底(如果有);

　　7、及时向招标领导小组汇报与招标有关的情况;

　　8、组织开标，根据领导小组的批复，组织与中标单位签定合同。

　　四、适用范围

　　本管理办法适用于公司所有工程项目的勘察、设计、施工、监理、造价咨询及设备采购等业务：

　　4.1.原则上金额大于等于20万元的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询及设备采购等业务必须实行招标选择合作单位，禁止将应统一招标的分部分项工程肢解或化整为零规避招标;

　　4.2. 金额大于20万元但属下述情况时可采用直接委托或议标确定合作单位，当合作单位有不止一家可供选择时，优先采用议标。

　　a、政府垄断工程;

　　b、因技术、市场原因造成实质性垄断，投标单位不足3家，且标的物无替代性的工程;

　　4.3. 小于20万元的工程是否招标不作强制要求，可采用议标或直接委托的方式确定合作单位：

　　4.3.1 议标应按如下要求执行：

　　参与议标的单位不得少于2家，常规工程应选择至少3家参与;

　　议标的谈判必须有公司招投标领导小组人员同时参与，并按约谈结果填写《工程评标定标审批表》，约谈记录作为附件同时报批。

　　4.3.2. 直接委托时应按如下要求执行：

　　标的金额较小的零星工程、设备采购等项目至少选择三家单位进行价格比选;

　　经办人填写《询价备忘录》报总经理审批。

　　五、工作流程

　　5.1 招标前期工作

　　5.1.1 项目合约规划

　　项目招标工作实施前，由合约部进行合约规划，报公司招标领导小组审批并备案。

　　招标方式及合同行式：

　　各类施工工程招标应尽量采用工程量清单的招标方式。编制“项目开发计划”时，应给工程量清单招标安排合理的时间,因工期紧急而无法采用工程量清单招标时，可以采用模拟工程量清单即包干单价的招标方式。

　　主体工程不允许采用费率招标，特殊情况下不得不采用时，需由公司招标领导小组审批后方可执行。

　　下述工程项目应采用两阶段招标法：招标项目的技术含量高，产品质量差异程度大且难以量化，如幕墙、门窗、精装修;投标产品存在较大差异，比较的重点是性价比而不单纯是价格，如智能化、机电产品。两阶段招标法即先进行方案招标(可要求投标方初步报价)，统一技术标准或设备型号后再进行第二阶段招标。

　　5.1.2. 招标计划

　　项目发起人(牵头部门)根据工程项目的要求编写招标计划。

　　招标执行小组将汇总的招标计划及时通报招标领导小组。

　　招标计划由招标领导小组集体进行会审，使其切实可行。

　　5.1.3. 招标文件

　　1. 招标文件的编写：

　　由项目发起人(牵头部门)编制或填写，由工程部对技术部分的内容进行把关，合同预算部对招标文件的经济内容进行把关,其中项目发起人是指招标项目的主要关联或主控部门即：

　　项目的方案策划、设计、销售代理、物业委托管理等招标由营销部牵头主控其他相关部门配合;

　　施工、设备、材料采购、监理、勘察、拆迁等招标由工程部牵头主控，其他相关部门配合;

　　涉及招标代理、造价咨询等招标由合同预算部或审计部牵头主控。

　　招标文件的主要内容：

　　投标人须知：包括评标方法和标准、编制投标文件的要求、投标方式、投标截止时间、开标地点和投标有效期;

　　合同主要条款及协议书格式;

　　要求投标人提供的资格和资信证明、投标函及附件、履约担保证件、授权委托书的格式和说明;

　　投标价格要求及其计算方法;

　　技术条款：包括招标项目范围、性质、规模、数量、标准和主要技术要求及交货或提供服务的时间;

　　图纸或其他应当提供的资料;

　　其它应当说明的问题;

　　完成招标文件草稿后，应送交招标领导小组审核，在审核过程中发现任何问题或有任何修改意见，应及时反馈给编制单位，由编制单位进行必要修改和完善，经过修改和完善的招标文件报招标领导小组审核。

