随着我国社会经济建设进入新阶段，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生，如三鹿奶粉事件、苏丹红事件、台风、冰冻天气、非典以及禽流感等，对社会生产和人民生活造成了极为恶劣的影响。如何有效地应对这些突发性公共事件，将社会损失及人员伤亡降到最低，成为了社会各界关注的一个焦点问题。本文将探讨与市场监管职能相关的突发公共安全事件，如何以职能为依托，及时介入、有效处理突发事件,提高市场监管应急能力，作一些粗浅的阐述。
一、突发公共事件的含义
突发公共事件，一般指突然发生，对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的，涉及公共安全的紧急公共事件。突发公共事件具有突发性、紧急性等特点，且危机发生的时间、地点往往是不可预见的，其影响范围等均是未知的。而当危机一旦发生，则会给人们带来巨大的损失。
根据20**年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。对突发事件进行分级，目的是落实应急管理的责任和提高应急处置的效能。
二、市场监管常见突发事件及特点
市场监管局作为市场监管和行政执法的职能部门，行政许可、行政监督检查等职能都事关公共安全。具体涉及市场监管的公共安全事件可分为：
(一)突发社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教突发事件、涉外突发事件和群体性事件等。其中市场部门面临的主要是执法冲突，一线执法人员在执法管理过程与经济主体产生冲突矛盾。主要表现为暴力抗法、不接受管理、殴斗及群体上访、游行等。
(二)突发公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全和动植物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。尤其是流通领域商品质量安全隐患、突发性消费安全事件、重大食品安全事故是市场监管的重头领域。
(三)自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。此类事件需要应急部门有完善的应急保障。
(四)信息安全：包括与网络信息相关的各类突发事件。在市场现实工作中主要包括：市场监督管理网络与信息系统突然遭受自然灾害、事故灾难和人为破坏，引起的网络与信息系统的破坏、毁损、故障，致使系统行政管理和公共服务无法正常开展的紧急事件;
网络平台信息公开不及时，网络言论未及时处理造成群众中的恶性影响。
(五)市场秩序波动：主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源(煤电油)以及生活必需品供应严重短缺事件等。突发公共事件对市场的影响是巨大的，以“非典”疫情期间的市场表现为例：为了预防，居民普遍开始集中采购日常生活必需品和预防药品，引发抢购、价格上涨等流通领域一系列问题。
三、目前我局对于应对突发事件的存在问题和解决方法
经过多年的努力，我局已初步建立了突发公共事件应急管理机制，并取得一些成效。主要做法有：
(一)转变发展观，增强危机意识。经济业绩不可简单地等同于政绩，已逐渐从过去重视已发生灾害的应对，向预防、处置和善后全过程管理的转变。充分利用和开发社会上一切可供利用的公共危机防范资源，为应付突发危机事件提供服务。同时，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，抓住人民群众关心的“热点”、“焦点”和“难点”问题，作为监管与服务的切入点，为应对危机提供群众基础。
(二)利用外力，充分调动有利于应对突发事件的各方面因素。凡职能交叉的大项工作，通过政府建立起联席会议制度，促成政府领导、市场牵头、多方协作的局面，特别是在打击传销等方面，形成政府领导、我局牵头、部门合力的工作格局。另外充分利用媒体。建立健全社会舆情引导体系，通过新闻发布会、走进行风热线、红盾外网、微博等向社会介绍市场监管职能、工作动态，形成正确的舆论导向。再就是借力公众。充分发挥个私协会、消费维权网、农村指导工作站等广泛的社会网络优势，收集排查社会可能出现的矛盾纠纷。
(三)完善预警机制，提高应对突发公共事件的管理能力。突发事件发生后救灾，损失远比事前预防要大得多。因此，对突发公共事件进行深入研究和科学分析，并从中发现和总结突发公共事件应急处置的基本规律和特点，建立完善的突发事件预警机制，具有十分重要的意义。我局主要是建立各类执法协作机制。建立信息沟通联络制度，通过汇报、公文交换、联席会议、走访座谈等形式，与政府和相关职能部门互通信息，优势互补，完善黑网吧监管上的光纤准入、信息抄告等多方协作制度，与纪检、检察、法院、公安等部门进一步建立执法协作机制，提高应对危机能力。
