为了形成全国统一大市场，推动地区经济合作，我国政府在“十五”计划中强调，要进一步开放市场，建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。打破部门、行业垄断和地区封锁，进一步开放价格，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。通过培育和发展商品市场、资金、劳动力和信息等生产要素市场，推动区域贸易和生产要素的区域合理流动，加快地区产业结构的和合理化调整，为“十一五”计划的完成奠定坚实的基础。
一、 我国各区域之间产业优势比较：
东部地区的优势产业：电子工业、汽车制造业、石油化工工业、精密仪器以及通讯设备制造业、轻纺工业等。这些产业明显体现了东部发达地区的资源及技术、劳动力与资本优势，并且具有较高的附加值与较长的产业链，各行业的技术现代化水平较高。
中部地区的优势产业：机械制造业、建材工业、冶金工业以及煤化、盐化、磷化为主的化学工业和钢铁工业等，虽然具有一定的基础优势，也具备一定的发展潜力，但是成长性不高，面临比如发展空间有限、设备老化、附加值不高等发展困难。
西部地区则主要集中于资源相关的产业：电力工业、煤炭工业、石油石化、有色金属、天然气开采、旅游业、畜牧产品，这些产业均为资源型，耗能高、产量大、附加值低，没有形成产业链，多为原材料与初级产品。
东北地区：所谓老工业基地，主要是指在新中国成立前以及20世纪50、60年代(部分为70年代)形成的，国家进行了大量投资、生产规模大、历史上曾对我国经济起到很大作用、做出很大贡献，但现在却表现出产业结构老化、产品不适应市场、技术落后、体制陈旧、产业竞争力下降、陷入整体困境的工业基地。东北三省的原油产量和木材提供量占全国的1/2，商品粮占全国的1/3，汽车产量占全国的1/4，其中重型卡车产量占全国的1/2,造船产量占全国的1/3，钢产量占全国的1/8，重型装备制造业，军用飞机、核潜艇等重要的军品生产任务均在东北。
有关理论分析与实证研究证明，在现代经济中，影响经济增长差异的要素中，物资因素对经济差异的影响力度为30%，其余的70%影响主要是来源于结构因素和知识因素。如上图表中存在的差异，说明了东、中西部地区要各自发挥自己的优势，把矿产资源和人力、技术和资本资源有效结合，促进东、中、西部地区的经济交流与合作。
二、区域之间存在差异的原因：
我国区域之间经济发展存在差异的原因，主要是：一是地区发展途径不同。或许与传统有关，但是更主要的是与后来采取的政策有关，整个地方经济发展的路径从一开始就不相同，不相同的路径就产生不同的结果，特别是建国以来，中国计划经济体制事实上并没有在全国均等贯彻。比如东北地区、XXX地区，计划经济在那里真正落实了，但是，像XXX地区，由于各种原因，计划经济体制并没有全面地落实。 [2]
二是，立足于中央的发展战略的推进策略。大的战略最早优先发展沿海地区，然后西部开发，东北老工业基地的复兴，现在是中部地区的崛起。从中央角度只要说要优先发展什么，就一定会对一些地区有优惠，对另外一些地区没有优惠，这样，没有优惠政策的地区就会采取要素流动，到有优惠政策的地区去。因此，每个地区事实上执行的政策是不一样的，而且，由于中国行政势力的特殊性，就造成了地区之间差异的存在。因此，各个地区就出现了为争取中央倾斜，不去致力于建设稳定的统一的法制环境信用环境，而是通过各种渠道，在中央“ 跑”项目。
三是，人力、资本和技术等生产要素的差异。例如上图中，可以看出，无论是从人均GDP，还是从受教育程度来说，东部沿海地区都要高于中部和西部地区。
三、 推进区域协调发展的建议
(一)鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、XXX浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。
(二)对于西部地区：继续实施努力加大对西部地区重大项目支持;大力推进西部地区加快国有企业改革和发展;。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草，抓紧研究制定后续相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，加快建立长期稳定的西部开发资金渠道，进一步扩大开放加快西部地区对外经济发展。
