同志们：
这次会议的目的是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府关于深化河长制湖长制、加强河湖管理的决策部署，积极践行水利改革发展总基调，对全省河湖管理工作再安排、再部署、再落实，推动河湖管理工作取得新成效。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是河湖强监管攻坚之年，加之受新冠肺炎疫情影响，工作任务十分繁重。完成好年度河湖管理目标任务，我们必须比以往作出更细安排、采取更实措施、付出更多努力。刚才，程鹏同志通报了全省河湖管理重点工作推进情况，XXX、玉树、黄南三个市(州)河长制办公室作了交流发言，讲的都很好。总体看，各地按照省上统一部署，做了大量工作，付出了艰辛努力，取得了比较明显的成效。
下面，我讲几点意见。
一、充分肯定工作成效
20**年，在省委省政府坚强领导下，全省各级河长湖长、有关责任主体各尽其责，合力攻坚，打了一场河湖强监管的攻坚战，河湖管理体制更加顺畅、流域生态环境大幅改善、群众满意度逐步提升。
一是组织领导坚强有力。省全面推行河长制湖长制工作领导小组统筹协调，做了大量强信心、管根本、利长远的工作。高规格召开会议部署河长制湖长制工作，首次表彰先进集体和先进工作者，榜样示范效应更加凸显、见贤思齐氛围更加浓厚;印发河长制湖长制暗查暗访等制度，制度体系更加完善。省政府不断强化政策、资金、人力等要素保障，解决制约河湖管理的各类瓶颈问题。印发河湖管理范围划定工作方案，明确目标任务、方法步骤、资金保障等政策措施;将河湖管护员纳入村级公益岗位;优化省管河道建设项目审批、采砂许可等事项。各地党委政府结合实际，研究制定本地区重大政策、重要举措，为工作顺利推进提供了坚强组织保障。
二是履职尽责务实有为。建军书记、刘宁省长以上率下，签发总河长湖长令，亲自部署河湖“清四乱”、河湖管理范围划定等重点工作，在关键环节、重要阶段指导把关、协调推进。三位副省长听汇报、巡河调研、“一对一”督办，推动工作落实。省人大常委会将“XXX省实施河长制湖长制条例”纳入立法计划。省级有关责任部门单位共享信息、联合执法，合力啃下了一批“硬骨头”。各地党委政府主要领导靠前指挥，政府分管领导一线作战，带领有关责任主体积极作为、攻坚克难，推动解决了一大批历史遗留问题，形成了总河长湖长抓总，责任河长湖长牵头，河长制办公室协调督办，有关部门按责任分工抓落实的工作格局。
三是问题整改精准有方。在开展河湖“清四乱”专项行动的过程中，分类施策、精准发力。指导各地对同流域、同类型的“四乱”问题“打包、捆绑”整改。对整改工作量大、任务重的问题，采取“项目管理”、“标段管理”的方式进行整改。对历史遗留的涉河湖违建问题，在依法评估论证基础上，根据问题性质，以及对河道行洪安全、生态环境的影响程度，采取补办相关审批手续、“封存管理”、予以拆除等措施，分层推进整改，防止了“一刀切”“一拆了之”“一批了之”等官僚主义、形式主义做法。这些举措，不仅快速有效解决了存量问题，也为今后强化河湖监管提供了经验启示。
四是管理保护扎实有效。全省河长湖长组织体系、制度体系、责任体系更加完善。水资源保护、河湖水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点工作取得积极进展。河湖“四乱”等面上问题得到有效解决。水利部反馈和我省自查的756项河湖“四乱”问题全部整改销号，累计拆除涉河湖违规建筑面积8.77万平方米,清理非法占用河道岸线11公里、非法围堤16.1公里、非法采砂点44处，清运建筑生活垃圾23.62万吨，清除违规种植大棚、非法林地等27亩。河湖岸线空间管控更加有力，完成规模以上河湖管理范围图上划定工作，并向社会通告了工作成果。加快编制岸线保护利用规划，管护边界不清、规划约束不足等问题正在解决。
