20**年6月至8月，我县启动并顺利完成了新一轮行政区划调整工作，进一步破除了制约“小县大城”发展的体制性束缚。为全面解了新行政体制运行状况，自今年6月份起，县人大专题调研组深入各乡镇、街道、阳光服务中心、社区及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访等形式，广泛听取社会各方意见建议。总体上看，经过半年多的“磨合”，新行政体制运行良好，达到了“优化资源配置、增强发展活力、促进城乡统筹”的预期效果，但新的乡镇、街道在履行职能过程中还存在不少新情况、新问题，需要引起县委、县政府及有关部门的重视。现将有关调研情况报告如下：
一、新行政体制的总体运行情况
行政区划调整后，除xx、xx、xx三乡外，新的乡镇、街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变。从乡镇情况看，新建乡镇整体运转平稳有序，行政管理水平、社会服务质量进一步优化，与原有乡镇所属村的行政管理关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感不断增强。县委、县政府按照“服务机构不散、服务职能不变、服务水平不降、惠农政策不变、帮扶机制不改、‘三农’投入不减”的承诺目标，在原xx、黄x、云x、大x、沙x、x村、x源、xx管理处设立阳光服务分中心，加强了属地管理，方便了群众办事，确保了平稳过渡。从街道情况看，在撤销原云x镇、云x乡的基础上，设立了x云、元x、白x山、凤x山等四个街道，辖七个社区，并完善了工作机构，出台了管理机制。通过设立街道，我县城区框架进一步拉开、空间布局得以优化，各街道发展定位不同，良性竞争态势日益显现，行政拉力明显增强，干群联系更加密切，城市化管理格局初步显现。
二、新行政体制运行中存在的问题和困难
半年多的运行实践证明，我县新的行政体制符合“小县大城”核心战略的发展需要，有利于城乡经济社会的集聚发展、融合发展。但在调研中，我们也发现了一些问题和困难。
1.部分群众思想观念需进一步转变。一是对新行政模式缺乏了解。此次行政区划调整的范围广、力度大，但时间相对较短，导致部分群众对新的行政模式一知半解，认为街道、阳光服务分中心仍是一级政府，和乡镇相比只是“新瓶装老酒”，对街道的服务功能和XXX镇的管理职责缺乏足够了解。二是原有的思想观念尚未转变。受传统思想、文化观念影响，群众地域意识强烈，地理属性明显，心理上真正融合尚需时日。对原乡镇依赖感强，办事习惯、诉求方式一时难以改变，导致新行政体制的行政优势难以得到充分发挥。三是被撤并乡镇的群众心理上有一定的失落感。普遍反映与乡镇领导联系没有以前方便，与主要领导直接接触少了，心理上存在着不被重视、被边缘化的顾虑。部分群众代表还反映，行政区划调整前政府承诺的少数政策没有兑现，如帮扶项目、康庄公路政策处理、历史遗留问题处理等。
2.行政管理机制尚需进一步完善。一是街道的管理模式仍沿续旧制。虽然目前四个街道都配备了相应的领导和办事机构，建立了相关规章制度，但设置上仍沿用乡镇模式，难以适应城市管理、社会服务的发展形势。由于部门授权不到位，街道难以行使行政管理职权，管理束手束脚、处处受限。各街道内部办事机构仍设党政办、财政办、综治办等几大办，工作人员仍为农经员、计育员、文化员等几大员，但在实际工作却承担着多项事务，人和事对不上号。二是阳光服务分中心的权力与职责不匹配。从调研情况看，各乡镇阳光服务分中心仍然承担着原有乡镇的行政职责，但缺乏相应的权限，村民办事存在“两头跑”现象。部分干部感觉分中心只是“二传手”，在回应群众诉求、处理各类矛盾、维护基层稳定等方面，有责无权，压力较大。三是社区管理体制不清。行政区划调整前，社区事务基本上由云和镇社区办负责。设街道后，街道保留事权，而人权和财权由民政部门掌管。人、事分离，双重管理，导致街道对社区管理体制机制不顺畅，一定程度上削弱了社区作用的发挥。此外，由于划界所致，存在同一行政村村民分属不同街道问题，增加了社区工作难度。
