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在全县上半年重点工作巡查讲话
同志们：
从7月9日我们用两天半时间对今年以来各镇的亮点工作以及全县确定的重点工作落实情况进行了巡查。今天下午，紧接着召开讲评会，就是要通过总结和讲评，肯定成绩、振奋精神，查找不足、增补措施。通过巡查，我们看到了上半年全县经济社会发展的总体情况，看到了各镇各部门贯彻落实县委、政府工作部署的具体行动，看到了干部群众激情创业、热情干事的良好精神风貌，也看出了各镇各部门推动发展的水平和能力。总的来看，今年以来，全县上下按照县委、县政府的总体部署，紧扣20项重点工作，紧盯目标任务，切实改进作风，狠抓工作落实，各项工作取得了新的成绩，呈现出基础工作扎实有效、重点工作快速推进、创新工作亮点频闪、经济社会加快发展的可喜态势。但我们也应清醒地认识到，我们所展示的工作成效，推进工作的速度，与县委、县政府的要求差距仍然较大，完成全年目标任务艰巨。希望大家对各自所做工作和取得的成绩能有一个客观的估价，采取更加有效的措施，认真抓好各项工作落实。稍后，王书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲两个方面的意见。
一、研判形势，找准差距，正确估价上半年工作
刚才，周县长详细通报了上半年工作情况，从通报情况和我平时掌握的情况看，上半年全县经济社会发展可以说是“稳中有进、发展势头好，形势严峻、问题困难多”。
稳中有进、发展势头好，主要表现在：一是主要经济指标回升前移，二是20项重点工作推进较快，三是招商引资取得良好成效，四是城镇建设持续快速推进，五是特色产业呈现强势发展，六是民生工程得到有效落实。
形势严峻、问题困难多，主要表现在：一是主要经济指标差距较大。主要经济指标较一季度虽然呈现增长态势，但增长速度相对缓慢。7项主要经济指标仅有规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入两项指标可以超目标任务，其余5项指标均为未实现过半目标。二是工业经济增长后劲乏力。受资源、市场、技术等因素影响，矿泉水项目迟迟不能投产，钒钛磁铁矿开发项目前期工作进展缓慢，湘贵锰业处于半停产状态;资源、环保压力增大，工业企业落地建设缓慢;规模企业中茶叶加工企业占比大，生产具有季节性，挖潜增效空间小。三是项目建设进展较慢。项目前期工作深度不够，规划设计时限太长，征地拆迁工作推进不力，104个项目还有16个没开工。项目资金争取工作滞后，全县争取上级资金仅5.19亿元，仅完成全年任务的37%，而且政策性资金占比大，而且还有7个部门截止目前没有争取到资金，要完成全年14亿元的任务，还有很大差距。四是制约发展因素比较突出。受供地计划、征地拆迁等问题影响，县城河堤路改造、县城气化工程等投资额较大的项目未按期开工建设;受资金等因素制约，西门河新区开发等项目建设进度缓慢;受国内金融市场“钱荒”影响，商业银行收缩信贷，企业融资难问题仍然突出。五是投资发展环境不优。一些人把项目和工程当作“唐僧肉”，在征地拆迁、项目建设中漫天要价，无理取闹，封门堵路;还有的无视法纪，强揽工程、强买强卖，扰乱施工秩序;一些部门对企业和客商态度生硬，缺乏服务意识;一些执法部门对破坏发展环境的违法行为处理不及时，没有起到应有的惩戒警示效果，助长了一些群众纠缠闹事的不良风气。六是部分干部抓落实激情弱化。随着重点建设项目的稳步推进，一些干部滋生了歇一歇、缓一缓的思想，出现了思想麻痹、激情衰退，思工作、抓落实的热情有所减退，抢时间、赶进度的激情有所弱化，个别重点工作进度放缓，影响了项目建设和重点工作的整体高效推进。
二、突出重点，加压推进，扎实做好下半年各项工作
(一)全力加快20项重点工作。各镇各级各部门，要把20项重点工作的推进和落实、达标和完成任务，作为下半年的核心工作全力推动。下半年，20项重点工作要破解难题、解决问题、加快进程。项目建设类工作要加快进度，要确保成效;在工业经济和产业类项目工作中，要继续保持招商引资工作的良好态势，加强签约项目的跟踪服务和在谈项目的跟进联系，实现下半年招商引资工作的新突破。要切实解决工业企业发展中的问题，一步一个脚印推动工业企业度过难关，要夯实帮扶措施，搞好协调服务，促进恒佳板石、锆刚玉二期尽快建成投产。要加大国企投资项目的协调力度，使富硒矿泉水项目尽快正常生产。要加快入园企业的建设力度，力争早日建成投产。要加快四个重点现代农业园区的建设，确保园区各项建设的实施效果。