　　招标文件应完整、系统，全文表述准确，对于涉及双方利益的经济条款，应在招标文件中表述清晰，避免事后发生纠纷。

　　(10) 招标文件中，应要求投标单位及时回标，并将技术标、经济标分XXX装，以方便我方评标。

　　5.2 招标实施过程

　　5.2.1 投标单位的选择

　　①在了解具备承接本招标工程的单位情况、市场价格、供求现状的前提下，结合我公司目前的工程管理水平、招标工程项目的特点，选择入围投标单位。

　　②采用邀请招标的方式，必须有3家以上的投标单位参与竞标。多标段同时发标时，一个标段不得少于3家投标单位，同一单位原则上不能同时参加2个以上的标段投标。

　　③投标的单位的选择: 合同预算部、工程部、营销部等相关部门均可以推荐2-3家单位参与投标，公司其他员工也可推荐投标人参加投标;

　　④对拟参加投标但未列入“合格承包商名录”中的单位，由项目发起人组织招标执行小组及相关部门考察，考察人员不得少于三人且分属不同部门，考察结束后填写《承包商考察结果审批表》，经公司招标领导小组审查合格后准予投标。

　　⑤入围投标单位的最终选择权由招投标领导小组集体确定。选择入围投标单位应注意保证其间有充分的竞争，避免相互之间有关联关系、避免十分熟悉的同类承包商参加同一项工程的竟标。总包工程招标必须保证每次招标均有新入围的投标单位参与;分包工程力求每次招标均有新入围的投标单位参与。

　　⑥公司优先选择与公司建立长期伙伴关系并在公司“承包商名录”中资质评级较高、具有良好合作记录的合格投标单位参加投标。合作记录评价包括：工程质量、现场管理、经济结算、历次投标记录等;在公司投标记录中，经常投出最高价或接近最高价的队伍，一般情况下，不再选择其入围投标;反之，经常投出最低价或次低价的队伍，可优先选择其作为入围投标单位，但低于成本恶性竞争的单位除外。

　　⑦应建立合格承包商名录及企业信息库，对承包商实行分级管理制度，级别高及长期合作良好的承包商在同等条件下享有优先中标权。

　　⑧合格承包商应符合以下要求：证照齐全、守法经营、管理规范;技术力量和资金实力雄厚，满足相应投标工程的需求;重合同、守信用，信誉良好;近三年无重大质量、安全事故;近三年与我公司无诉讼，无舞弊、贿赂、串标等行为。

　　⑨招标执行小组应组织相关部门定期对合格承包商资格进行评审，评审依据包括履约情况、合作情况、技术能力和经济能力变化状况等，对不合适的承包商应及时从合格承包商名录中删除。

　　10、金额在50万元以上的招标，投标单位不得少于5家。

　　5.2.2. 发标与招标答疑

　　招标文件的发放由合同预算部招标岗位发放给投标单位，为保证投标单位履行其投标承诺，公司应收取一定的投标保证金。

　　招标答疑会由项目发起人(主控部门)组织工程部、合同预算部及相关部门参加，应注意把招标工程概况、技术要求、报价要求及招标中的非常规做法向所有的投标方进行交底，避免理解差异，使投标在回标分析时更具可比性。

　　招标答疑要做好记录工作，整理好作为招标文件的附件发给所有投标单位，包括投标期间招标方认为需要回答的投标方的其它疑问。

　　如有必要组织现场踏勘的，由工程部统一安排，负责现场组织、回答施工单位现场提出的疑问，并将书面记录统一发送至合同预算部及其他相关部门。

　　5.2.3. 开标

　　1、开标由招标执行小组组长或副组长主持，招标领导小组组长、副组长可随时参加开标工作，当次招标的执行小组成员必须参加开标，开标后由执行小组有关成员和投标单位如实填写开标记录并签字确认;

　　2、开标日期应为递送投标书的截止时间，在投标截止时间起之后收到的投标书将不予考虑，并将投标书原封不动退回投标人。

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