国民经济动员预案

　　国民经济动员预案是什么　　国民经济动员预案是指国家为应对战争或突发事件, 根据需要预测,预先指定的将国民经济各部门和相应的机构由平时转入战时状态的方案。

　　国民经济动员预案的内容　　国民经济动员，是国家行为。国家是国民经济动员的主体。国民经济动员的活动领域涉及国民经济的方方面面，它关系到国家安全、经济建设和社会发展，也影响到未来战争进程节奏和结局的胜负，甚至于国家生死存亡、荣辱兴衰。国民经济动员活动的地理空间，不仅涉及国家全部范围，还可能通过国家对外经济往来涉及到其他国家。国民经济动员预案是为保障战争和应付突发事件的需要，依据军事需求和经济动员潜力，在和平时期对动员对象预先编制的动员实施方案。国民经济动员预案的编制是当前国民经济动员准备工作的重点。目的在于平时有计划的准备,战时切实有效地利用已有的经济力量,提供战争所需的物资、产品和财政支持,确保预定战略目标的实现。预案是一种计划，主要是针对某一特定状况或者是有限定条件。

　　经济动员预案除了阐明危机发生时的应对程序，还试图明确危机事件影响的区域内各种资源的潜力情况，任务分解落实中各团体及个人的权力与职责，组织体系的机构设置，预警方式、复员措施、动员预案的监测与管理方法以及实施保障等问题。

　　国民经济动员预案的作用　　国家为应对战争和突发事件,根据需求预测,预先制定的将国民经济各部门和相应的国家机构由平时状态转入战时状态的方案。它可以是涉及经济各方面或针对某一地区的综合性方案,也可以是单项方案,如财政动员预案、交通动员预案等,还可以是针对战时所需的某一产品所做的准备方案,如炮弹动员预案。特定情况是指不同的预案针对不同的紧急事件，如防洪预案，应急产品需求预案等。限定条件是指国家或各级组织在执行动员任务是所能动员的资源是有限的。预案是国民经济动员准备活动的核心内容，主要发挥以下作用：

　　第一，预案是现实快速动员决策的基础。通过制定预案可以提高动员决策的效率，为决策者快速决策提供必要的依据。

　　第二，预案为国民经济动员潜力调查确立目标。潜力调查是国民经济动员的准备阶段是一项重要的工作，潜力调查的结果，通过相关的理论分析与数据处理后，为动员决策提供基本的数据基础。但是，在实际工作中，确定潜力调查的范围是一项艰巨的工作。范围过窄，无法满足实施动员任务的要求。范围过大，将浪费大量的资源。通过编制各种应急预案，摸清实施经济动员过程中可能出现的需求，进而制定出潜力调查计划以及进行潜力评价的指标体系。

　　第三，预案是国民经济动员演练的依据。国民经济动员演练是对经济动员活动的真实模拟，是检验经济动员系统应对紧急事件能力的重要手段。预案是进行动员演练的前提条件。从实际情况来看，经济动员演练都是以预案为依据的。

　　第四，预案建设是国民经济动员信息化的重要组成部门。国民经济动员信息化的目的是通过现代化的信息手段，加强动员管理，提高动员准备水平和执行动员任务的效率。预案按照动员任务涉及的范围，可分为总预案、行业预案和专项预案;按照管理层次，可分为国家级预案，省级预案，市级预案;按照动员任务的类型，可分为产品型预案、保障型预案和组织程序型预案。国民经济动员活动牵扯的范围广泛，其实质是国家在特定的条件下对国民经济体系的调控，具体承担这种调控任务的是各级政府及职能部门或者授权部门，而被调控的则是整个国民经济体系，是典型的管理活动。在实施国民经济动员的活动中，涉及到组织，指挥，协调，控制等等，但是其核心是决策，其他职能则是执行决策过程中的必要手段。

　　摘 要： 以危机管理理论、新公共服务理论及军民融合理论为理论基础，采用文献研究法、演绎推理法等多种研究方法，从政府应急管理预案角度出发，在社会资源有限条件下，为发挥最大的应急效力和资源配置，引入国民经济动员预案，发挥国民经济动员预案的“应急”功能。拟从政府应急管理与国民经济动员预案对接形式，提高政府应急管理能力。为此，分析了预案对接的需求、可行性，借鉴西方国家军民融合发展经验，提出对接方略，统筹调配资源，保障人民安全。