“全国富硒绿茶知名品牌示范区”创建工作要对照标准，查漏补缺，确保通过国家质检总局验收。要加快山地茶叶观光带建设，加大夏秋茶生产，促使茶农增收、茶企增效;在民生保障类的工作当中，水、电、路等基础设施建设必须坚持“量力而行、尽力而为”的原则，科学务实推进，防止不作为，更要防止乱铺摊子、摆乱子。要做实社会保障工作，公开、公正、公平地落实各项惠民政策，使困难群众和弱势群众的利益得到最大限度的保障。要加快卫生、教育事业发展，让群众享受优质公共服务;在社会管理类工作当中，要进一步增强责任意识，按照县委县政府的总体部署，夯实责任、强化措施、加强落实，确保社会和谐。
(二)加快推进重点项目建设。一要切实解决存在的新问题。项目前期工作不足是核心问题，一些建设类项目设计不科学、不准确，造成了资金浪费，影响了工程建设进程;其次是招标缓慢影响项目建设进程，前期不足致使招标慢，职能部门不把关，致使劣质企业中标，影响了建设进度。第三是建管不力。对于前期工作不足的问题，必须完善项目前期审查机制，通过审查来进一步了解项目建设规模、内容和标准，明确技术规范、技术内容。实行劣质企业中标问责机制，县招投标管理中心对投资千万元以上项目，要严把投标企业关，因劣质企业中标影响工程建设的，对县招投标管理中心要严格问责;县招投标管理中心和监察局要加强对投资千万元以上项目中标企业施工情况和责任部门管理情况的监察，对监察发现的问题，涉及项目责任部门管理的问题，由县监察局会同有关部门严肃处理，涉及中标企业建设的问题，由县招投标管理中心会同有关部门严肃查处。二要主攻项目实施进度。对投资计划已经下达但尚未开工的项目要抓紧做好施工设计、招投标等开工前各项准备工作，尽快实施建设，形成新增投资量;对新签约的招商项目，招商局和涉关部门要主动跟进，加快推进项目落地;对进展缓慢的在建项目，各责任单位要制定详尽的进度计划，倒排工期，加快建设进度。县级领导要切实负起包抓责任，要坚持一线督促、现场办公，协调各方，形成合力;各有关镇和职能部门要强化保障，主动服务，力尽所能地解决制约项目建设中的问题，确保项目顺利实施。三要加大项目资金争取力度。各级各部门要加大力度争取上级项目资金，及时主动跟进，加强沟通联系，抓紧申报衔接，确保尽快立项审批。对上级已表态但还没有落实的项目，要加大跟踪落实力度，争取下半年全部到位。尤其是未争取到项目资金部门，必须在下半年实现零的突破，力争全年实现争取上级项目资金14亿元的目标。
(三)全力以赴加快县城建设。一是认识行动再统一。为什么要加快县城建设?我们的县城基础先天不足，需要填补欠账。由于县城属库区移民城市，从规划、基础设施、布局、建房条件都是很薄弱的，在推进城镇化的建设当中，设施的落后和条件的不具备，必须要填补欠账;县城是承载人口的载体、集聚人口的中心，随着人口的增加，群众的居住条件迫切需要改善;县城也是产业承载的需要，文化旅游、生态旅游发展要以县城为中心，以优美的汉江作基础。因此，只有把有限的财力和精力，集中用于县城建设，才能实现城镇建设的突破，才能实现产业结构的调整，为旅游发展提供平台。因此，全县上下要形成加快县城建设的共识，按照“一江两岸、一城四区”的建设布局，围绕文化旅游来打造一个宜居、宜业、宜游的生态城市。二是齐心协力攻拆迁。我们县城建设最大问题是缺地，唯一的出路是通过旧城改造，挖山造地，开辟新区。搬迁是县城建设必须经过的一个阶段。征地拆迁是一项政策性强、敏感度高、难度大的工作，是关系群众切身利益的大事，社会各界高度关注。在拆迁工作中群众利益要维护，标准政策要公平统一。要坚持公开、公平、公正的原则，一碗水端平，决不能让“老实人”吃亏，让“难缠人”占便宜;宣传发动要深入，好事要让群众拥护。要以宣传发动作为基础和核心去推动拆迁，要加强政策宣传，把法律规定的征地拆迁政策、补偿标准向群众讲清楚，让群众认清大局、算好大帐，争取群众的支持和配合;单位要干部要带头，出谋划策要正当。干部要在依法维护自身合法利益的前提下，自觉执行县委、政府的决策部署，主动支持配合征地拆迁和城市建设工作，为广大群众带好头、做表率。如果干部为了一己私利，在征地拆迁中拒不执行政策、无理阻挠，甚至出谋划策、煽动群众上访闹事的，要按照有关规定严厉查处;社会舆论要正气，多形成支持拆迁的正能量。我们要让群众在拆迁当中受益，但绝不允许让拆迁成为部分人敛财的机遇，群众的利益诉求必须合理、适当。如果在拆迁当中，一味地迁就、一味地让步，就会造成社会不公平、不公正;法律纪律要强硬，公平正义不能软。