总体上，全省河湖监管宽松软的局面发生根本性扭转，多头管理的工作体制发生根本性变革，河湖面貌发生了根本性变化。去年12月，水利部XXX竟平部长专题听取我省水利工作汇报，对我省河湖强监管的努力和付出给予充分肯定。水利部将我省确定为20**年度河长制湖长制激励支持省份。人民日报对我省河湖管理工作作了专题报道。
二、正确把握工作形势
在肯定成绩的同时，我们更应从奋力推进“一优两高”、保护“中华水塔”的全局高度，深入领会党中央、国务院和省委省政府加强河湖管护的深远意义，深刻分析面临的形势，查摆短板不足，调整工作思路，优化工作措施，谋定而后动，推进工作提档升级。
20**年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，为我们做好河湖保护、实现流域高质量发展指明了方向。我们要按照水利部、省委省政府的要求，正确处理保护与发展的关系，在保护中实现更高质量发展，以高质量发展成果促进更好保护，把保护好“三江源”、保护好“中华水塔”、确保一江清水向东流的重大政治责任落实到位。
与党中央、国务院和省委省政府的战略决策和工作要求相比，全省各地河湖管理工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在思想上，一些地方片面、简单地把河长制湖长制、河湖管理工作定位成“清四乱”、捡垃圾，没有从经济社会发展和生态环境保护全局高度来谋划推进，重视程度依然不够。在措施上，部分地方“一河(湖)一策”方案印发后，就束之高阁，没有做到精准施策;河湖管理范围划定工作经费、管护员工资待遇等资金筹措办法不多，对上级要求和已出台的政策不会用、没用好。在行动上，少数地方上级督办什么就抓什么，主动谋划工作不够，工作缺乏系统性、整体性、协同性;少数县级河长制办公室职能定位不准，向同级河长湖长汇报衔接工作不积极、不主动，甚至躲着走，参谋助手、协调联动的作用发挥不明显。在成效上，个别地方河湖“四乱”问题整改不彻底，黄河水利委员会黄河流域“清河行动”和我省涉河违建专项督查发现的390项问题，整改销号率不足30%;河湖管理范围划定工作粗放，工作成果质量不高、实用性不强。针对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以整改。
三、全力做好今年工作
近期，省河长制湖长制办公室围绕健全完善工作制度、强化河长湖长履职尽责、推进河湖“清四乱”常态化规范化，河道采砂综合整治、涉河湖建设项目审批管理、采砂许可监管、河湖岸线空间管控等重点工作，印发文件进行了全面部署。各地务必认真抓好落实。
第一，查漏补缺，健全制度体系。20**年以来，各地建立了一系列河长制湖长制工作制度。随着工作不断深化，一些实践证明管用、有效的制度，亟需以法规规章形式固化下来;一些难以满足当前工作需求的制度，需进一步完善、优化。省水利厅要主动向省人大常委会法治委汇报衔接，做好《XXX省实施河长制湖长制条例》立法调研，加快立法工作进程;同时紧跟水利部工作进程，提前谋划《XXX省河道管理实施办法》修订、“XXX省河道采砂管理实施办法”制定等工作。各地要结合实际，进一步完善河长湖长会议、工作督察、信息共享和报送、考核问责与激励等制度;建立跨区域河湖联防联控、河湖突发事件应急处置、“一事一单”督办、河长湖长述职等制度，健全完善制度体系。
第二，压实责任，切实履职尽责。河湖管理工作的部署要求能否落地见效，关键在人。要让各级河长湖长、河长制办公室、领导小组成员单位、河湖管护员等各尽其责，守土有责、守土尽责。省河长制湖长制办公室对各责任主体的履职内容、履职标准、监督方式等进行了细化，各地河长制办公室要切实发挥组织协调、分办督办职责，主动就本辖区河湖管理工作重点政策制定、需河长湖长主办督办事项、研究解决的问题等主动向本级河长湖长汇报请示，确保河湖管理各项工作任务如期完成。