　　关键词： 应急管理;国民经济动员;预案

　　中图分类号： D9 文献标识码： A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.13.073

　　1 引言

　　政府应急管理是公共管理的核心概念，是新世纪重要的研究课题。随着社会经济快速发展，新常态下我国面临着复杂严峻的公共安全形势，提高政府应急管理能力迫在眉睫。自然灾害与公共事件频发，进一步增加了突发公共事件的处置难度，对我国政府应急管理能力和任务都提出了新挑战。针对新世纪的新要求，提高政府应急管理能力，在突发事件发生时，能够提供及时有效的应急保障尤为重要。而国民经济动员的“应战能力”与政府“应急管理”有着相似的保障国家安全目标及体系。因此，通过双方的融合发展，发挥国民经济动员的应急功能，对保障政府应急管理应急能力，具有很强的理论价值和现实指导意义。

　　突发事件多发的当今世界，如不借助多方力量及资源，难以在资源有限的情况下，合理配置，应对公共危机。本文从政府应急管理的现实需要出发，以国民经济动员学等科学理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，研究政府应急管理与国民经动员济协同发展。以社会公共管理视角，推动突发事件应急处置效率提高，推动应急资源的高效合理配置。21世纪，国际形势总体趋向缓和，和平与发展仍是世界主题。随着信息技术为代表的高新技术快速发展，信息化战争逐步取代机械化战争，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，如何应对多样化安全威胁成为新的时代使命。新世纪新阶段，无论“应战”还是“应急”，从根本上讲都是对经济力量的一种考量。如何解决巨大的“双应”需求与有限的社会资源供给之间的矛盾，成为当今世界的重要课题。

　　随着我国社会主义市场经济体制不断完善，市场成为配置社会资源的基本方式，越来越多的政府法规都提到了国民经济动员的应急响应。《中华人民共和国突发事件应对法》第8条强调，各级政府都要成立突发事件应急指挥机构，领导协调本级和下级政府处置突发事件，突发事件应急指挥机构中除了政府和部门负责人，还要有中国人民解放军和中国人民武装警察部队负责人参与。《20**年中国的战略》白皮书中，阐明了军队担负的八项战略任务，其中明确包括：应对各种突发事件;担负抢险救灾、维护国家政治安全和社会稳定、维护权益等任务。国际上，军民融合已成为国家重点的发展战略，随着国际公共危机事件涉及领域呈现多元化趋势，Henstra分析了影响应急响应行动的要素，Somers提出了应急响应的人力资源，Raskob构建决策支持系统来实施应急响应，William主张政府部门合作应对危机，Rose要借助先进技术手段研究危机管理，应对灾害事件。国应急应战一体化的军地应急协调机制在世界各国都有不同程度的发展。大体可分为三种类型：(1)联合国的军民协调办公室(简称UN—CMCoord)应对各类特大灾害;(2)地区性的军地应急协调组织：北约灾害应急协调中心(EADRCC)和欧盟成员国组建的应对突发事件的机构即民事保护部;(3)全国性军地应急协调组织：美国1979年成立联邦紧急管理署(FEMA)应对各种天灾人祸及战争。总结来看，大多研究者能够做到推陈出新，突破了国民经济动员侧重应对战争的束缚，更加关注常态化的应急响应的应用研究。也正是因为能紧跟时代潮流，重视实用性，才取得了阶段性的成果。但是目前国民经济动员应急响应理论大部分是对国民经济动员应急响应的意义、存在问题、应急响应预案和应急动员实施等的研究，对国民经济动员应急响应的模式，包括：国民经济动员应急响应的体制机制、人力资源、物资储运、平台技术等要素的研究还有局限性，特别是对建立国民经济动员和政府应急管理预案对接问题，及如何具体对接尚未提出全面的解决措施，本文将从这一角度开展研究。

　　本文从政府应急管理的现实需要出发，坚持以国民经济动员学、经济学、军民融合、应急管理等科学理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，提出了政府应急管理与国民经济协同发展。围绕“政府应急管理与国民经济动员预案对接”这个问题，首先对论题发展的重大意义进行阐述;其次对国内外研究情况进行了综述分析;在分析我国现行经济动员问题及成因的基础上，重点对应急管理与经济动员预案对接的目标、矛盾、趋势进行阐述，并进行可行性分析论证;探讨应急管理与经济动员预案对接的基本框架和理论依据，同时对如何建立与发展其预案对接进行研究。论文政府应急管理与国民经济动员预案对接这一新命题的研究，将为在经济动员领域如何贯彻落实党的十七大提出的“走出一条中国特色军民融合式发展路子”的精神提供依据，以社会公共管理视角，推动突发事件应急处置效率提高，推动应急资源的高效合理配置和科学储备，推动国民经济动员和应急管理工作的衔接整合，为新形势下，建立全社会防范风险、避险救助的动员机制提供理论依据和借鉴意義。

　　2 政府应急管理与国民经济预案对接的矛盾

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