(三)东北老工业基地发展。根据东北老工业基地中各地不同的产业基础、企业状况与地域情况，选定各自的具有一定比较优势的制造业作为主导产业，通过政府引导带动自发形成的方式，结合国有企业改制与重组、工业园区的调整、老工业区的搬迁、招商引资等方式，围绕主导产业，将一些相同、相关与相近的企业逐步集中到某一特定区域内，加以一定的政策扶持，快速培育与发展出一些具有竞争优势的制造业。如XXX原有金杯客车厂与中华轿车厂，加之新进入的宝马轿车厂，具备了发展汽车制造业集群的良好基础;XXX拥有XXX新船重工、造船重工和渤海造船三家造船企业，具备发展成为船舶制造业集群的基础;鞍钢、本钢、抚钢以及为民营企业西洋集团公司所收购的沈钢、海城钢铁厂，具备发展钢铁制造业集群的良好条件。 [3]
(四)积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。因此，无论从中部地区所具备的优势、发展潜力看，还是从经济发展梯度转移趋势看，只要中部地区的生产力布局加强了，就能集东、西部长处和优势于一身，可以优化全国生产力布局，既可以为东部地区提供广阔的需求市场，又可以辐射和带动西部地区发展。
一是，积极走新型工业化道路，推进中部六省合作。中部地区崛起战略作为我国一项重大区域发展战略，必须要求中部六省加强合作联动。只有中部六省建立有效的合作联动机制，才能对促进崛起的一系列问题进行协调解决，中部地区才能形成整体合力。要形成中部地区联动的理念，如，“协作、互利、共赢”。要对联动的内容和方式进行规划，就内容来说，可涉及体制改革与创新、结构调整和产业分工与协作、资源整合、市场开放、文化建设等;就方式来说，可采取大范围与小规模相结合、高规格与多层次相结合、走出去与引进来相结合、政府引导与民间促进相结合的办法等，以及其他方式来组织实现合作联动。通过合作联动，使中部地区的综合优势更好发挥，能量得到释放。
此外，加快融入东部地区发展进程，不断增强中部地区崛起的助动力。当前，我国经济持续增长并充满活力，赢得世界范围的广泛赞誉。因此，国际资本看好中国，推动了向中国特别是向东部转移优良资产的进程。中部地区要利用这一好的机遇和条件，全面实现两大地带的全面对接，包括区域联合对接、产业转移对接和发展环境对接。搞好这种对接不失为东部带动中部地区加速发展的一条捷径。当前，东部地区与中部地区对接方面已经出现了良好的势头，有的向京津唐地区对接，有的向长三角、珠三角地区对接，这些举措，为中部地区近几年的发展增添了活力，今后，仍要接轨的广度和深度，为中部地区发展创造新的机遇和动力。
总之：不同国家不同时期，在发展目标上是不一样的，我国政府提出了发展区域经济战略，主要是逐步缩小地区之间居民收入的差距，在“梯度”开发理论的指导下，我国各个区域之间的经贸联系日益紧密，区域合作的领域不断扩大，方式不断创新，逐步由传统的政府主导下的“对口支援”转向市场体系下的多元化。进一步加速农村剩余劳动力转移，尽快走出城镇化发展的滞后期，促进地区经济的比较优势的发挥，实施可持续发展战略，体现了人与经济、社会、自然的和谐，以及“代际公平”原则。
作者单位:XXX信息职业技术学院
财政部科研所
参考资料：
1、 梁积江 《民族地区区域经济一体化思考》p118,p106.
2、 胡鞍钢《我国知识发展的地区差异分析》《管理世界》20**年第3期。
3、 钱平凡：“产业集群是一种经济发展的战略方式”，国务院发展研究中心：《调查研究报告》，20**年第125期。
4、 付志华《中国区域经济发展战略》20**年9月20日财政部科研所讲课。
在区域经济领域中，有一个名次的出镜率非常之高，它就是“产业结构”。过去这些年，我们谈区域经济的发展质量，必谈区域间的产业结构情况。谈中国经济未来的发展走向，必谈产业结构的升级转型。那么，究竟什么是产业结构，它与区域居民的生活之间又有怎样的联系呢?
官方定义上，产业结构是指产业内部各生产要素之间、产业之间、时间、空间、层次的五维空间关系。听上去，有些抽象对吧?