第三，聚焦问题，持续整治“四乱”。积极推进河湖“清四乱”常态化、规范化。清理整治要不留死角、不留空白，既包括大江大河，也包括中小河流、农村河湖。重点整治违规建设、非法围河围湖、非法采砂以及农村河湖脏乱差、非法种植养殖等突出问题。特别是20**年黄委会黄河流域“清河行动”、我省涉河违建问题专项督查反馈的涉河违建桥梁等问题，省河长办已通过“一地一单”进行了专项督办，各地要按照督办要求，彻底整改到位。对20**年1月1日后新出现的违建、非法围河围湖等重大违法违规问题，要按“顶风违建”予以处置。要进一步规范清理整治，做实“查、认、改、罚”四个环节，闭环管理。同时，要巩固工作成果，严格河道管理范围内建设项目审批、监管，不符合法律法规规定和岸线管控要求的，坚决不予许可;加强河道管理范围内建设项目施工期监管，严防新出现未批先建、批建不符等问题。
第四，多措并举，整顿采砂秩序。河道采砂问题属于“四乱”问题，之所以再次强调，就是要下决心解决长期以来非法采砂问题屡禁屡犯的问题。总体工作要求是：压实责任、解决问题、科学规划、依法许可、严格监管，切实维护河道采砂秩序。各地要严格落实采砂管理责任制，限期公布重点河段、敏感水域采砂管理河长湖长、行政主管部门、现场监管部门和行政执法部门4个责任人名单，接受社会监督。全面梳理辖区内河道采砂现存问题，建立台账，分类整改到位。坚持规划约束，按照河道管理权限分级组织编制河道采砂规划，以规划为依据，强化规范河道采砂许可，合理开发利用河道砂石资源，做到无规划不许可。严厉打击非法河道采砂行为，发现一起、打击一起，绝不姑息。鼓励河道砂石统一开采管理，推进集约化、规模化开采。
第五，分类施策，严格空间管控。认真落实省政府印发的河湖管理范围划定工作方案要求，强化规模以上河湖管理范围划定工作成果运用，主动对接水利部做好数据上图等工作。年底前，要完成规模以下河流管理范围图上划定工作并公告成果。特别要指出的是，我省规模以下河流基数大、分布广，其管理范围的划定必须依法依规、因地制宜、利于监管。对城镇段、人口分布密集、管护任务重的河湖，要提高测绘精度、加密管理范围界址点位，实地埋设界桩、设立公告牌等标识;对其他河湖，结合管护需要，开展管理范围图上划定并公告，暂可不在实地埋设界桩;位于自然保护区、无人区的河湖，只需公告管理范围边界。要系统梳理有岸线保护利用需求的河湖名录，加快编制河湖岸线保护利用管理规划，科学划分岸线保护区、保留区、控制利用区、开发利用区，年底前经本级人民政府批准印发实施，做到应编尽编、应审尽审、应批尽批，切实加强岸线分区用途管控。
第六，夯实基础，强化工作保障。推进智慧河湖建设，省级要拓展升级全省河长制湖长制管理信息平台，增强实用性、协同性。各地要强化信息平台运用，提升有效使用率、信息共享率。已建立本地区信息平台的地区，要做好与省级平台的数据对接、业务协同。有条件的地区要加大视频监控、无人机等信息技术应用，提高工作效率。滚动修订“一河(湖)一策”实施方案并认真组织实施，动态完善“一河(湖)一档”数据。落实基层水行政执法经费和必要的设施设备，协调解决河湖管护员工资待遇，提高工作积极性。加大对基层河长湖长、有关部门负责人、河道管理人员、河湖管护员的培训力度，提高业务素质、执法能力、履职本领。讲好XXX河湖故事，编辑典型案例，宣传涉水法律法规、政策举措，推广典型经验做法，营造依法管理、齐抓共管工作氛围。
同志们，加强河湖管理工作既是一场攻坚战，也是一场持久战。我们要坚决贯彻落实省委省政府决策部署和水利部的工作要求，不摆样子，不走形式，担当作为，正抓实干，以河湖管理新成效为落实“一优两高”战略部署和打赢新冠疫情防控战作出新的更大贡献!