(四)完善政府信息公开制度，培养公众危机治理参与意识，提高社会整体应急能力。出台新闻发言人制度，正确引导媒体的舆论导向，要让公众对危机事件有正确的认识，降低对事态的臆想和猜测，维持社会的稳定。在应急管理中，利用微博、外网等平台，与公众协商一致、共同应对危机，充分发挥集体的智慧和力量去应对各种危机。
但是，它仍然存在着明显的缺陷。
(一)突发公共事件危机管理意识有待进一步加强。部分干部还没有充分认识到应急机制建设的重要性和紧迫性。他们仍然认为应急机制的建设对经济发展意义不大;
或者认为危机事件发生的概率很小，根本没有必再投人那么多的财力、物力来建设应急机制。
(二)突发公共事件危机管理的法制缺失。我国应对突发公共事件危机管理的法制化程度较低的。现有的法律法规过于凌乱和缺损，部分危机管理主体对已有的应急法律规范执行不力，存在着有法不依、执法不严等现象。
(三)缺乏统一权威的应急处置协调机构。整个应急系统缺乏统一协调有力的应急管理机构，在应对复合型灾害时，既无法形成应对突发事件的统一力量，也不能及时有效配置分散在各个部门的救灾资源，造成资源、经费和人员的严重浪费。也缺乏专业化的灾害救助队伍组织缺失。抗灾救助需要技术支持和设备支撑，而不仅仅是热情和勇气。
(四)获取灾情信息的手段落后和信息公开制度欠缺。因技术落后等原因，目前我局对危机的分析还是停留在比较原始水平。现代高科技手段广泛运用应用少，应急分析还不到位。
四、完善市场监管应急机制，提高部门应急能力的对策建议
(一)建立综合调控的部门协调机制。突发公共事件应急工作是一项综合性的社会工作，市场监管部门不可能独立于应急体系之外，也无法独自承担应急的各项任务。因此，要在当地政府的领导下，建立与其他政府部门，甚至是社会公众组织的协调机制，在突发公共事件应急过程中实现信息共享，行动一致，才能有效应对突发公共事件。同时，面对日益复杂化的社会危机，跨区、跨市、跨省的合作就显得尤为重要。可以加强城市群市场部门的合作，通过联席会议形式，共同探讨应对方案，通报危机信息，实现城市群应急管理联动。
(二)修订完善应急预案。市场监管部门应加强预警机制的有效性建设，在对辖区重大突发公共事件预测和监测的基础上，立足市场监管职责，制定全面完整的市场监督管理系统突发性公共事件应急预案。预案应具体详细，有针对性、操作性和灵活的开放性。根据形势发展和工作需要定期修改及进行必要的演习以检验评估预案的可行性及效果。细化落实各项规章制度，切实做细做实各项风险管理的具体工作，并加强检查和督察，确保风险防范和应对机制落实到位，全系统整体防范和应对能力逐步提升
(三)严格实行突发公共事件问责机制。在突发公共事件应急与防范过程中，严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任，严格追究相关人员“不作为”责任，严格追究工作不力人员的责任。健全依法追究机制，受到问责同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分;
涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
(四)加强应急培训，提高市场监管干部应急综合素质和能力。上级部门应把应对突发事件的能力确定为我国公务员应该具备的核心能力之一。在日常工作培训中加入应急能力教育，因材施教，全员轮训。培养干部的危机意识和突发事件应对技能。熟悉本岗位的职责、安全预案全部内容，并熟练运用。
(五)信息宣传公开透明严谨。对突发事件中矛盾和问题的处理，要公开公正，主动发布信息、接受监督，保障公众知情权，引导舆论。及时掌握舆论动态，分析舆论走向，针对性采取措施进行引导，为事件处理营造积极的舆论环境。同时，突发性公共危机信息必须保证真实性和机密性，以防止被别有用心的组织和个人利用，防止被群众误解，以讹传讹，“闻禽色变”、“闻典丧胆”，引起大范围恐慌，影响国民经济正常发展，因此涉及公共危机的信息必须严格按照规定报送，经过审批程序向上级实行报告制度，并高度统一对外宣传口径。
20**年底，一场突如其来的新冠肺炎疫情，对国家经济社会发展带来了极为深重的影响。经过全国上下艰苦努力，当前我国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复。无疑，这次重大疫情是对我国治理体系、治理能力的一场大考，而在防控过程中市场监管部门取得哪些成功经验，尚存在哪些短板弱项，今后如何科学有效应对类似重大突发公共安全事件，值得认真总结、深刻反思、探索前行。