3.行政保障体系亟待进一步健全。一是办公经费相对紧张。在调研中，部分乡镇、街道反映财政资金只能保吃饭，办公经费不足，开展工作捉襟见肘。阳光服务分中心实行包干制，基本上入不敷出，靠乡镇补助。公共财政投入较少，区域共建单位分布不平衡，造成社区工作经费不足且不均衡，活动开展资金缺口较大。二是后勤保障存在困难。部分街道、乡镇阳光服务分中心办公用车紧缺，部分社区办公条件简陋。如元和街道的阳光便民服务中心、档案室、防汛办公室、人武部等专用办公场所至今未解决;
新建的xx社区尚无办公用房。三是人员保障不能完全到位。目前乡镇、街道普遍缺编，xx镇、xx镇及四个街道均缺编7—8人，尤其林技员、农村“三资”管理人员、文化员等专业人员不足。部分乡镇、阳光服务分中心反映，干部流动性过大，外借工作人员较多，对工作的正常开展造成了一定的影响。
4.相应的后续工作尚未完全到位。行政区划调整后，相关部门后续工作没有及时跟上，群众户口簿、身份证、土地房产证、门牌等信息变更进度缓慢，给群众生产生活造成诸多不便。还有群众反映，部分街道办事处的地点设置不尽合理，群众办事多有不便，建议根据管辖的地理区位重新进行选址等。
三、几点建议
全县行政区划调整，意味着新的管理格局逐步形成。新行政体制运行的顺畅与否、质量如何，直接关系到全县经济社会发展，关系广大人民群众的切身利益。针对当前行政体制运行中存在的问题和困难，我们建议：
1.深化宣传引导，转变思想观念。一是要通过多种方式加强新行政模式的宣传。结合各自区域的发展现实和规划，继续向群众讲深讲透行政区划调整的意义，提高认识，凝聚共识。同时，要让群众充分了解新的乡镇、街道的服务管理职能和办事程序，提高行政服务水平和办事效率。二是要充分发挥好阳光服务分中心的桥梁纽带作用。在做好服务工作的同时，应重点做好引导工作，逐步转变群众的办事理念，使群众尽快适应新的行政服务管理模式。三是要进一步密切干群联系，加大驻村干部工作力度，更加关心被撤并乡镇群众的生产生活。妥善处理遗留问题，兑现调整前的帮扶政策，弱化群众原有的地域观念，增加群众对新行政区划的认同感。
2.理顺管理体制，加大行政拉力。一是要区别对待阳光服务分中心去留。作为过渡时期，在联系群众、维护社会稳定等方面，阳光服务分中心仍发挥着重要作用，有其存在的必要性，但从加强行政管理的角度讲，设置阳光服务分中心只是权宜之计，其服务管理职能应进一步弱化。从调研的情况看，由于地缘接近、交通便捷等因素，xx、云xx、大xx等地融入XXX镇较快，撤销阳光服务分中心的条件日臻成熟，可逐步弱化服务功能，撤减工作人员，充实乡镇本部工作力量，增强乡镇的行政拉力。而崇头片区受调整范围大、群众思想观念根深蒂固、路程较远等主客观因素，阳光服务分中心短期内不能撤销，还有继续存在的必要，并且要进一步明确其工作职责。 二是要积极探索街道运行的新模式。要走出“街道即是乡镇”的误区，明确功能定位，完善制度体系，规范办事流程，提高运行效率，尽快实现从“行政管理者”到“社会服务者”的角色转变，更好地服务城区经济发展和社会管理创新。各职能部门要根据城市管理和社会服务的需要，在加强部门监管同时，加大对街道的指导和授权力度，派驻执法人员，使其成为城区综合服务管理平台。对街道实行绩效考核，即要有量化标准，更要有对工作社会价值、公共效益以及服务优质化、均等化的综合评价，不能搞“一刀切”。三是要明确社区的理主体。尽快理顺街道、民政部门对社区的管理关系，统一人权、事权、财权，进一步加强社区建设，充分发挥社区社会服务基础作用。
3.改善办公条件，强化干部管理。一是要加大财政保障力度。建议县政府及财政部门对全县范围内的乡镇、街道运行经费问题做一个系统的调研，核算资金额度，确保乡镇、街道、阳光服务分中心、社区日常工作经费。二是要尽快解决部分街道、乡镇阳光服务分中心、社区的办公用房紧张、无干部食堂、用车紧缺等问题，改善办公条件，加强后勤保障，解除干部的后顾之忧。三是要加强干部队伍建设。加大乡镇、街道干部招考和选调力度，健全工作队伍，充实基层力量;
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