在通俗的理解上，产业结构是指农业、工业和服务业在一国经济结构中所占的比重。产业结构的变化一方面为某些行业带来良好的市场机会，一方面也会对其他行业带来生存的威胁。通常在经济成长的过程中，服务业的重要性会与日俱增，服务业的比重会日益扩大，服务业从业者有较大的市场机会。
而研究产业机构，则是研究在不同的国家，不同的地区，不同的时代背景和发展阶段下，不同产业结构之间如何组合搭配，才能够使得国民生活整体最优化。这里，产业结构与国民生活之间的关系就已经出现了。
最简单来看，就是区域间不同的产业结构，能够到带来截然不同的当地居民工作环境与收入水平。同时，还能够深远影响城市未来的长期发展情况。年轻人毕业后所选择的就业方向，本质上就是在选择更适合自身的产业结构环境。
一、全国26座代表性城市就业结构大数据
根据此前国家统计局的相关数据显示：20**年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为90501元(月均7542元)，比上年增长9.8%(名义增速)，扣除价格因素，实际增长6.8%;城镇私营单位就业人员年平均工资为53604元(月均4467元)，比上年增长8.1%(增速比20**年回落0.2个百分点)，扣除价格因素，实际增长5.2%。
在统计局数据中，是按照“全国城镇非私营单位就业人员”和“全国城镇私营单位就业人员”两部分进行数据发布的。其中，前者在各项数据上都要明显高于后者。根据20**年最新数据，后者约为前者的59%。
不过考虑到现实职场中，在私营单位就业的年轻人占绝大多数，这里我们我们也重点分享私营单位就业人员的20**年度平均工资情况——
分四大区域看，城镇私营单位就业人员年平均工资由高到低依次是东部、西部、中部和东北地区，分别为59471元(月均4956元)、46777元(月均3898元)、43927元(月均3661元)和39861元(月均3322元)，比上年分别增长7.7%、6.7%、7.0%和7.5%。
分行业门类看，年平均工资最高的三个行业分别为信息传输、软件和信息技术服务业85301元(月均7108元)，金融业76107元(月均6342元)，科学研究和技术服务业67642元(月均5657元)，分别为全国平均水平的1.59倍、1.42倍和1.26倍。
年平均工资最低的三个行业分别是农、林、牧、渔业37760元(月均3147元)，住宿和餐饮业42424元(月均3535元)，居民服务、修理和其他服务业43926元(月均3661元)，分别为全国平均水平的70%、79%和82%。
通过上述对比我们能够发现什么?根据最新的数据来看，区域间的收入差距是小于行业间的收入差距的。普通人经常挂在嘴边的沿海地区城市收入高，其本质上是在讲沿海地区城市的高薪岗位更多，从而拉高了整体数据的平均值。
那么更多的高薪岗位背后的又是什么呢?是更为发达的高新产业。产业创造岗位，岗位吸引人才，人才带来活力，活力激发创新，创新再造产业，这是一个相对比较良性的区域经济发展模型。
根据此前全国四经普的相关数据，综合第一财经的初步整理，我们重新制作了上面的“全国26座代表性城市就业结构大数据”表格。
在上述表格中，我们暂且按照四经普给出的各城法人单位就业总人数，作为基本的顺序。需要注意的是，该数据并不能囊括对应城市的所有就业人口，而仅能够作为一定程度上反应各地区经济发展及就业情况的参考。
在分行业项目选择上，我们选择了信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，制造业，文化娱乐业作为四项重点考察的行业从业者数据目标行业。很大程度上在于，上述行业对于现阶段中国国内产业结构(就业结构)的升级转型有较强的代表性。
整体来看，中国代表型城市城镇化进程走的道路基本都是先通过大规模发展制造业实现对应居民整体的就业和脱贫，再通过向科技、文化产业的升级转型，实现对应居民生活的小康和富裕。
同时，在上文之中，我们已经介绍到。无论是在城镇非私营单位还是私营单位，信息传输、软件和信息技术服务业和科学研究和技术服务业都是相对的高薪行业。
同时，从创新推动区域经济可持续增长的长期目标来看，信息行业和科研行业也是未来中国经济发达地区(代表性城市群)最重要的产业升级转型方向。所以，我们将这两大行业作为各城市高新产业的代表。