一、经验与做法
非常时期，市场就是战场，必须时刻保持战斗姿态和战时状态。这次疫情来势凶猛，市场监管部门在猝不及防的情况下打了一场声势浩大的遭遇战。XXX省市场监管系统沉着应战、冷静处置、全力应对，各项防控工作有力有序有效展开。
“全局一盘棋”——政令畅通、上下一体。疫情就是命令，防控就是责任。疫情发生后，XXX省市场监管系统把疫情防控作为重大政治任务，坚决服从党中央统一指挥、统一行动、统一调度。从省市场监管局到基层市场监管所，全面动员、全面部署、全面加强防控工作，以步调一致贯彻党中央决策部署的实际行动体现“四个意识”“两个维护”，闻令即动、全力战“疫”。
“履职一本账”——职能清晰、守土有责。XXX省各级市场监管部门坚决落实党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抓紧抓实抓细各项防控工作：一是严厉打击野生动物非法交易，把好“病从口入关”;二是严厉查处哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，控制“价格异动关”;三是严厉打击制售假劣药品、医疗器械等违法行为，堵住“假冒伪劣关”;四是切实加强“菜篮子”“米袋子”等重点食品等质量安全监管，守护“质量安全关”;五是出台各项惠企利民措施，支持各类市场主体健康发展，做好人民健康的守护者，当好复工复产的护航人。
“系统一条心”——众志成城、共同战“疫”。在重大疫情面前，市场监管人心往一处想、劲往一处使，哪里有疫情，哪里就有市场监管人的身影。从1月21日开始，XXX省市场监管系统每天出动执法检查人员超过1.3万人次，累计检查集(农)贸市场、超市、餐饮单位等市场主体131万家次，检查网络交易第三方平台5274家次，督促药械经营单位开门营业20837家，受理投诉举报21847起，查处各类违法案件813件，并指导生物试剂盒、医用防护服、口罩、消毒液等一批重点防疫物资快速通过审批投放市场，为疫情防控作出了重大贡献。
“同唱一首歌”——铿锵有力、感天动地。沧海横流，方显英雄本色。一场疫情防控阻击战充分彰显了市场监管人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“三特”精神和不惧风险、不怕牺牲、不畏艰难、不计代价的“四不”品质。有的同志放弃休假长期坚守一线，有的在工作中积劳成疾，有的同志不幸被感染，涌现了大量可歌可泣的感人故事和英雄人物。
二、短板与不足
从XXX战“疫”实践来看，这次新冠肺炎疫情防控也暴露了市场监管领域在治理体系、治理能力方面的短板弱项，给新生的市场监管部门带来重大挑战和严峻考验，需要我们痛定思痛、理性思考、吸取教训。
应对重大突发公共安全事件的思想准备不足。这次新冠肺炎疫情比20**年的SARS疫情扩散更快、危害更大、影响更广，现已发展成为全球性的公共危机。市场监管部门对于此类重大突发公共安全事件缺乏足够的思想准备、经验准备，在疫情研判、处置应对上缺乏科学、系统的理论指导与知识储备，疫情发生的初始阶段处在仓促迎战、“见招拆招”的被动应对状态，工作效果很难达到预期。
应对重大突发公共安全事件的机制准备不足。过去市场监管部门在处置食品药品、特种设备等安全风险方面建立了应急预案，也积累了部分经验，但是在应对像新冠肺炎疫情这样的重大突发公共安全事件方面没有相对成熟的经验，也没有建立覆盖各级市场监管部门的统一应急预案，导致疫情暴发时各地市场监管部门防控措施不同，上下协调不够一致，权责不够清晰。
应对重大突发公共安全事件的法制准备不足。在不同地区、不同时期，市场监管部门在执法检查时存在执法依据不一、程序不一、宽严不一、前后不一的问题，监管执法的政治效果、防疫效果、社会效果较难实现统一。对惩处与教育相结合的原则界限和裁量基准把握不准，个别案件处理尺度把握不当，佛系执法(不作为)与过度执法(乱作为)引发某些不必要的网络热点舆情。
应对重大突发公共安全事件的基础准备不足。从防疫实践来看，市场监管部门在基础准备上存在差距。在监管方式上，还存在各自为战的情况，各业务条线分头下发通知、部署任务，使基层疲于应付，产生了不少“表哥”“表姐”。在监管检验上，重要防疫物资的法定检验机构偏少且分布不平衡，部分省市缺乏医用防护口罩、防护服等重要医疗物品的检测能力，存在明显短板。在监管能力上，复合型、专业型市场监管人才呈现结构性失衡，缺乏科学应对疫情、查处疑难案件、处置复杂问题的能力。
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