同志们：
今天我们召开全旗河(湖)长制工作推进会议暨落实最严格水资源管理制度考核意见整改工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、自治区党委和盟委全面推行河(湖)长制有关会议及文件精神，对我旗全面推行河(湖)长制工作进行再动员、再部署，并按照上级要求切实做好河(湖)长制及最严格水资源管理制度考核问题整改工作，确保河(湖)长制工作责任全面落实到位，水资源管理各项工作顺利推进。
刚才，乔书记传达了盟河长办《关于太仆寺旗河(湖)长制工作督导检查整改意见的函》;旗河长办主任、水利局局长徐建阁同志宣读了《太仆寺旗河(湖)长制工作整改方案》;传达了我旗在最严格水资源管理考核中存在的问题，并就整改工作进行了安排部署。各地、各部门要认真履职尽责，切实抓好整改落实，确保各项工作任务落地见效。
下面，我就全面推进河(湖)长制工作强调几点意见。
一、提高政治站位，充分认识全面推行河(湖)长制工作的重要性和紧迫性
全面推行河长制既是一项保护工程、发展工程、民生工程，更是一份沉甸甸的政治责任。因此，我们要牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，主动对标对表，自觉把思想和行动统一到中央、自治区和盟委行署的决策部署上来，不折不扣抓好河(湖)长制的推进实施。
在整个自然生态系统中，水居于核心地位，是决定性因素。随着经济社会的不断发展，水安全问题也越来越突出、越来越紧迫，对治水提出了崭新课题和更高要求。就我旗而言，水资源较为匮乏，境内没有可供开采利用的地上河流。目前登记造册实行河长制的河湖(淖)为24条，其中河流17条，湖泊(淖)7条，且大多数均已干涸，属季节性河湖，且存在河道非法采砂、河湖垃圾污染和非法侵占河(湖)岸等问题。除此之外，更加突出的问题是地下水资源开始透支，20**年上级核定我旗用水总量是5600万立方米，实际用水量已达到4441万立方米，已经接近临界线。大家只要留心看一看这几年我旗农村大量连片的枯死树，就足以说明地下水入不敷出的严峻现实。此外，我们一直对外号称年降雨量400毫米，但十年九旱是常态，个别年份降水量还不足200毫米，年均蒸发量却高达到1617毫米。地下水采补严重失衡，除宝昌沟、葫芦峪沟、永丰沟、千斤沟中沟四个地区以外，其他地区地下水位每年下降1-2米，很多浅层井干枯或水量不足。同时，我旗灌溉用水占总用水量的84%，但45.3万亩水浇地畦灌、管灌、喷灌等节水率相对较低的灌溉方式占85.2%，而滴灌、微喷等高效节水面积仅占14.8%，节水空间和水资源高效利用潜力挖掘严重不足。保护好水生态环境是我们义不容辞的职责和使命，比任何地方都更加重要而紧迫。
我们要站在政治和全局的高度，切实提高对全面推行河(湖)长制重大意义的认识，全面落实河长制这一治水管水护水的新模式，以强烈的历史使命感和责任感，以对子孙后代高度负责的精神，刻不容缓地推进河(湖)长制工作全面深入开展。
我旗自去年9月全面启动河(湖)长制工作以来，相继出台了旗、苏木乡镇《全面推行河(湖)长制工作方案(试行)》;设立了全旗总河(湖)长、副总河(湖)长、旗级河(湖)长以及苏木乡镇总河(湖)长、副总河(湖)长、分段河(湖)长。其中：两级总河(湖)长、副总河(湖)长分别由旗、苏木乡镇党政一把手亲自担任;3条旗级河长分别由乔书记、韩旗长和靳旗长担任;各苏木乡镇分段河(湖)长由本级副职担任。去年10月，旗河长办批复成立后，相继制定出台了河长制信息报送、督查考核、验收管理等制度办法，设置了旗、苏木乡镇两级河(湖)长制公示牌，委托设计单位制定了“一河一策”和“一湖一策”。至此，我旗河(湖)长制体系基本建立，可以说取得了一定成果，但在具体推进工作中仍存在一些问题，比如: 政治站位不够高、河长巡河积极性不高、部门联动配合不畅等问题，严重阻碍了河(湖)长制工作的顺利推进。这些问题需要各位河(湖)长及河长办成员部门的同志们切实加以重视，采取有力措施整改落实。
全面推行河长制，是20**年10月习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第28次会议上提出的明确要求，强调要全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。20**年11月，中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》，对这项工作作出具体部署，标志着全面推行河长制、维护河湖健康生命，已经上升为中央和国家层面的一项重大改革，为我们全面推进河(湖)长制工作提供了重要保障。
