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县长在县委扶贫开发暨农村工作会议讲话：“三农三牧”工作会议精神
同志们：
今天我们以“三级干部”大会形式召开县委扶贫开发暨农村工作会议，主要任务是，学习贯彻中央、自治区党委扶贫开发和盟委扶贫开发暨“三农三牧”工作会议精神，安排部署当前和今后一个时期全县扶贫开发和农村工作。
12月7日，自治区党委召开了扶贫开发工作会议，会上自治区党委书记×××、自治区主席×××、自治区党委副书记×××分别做了重要讲话。会议对当前及今后一段时期全区扶贫开发工作做了全面安排部署，明确提出全区到20**年要基本消除绝对贫困现象、自治区重点贫困旗县全部摘帽，到20**年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫、国家重点贫困旗县全部脱贫摘帽。
12月21日，盟委召开扶贫开发暨“三农三牧”工作会议。会上，盟委书记×××、盟长×××分别做了重要讲话。
×××书记在讲话中从六个方面对全盟扶贫开发和“三农三牧”工作做了全面安排部署。一是要求各地、各部门牢固树立重中之重战略思想，准确把握我盟扶贫开发和“三农三牧”工作的重大意义、总体要求和基本原则，切实增强做好工作的责任感和使命感。二是要深入落实中央、自治区党委扶贫开发工作会议精神，坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头号民生工程，以涉险滩、啃硬骨头、攻坚克难的精神，深入实施精准扶贫、精准脱贫工程，努力在20**年底基本消除绝对贫困现象、区贫旗县全部摘帽，到20**年底国家贫困旗全部摘帽。三是要大力发展现代农牧业，积极推动农牧业转型升级，继续加强农牧业基础设施建设，着力推动农村牧区改革创新，进一步激发农村牧区发展的活力和动力。四是要进一步加强草原生态环境保护，坚守草原生态保护红线，合理控制资源开发规模和强度，加快推进京津风沙源治理、草原生态补奖、四大水系源头与流域保护、重点区域造林绿化等生态工程建设，进一步改善草原生态环境。五是要扎实推进新农村新牧区建设。全力推进“十个全覆盖”工程，不断提升农村牧区公共服务水平，千方百计增加农牧民收入，逐步提高各族人民群众的幸福指数和健康水平。同时，进一步加强农村牧区社会管理，深化农村牧区精神文明建设，不断丰富农牧民精神文化生活。六是要加强和改进党对农村牧区工作的领导。要求各地各有关部门要切实加强农村牧区基层组织建设、党风廉政建设、干部队伍建设，切实为农村牧区发展提供坚强组织保障。会上，×××书记还向各级领导干部和乡镇XX党政主要负责人提出了四点要求：一要心中有民、心中有责。把提高农牧民幸福指数、增加农牧民收入、改善农牧民生产生活条件，作为一切工作的出发点和落脚点。二要换位思考、将心比心。切实体验群众的安危冷暖，设身处地为群众着想，多做一些“雪中送炭”的好事实事，以真心换真情。三要扑下身子、真抓实干。着力解决好群众用水、用电、通路、住房、教育、就业、就医等民生实事，在为民务实中拉近与群众的距离和感情。四要公道正派、公平公正。做到“一碗水”端平，不能优亲厚友、假公济私，更不能与民争利、损害群众利益。
×××盟长在讲话中强调：一要着力补齐全面建成小康社会最突出的短板，深入摸清底数，精准识别扶贫对象，认真落实“五个一批”要求，抓好“十个全覆盖”工程，全力以赴打赢脱贫攻坚战。二要更加珍惜和爱护我们赖以生存的精神家园，认真落实草畜平衡制度，坚决防止对天然草场掠夺式经营，严格执行生态红线保护制度，加强草原生态保护立法和执法监管，认真实施好防沙治沙、水系和湿地治理、矿山环境综合治理等重点生态建设工程，矢志不渝地保护好锡林郭勒大草原。三要进一步增强转变农牧业发展方式的紧迫感，加快发展现代草原畜牧业，建立健全现代农牧业服务体系，着力优化种植业结构，坚定不移地加快农牧业现代化步伐。四要顺应人民群众对美好生活的新期盼，着力提升教育、医疗公共服务水平，加大农牧民创业就业扶持力度，健全广覆盖、可持续的社会保障体系，增强农村牧区经济社会发展的基础保障能力。五要以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，持之以恒地抓好各项工作落实。
刚才，×××副县长就全县扶贫开发和“十个全覆盖”等工作做了具体部署。一会儿，×××副书记还要做具体强调。请各乡镇、各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就全面贯彻落实中央、自治区和盟委行署会议要求，着力抓好新形势下全县扶贫开发和农村工作，讲几点意见。
一、关于扶贫开发工作
近年来，县委、政府全面贯彻落实中央、自治区和盟委、行署关于扶贫开发工作的各项决策部署，不断强化工作措施，加大投入力度，扶贫工作取得了新进展新成效。当前，国家对扶贫攻坚工作提出了硬性要求，扶贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。全县上下必须强化认识，正视问题，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，落实好“六个精准”、“五个一批”要求，形成工作合力，打赢扶贫攻坚战。