要用强大的法规作后盾，强有力的纪律作保证，依法依规推进拆迁工作。要依法维护征地拆迁秩序，工作中对个别无理取闹、组织煽动闹事、造成恶劣影响的，要依法严肃处理。三是规划要严格，设计要精美。严格执行规划审批制度，切实加强对城市“四区”和城镇“五线”的管制。严格实行城市建筑外观风貌、外墙材质审查制度，防止留下败笔，影响整体形象。四是城市管理要强势、严格。要以国家卫生县城和国家园林县城创建工作为抓手，把城市的管理继续做实、做好、做出经验。尤其是在市容环境的管理上，要做到执法规范化、文明化，管理常态化、精细化。五是全面启动河堤路建设，扎实援建三个新区。要做好河堤路西段拆迁，先行启动安置房建设，加快开展城关镇搬迁，加快规划设计步伐。要扎实做好仁和国际社区、江南新区、西门河新区援建工作，加快三区建设进度。
(四)强力强势推进移民搬迁。移民搬迁工作到今年已是第三年，成效是明显的。但面对新形势和新情况，出现的新问题不容回避，必须加以解决。在基层调研时与各镇交流沟通，我总结了镇上有三大难题、县上有三大难题、户上有三大难题。对各镇而言存在三大新难题：一是集中难，动员难。群众不愿上楼进镇，就想在原地建房子，走传统的移民搬迁之路，造成集中难、动员难，群众不愿意上楼的难题，甚至在有些地方还出现了空房子;二是集镇选址难，征迁难。相当一部分集镇都缺土地，征地也难，集镇选址难，造成建设成本大、房价高，也造成了安置点规模小，示范效果差;三是任务重，程序繁、进程慢。移民搬迁工程时间长、任务重，因为政策性强，程序严格，建档备案资料多。对全县而言面临三大新问题：一是贫困人口如何搬迁还需探索。如何解决“搬富不搬穷”的问题，如何把上面“做大点”的要求和我们移民搬迁结合起来，这是全县要探索、研究、解决的问题;二是组织推动方式还需优化。面对上级对移民搬迁工作的要求，我们这种组织推动方式还要进一步优化，要使组织推动方式能够适应这项巨大工作任务的要求;三是对象把关不严会造成违法违纪影响稳定。对农户而言也面临三大困惑：一是故土难舍，犹豫徘徊。担心进镇后无稳定的收入来源，生活无保障;担心生活不习惯，受歧视;舍不得土地，丢不掉农业;二是资金困难。部分群众不是不愿搬，只是受经济条件限制，暂时搬不起;三是习惯难改。贪大求多、相互攀比的思想严重，仍想独家独户、有天有地居住。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。一要本着对历史、对群众负责，把移民搬迁作为各镇一号工程。陕南避灾移民搬迁是省委书记、省长亲自抓的项目,其组织保障力度和投资力度是空前绝后的。移民搬迁也是推进城镇化的有力抓手，是一项综合工作，是几代人实现农民变市民的历史机遇，是保证农民实现居者有其屋，打造农村安居工程的历史性责任。我们不能把这项工作作为一项简单的任务，必须作为加快推进城镇化的重大的机遇，把移民搬迁工作作为各镇一号工程，强力强势推进。二要摸清底子，分户施策，发动群众，算好长远账、机遇账。要分门别类摸清群众底子，因户施策进行宣传发动，引导和动员群众转变思想观念，帮群众算清“经济账”、“长远账”，帮群众讲清国家今后不可能对高山贫困区域再大量投资基础设施建设的战略布局和发展趋势，打消群众的思想顾虑，引导和动员群众向安置点聚集，拉大集镇骨架。三要政府主导，统规统建，严禁私人开发。移民搬迁由各镇具体组织实施，要始终坚持政府主导，实行统规统建，今后不允许开发商实施移民搬迁工程，以免造成房价过高。要坚持以户定建，各镇必须严格执行以户定建规定，做到落实多少搬迁户建设多少安置房，防止摆乱子、空房子，造成资产闲置和资金浪费。四要严格对象，严肃法纪，严查严处，坚决把好事做实。在搬迁对象确定上，要做到“三榜公示”，接受社会监督，确保搬迁对象符合政策、社会认可、群众满意。要严格实行“谁审定、谁签字、谁负责”，要严格查处在移民对象审定过程中出现的弄虚作假及其他违规违纪问题，防止和杜绝“吃空头”和套取补助资金等违规违纪行为，违者依纪依法严肃查处。要及时发现和化解各类矛盾。对一些苗头性、倾向性问题，要及早发现，及时化解，把好事办好，好事做实，严防引发上访和诱发不稳定事件。五要注重规范，遵守程序，提高软件工作质量。要严格执行选址规划、图纸设计、立项批复、对象审定、工程招标以及项目管理、建设程序，严格按程序办事。要加快20**年工程建设进度，快速扫尾，认真做好相关档案资料收集整理工作，确保顺利通过省上验收。
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