河长制，简单地说就是由党政负责人担任河长，负责辖区内河湖的管理保护。即各省(自治区、直辖市)设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的“河长制”办公室。主要职责是，各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项;各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。
在整个自然生态系统中，水居于核心地位，是决定性因素。随着经济社会的不断发展，水安全问题也越来越突出、越来越紧迫，对治水提出了崭新课题和更高要求。就我旗而言，水资源较为匮乏，境内没有可供开采利用的地上河流。目前登记造册实行河长制的河湖(淖)为24条，其中河流17条，湖泊(淖)7条，且大多数均已干涸，属季节性河湖，且存在河道非法采砂、河湖垃圾污染和非法侵占河(湖)岸等问题。除此之外，更加突出的问题是地下水资源开始透支，20**年上级核定我旗用水总量是5600万立方米，实际用水量已达到4441万立方米，已经接近临界线。大家只要留心看一看这几年我旗农村大量连片的枯死树，就足以说明地下水入不敷出的严峻现实。此外，我们一直对外号称年降雨量400毫米，但十年九旱是常态，个别年份降水量还不足200毫米，年均蒸发量却高达到1617毫米。地下水采补严重失衡，除宝昌沟、葫芦峪沟、永丰沟、千斤沟中沟四个地区以外，其他地区地下水位每年下降1-2米，很多浅层井干枯或水量不足。同时，我旗灌溉用水占总用水量的84%，但45.3万亩水浇地畦灌、管灌、喷灌等节水率相对较低的灌溉方式占85.2%，而滴灌、微喷等高效节水面积仅占14.8%，节水空间和水资源高效利用潜力挖掘严重不足。保护好水生态环境是我们义不容辞的职责和使命，比任何地方都更加重要而紧迫。
二、突出工作重点，全力以赴抓好推行河(湖)长制各项任务有效落实
水生态文明建设是一项复杂的系统工程，要坚持用好全面推进河(湖)长制这个重要抓手，扎实做好治水护河各项工作，不断提升生态环境建设整体水平。
一要管好水。严格落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，采取强有力的措施，加强水源地保护管理，确保水源地安全。强化规划管控，统筹考虑水资源条件、环境承载能力和生态安全，加强水利、农业、林业、国土、交通等专项规划与环境保护相关规划的衔接融合，防止新增不合理的取水许可。坚持和落实节水优先方针，大力调整农业结构，减少对地下水的开采，严惩违法开采和超量开采，全面执行水资源评估和新打水源井审批制度，加紧推进“喷改滴”，提高农业用水效率。严格项目准入，坚决摈弃“先污染、后治理”的发展模式，严格执行招商引资项目准入制度，严把产业政策、环保政策关口，禁止不符合生态功能区要求，污染环境、破坏生态、过度消耗资源的项目进入太旗。
二要治好水。进一步加强城镇生活污染、农业面源污染等源头整治，开展农药、化肥使用零增长减量化专项行动，推广高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，禁止使用高毒高残留农药;加强科学、生态种植等技术指导，加快推进农业生产标准化、生态化、集约化发展，引导农民少用药甚至不用药，积极探索生态农业发展道路。努力提高城镇污水处理率，加快推进污水处理厂中水水质提升工程，着手建设应急调节池，确保污水达标排放。各有关部门要抢抓中央支持环保水利基础设施建设的重大政策机遇，进一步加大向上争取项目力度，加快建设一批固根本、管长远、惠民生的重大水利设施和环保基础设施，尤其是住建、环保、水利、农牧等部门要牢固树立机遇意识，跟政策动向，重点围绕城乡生活垃圾处理设施、乡镇污水处理设施及管网、农村安全饮水工程、河道整治、农村面源污染等薄弱环节和领域，全面加强项目编制、包装和争取工作，持续为全旗水利环保设施建设提供坚实支撑。各苏木乡镇要采取有效措施，加大农村牧区垃圾污水处理力度，探索适合本地实际的污水处理技术和方式。抓好农村牧区环境综合整治，切实解决垃圾乱倒、污水乱排等问题，着力改善农村牧区人居环境。
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