一要精准扶贫。实施精准扶贫，必须做到心中有数，分类细化推进措施，解决好扶持谁、怎么扶、如何退的问题。首先要精准识别。要健全扶贫对象精准识别机制，做实做细建档立卡工作，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。要对全县贫困人口进行一次全面清查，逐一核实认定，准确掌握贫困人口规模、分布及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因、帮扶需求等情况，为精准扶贫、精准脱贫提供准确依据。其次要精心规划。要根据每个贫困村的实际情况，分层次精准编制规划，科学规划扶贫任务、扶贫目标和扶贫措施，让大家明白要干什么、怎么干、达到什么程度，使每个干部群众心中都有一张工作图。第三要明确退出机制。对贫困户要实行逐户销号，精准动态管理，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。要严格落实考评办法和要求，坚决杜绝“假脱贫”、“被贫困”和“数字脱贫”。对销号的贫困户，要扶上马、送一程，做到不稳定脱贫就不彻底脱钩。
二要扎实开展“五个一批”工程。要根据贫困人口致贫原因，精准分类纳入“五个一批”脱贫计划，确保帮到点儿上、扶到根儿上，落实到户到人。一要抓好产业脱贫。要做到“对症下药”，立足当地资源，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，就业部门也要积极开展就业创业技能培训，引导和支持有劳动能力的贫困人口通过产业发展和就业创业实现就地脱贫。二要抓好移民脱贫。对于生存环境恶劣、无劳动能力、生活来源的贫困人口，要结合“十个全覆盖”、易地扶贫搬迁等工程，因地制宜地选择搬迁。要完善搬迁后的扶持政策，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。三要抓好生态脱贫。要优先安排贫困地区京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程，同时尽量让贫困人口参与到工程建设中来，促进早日脱贫。自治区第二批草原生态补奖，我县有望列入，有关部门在实施的过程中也要优先考虑贫困地区和贫困人口。四要抓好教育脱贫。要贯彻落实好全盟教育质量提升三年行动计划，结合20**年自治区义务教育均衡发展达标验收，全力抓好农村教育教学条件改善。落实好贫困大学生每年1万元资助政策，探索建立进城上学贫困家庭子女生活补贴政策，确保贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困“代际传递”。五是抓好社保兜底。对没有劳动能力的贫困人员，要通过养老、低保、五保等社会保障来兜底，因病致贫的要全部纳入医疗保险和医疗救助范围。要继续落实好“一吨暖心煤”等扶贫政策，加大其他形式的社会救助力度，保障贫困人口的基本生活需求。
三要形成工作合力。全面落实扶贫开发工作领导责任制，进一步发挥扶贫开发工作领导小组和工作推进组的力量，推动扶贫攻坚工作落到实处。继续完善扶贫部门和金融机构的联动机制，探索集体统贷统还、村民联保、专业合作社担保、扩大抵押物范围等有效模式，降低门槛、提高额度，切实解决贫困户创业担保难、贷款难问题，为贫困户创业就业提供资金保障。要不断深化社会扶贫，充分调动社会扶贫的积极性、主动性，鼓励和支持各类非公有制企业、社会组织、个人参与扶贫开发、基层组织帮扶全社会参与的大扶贫格局。
二、关于农村工作
农村工作是县域经济发展的重要基础，也是我们全部工作的重中之重。做好新形势下农村工作，既要统筹兼顾、整体推进，也要突出重点、抓住难点。
一要全力推进“十个全覆盖”工程。明年是“十个全覆盖”工程的决战年，按照“农村不漏一个自然村”的目标，我县还有XX个自然村需要完成覆盖任务，任务十分艰巨。今冬明春这段时间，要统筹做好工程计划、宣传发动、危旧房屋拆除、垃圾清运、协议签订、招投标、备工备料等工作，确保开春全面开工建设。特别是要抓好资金筹措，明年资金缺口较大，农工部要算准投资细账，在最大程度争取上级资金支持的基础上，协调相关部门抓好项目资金整合，把惠农惠牧、扶贫开发、产业发展、教育、医疗等各方面项目资金打捆使用，发挥最大效益。同时，要注重调动农民积极性，该自筹的要自筹，该投工的要投工，不能完全由政府大包大揽。要坚持管建结合，进度服从质量，坚决不允许降低标准、缩水走样、弄虚作假等现象发生，确保把每一项工程都建成精品工程、群众满意工程。
二要加快农牧业结构调整。加快农牧业结构调整，既是实现农牧业现代化的必由之路，也是当务之急、大势所需。要大力发展优势特色种植业。大力推广先进适用技术和优良新品种，扩大优质、高产、高效作物种植面积，力争明年经济作物比重达到XX%以上。加快发展蔬菜、瓜果、杂粮等特色种植业，打造无公害、绿色和有机生产基地。明年争取认证绿色胡萝卜种植基地1万亩，建设温室绿色水果种植基地XX处。要加快发展畜牧业。着眼保护生态环境、增加农民收入，继续调整牲畜饲养结构、优化畜群畜种结构，按照生态容量推行以草定畜，逐步探索“以小换大、减羊增牛”的路子，加快推进黄牛改良、肉牛育肥。鼓励扶持农民合作社、养殖专业户发展驴、鹅、狍子、大雁等特色养殖。明年大小畜存栏预计达到XX万头只，其中牛增加到XX万头。要积极推进饲草料产业发展。继续围绕“为养而种、为牧而农”的发展思路，扩大结实玉米、青贮及优质牧草种植面积，加大饲草料及玉米全膜双垄沟播种植技术、苜蓿高产种植技术等现代农业新品种、新技术示范推广，为畜牧业发展提供保障。要稳妥发展休闲农业。充分利用我县环境秀美、生态优良的天然旅游资源，鼓励扶持景区景点周边、公路沿线农民发展生态采摘园、农业示范观光园等休闲观光农业，促进农民持续增收。
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