制造业则是各区域经济发展过程中十分重要的历程，也是现阶段中国经济相对欠发达地区，普遍亟待有更多的产业转移的目标方向。在代表性城市中，部分经济总量已经达到全国领先水平的制造业大市，目前也纷纷进入了产业升级转型的关键时期。
这里我们需要特别注意的一点是，产业升级转型并不是一刀切降低制造业占比，提升服务业占比就万事大吉的。制造业行业内部本身差别即十分巨大，同样是制造业，来料加工型企业和自主研发型企业，能够获得的利润差别明显，自然能够给予员工的收入也差别巨大。制造业大市本身没有问题，问题在于长期以来低端制造业走量，无法完成向高端制造业的转型，以应对下一轮的经济形势压力与危机。
而文体娱乐业，是我们认为在下一个阶段内，在信息产业、科研产业之外，又一个新兴的高薪产业族群。从中国整体发展阶段来看，我们已经走到了文化复兴，文化繁荣和文化输出的重要时代节点。所以，这也是未来我们区域经济竞争中的重要关注点。
二、代表性城市高新产业从业人数情况
根据中国工信部此前发布的《20**年软件和信息技术服务业统计公报》显示——
20**年，全国软件和信息技术服务业规模以上企业超4万家，累计完成软件业务收入71768亿元，同比增长15.4%。
20**年软件和信息技术服务业实现利润总额9362亿元，同比增长9.9%;人均实现业务收入106.6万元，同比增长8.7%。
20**年末，全国软件和信息技术服务业从业人数673万人，比上年末增加28万人，同比增长4.7%。从业人员工资总额9086亿元，同比增长11.8%。
分区域来看，东部地区稳步发展，中西部地区软件业加快增长。20**年，东部地区完成软件业务收入57157亿元，同比增长15.0%，占全国软件业的比重为79.6%。
中部和西部地区完成软件业务收入分别为3655亿元和8607亿元，同比增长22.2%和18.1%;占全国软件业的比重为5.1%和12.0%，比上年提高0.1个和0.6个百分点。
东北地区完成软件业务收入2350亿元，同比增长5.5个百分点，占全国软件业的比重为3.3%。
可以看出，现阶段中国软件市场业务的区域集中度较高，20**年软件业务收入居前5名的XXX、XXX、XXX、XXX、XXX共完成收入45623亿元，占全国软件业比重的63.6%。
那么，具体到全国26座代表性城市之上，各城市的信息产业、科研产业就业人数情况具体如何，特别是上述两大高新产业从业者人数占比地区法人单位就业总人数的比值如何呢?
这里我们可以看到，首都XXX的高新产业优势十分明显，无论是在信息产业从业人数还是在科研产业从业人数，相较同期国内其他城市均有压倒性的优势。
在数据样本中的1361万从业者中，合计共有高达279.3万人从事信息和科研相关的高新产业，高新产业从业人数占比总量也达到了20.5%，这也是国内代表性城市中唯一能够达到如此水平的城市。
XXX之外，高新产业从业者占比数据紧随其后，是华东地区重要的科研大市XXX。XXX市同期13.9%的高新产业从业人数，在国内同级别城市中表现依旧突出。这里需要注意的是，XXX市数据中的法人单位就业总人数相对仍存在短板，这与XXX市自身法人单位总量有密切关系。
作为中国最重要的高校集群城市及科研创新城市，目前XXX市非私营的科研创新发展十分领先突出，并且为未来XXX市走科技创新道路奠定了坚定基础。但与此同时，XXX市仍应全面加速民营科技创新的发展，成为未来中国最重要科创高地之一。
在表格之中，高新产业从业人数总占比超过10%的城市，分别是：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。我们发现，上述城市有较大的共同点：其一均为省会城市或直辖市;其二均为中国重要的科教中心城市(高校集群);其三均为区域枢纽性城市。
而在表格之中，高新产业从业人数总占比低于4%的城市，分别是：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX，均为中国代表性的制造业大市。这里需要说明的是，由于存在部分数据缺失的原因，所以XXX的代表性制造业大市并没有出现在表格之中。但参考各项相关数据，我们认为苏锡二市在产业结构上与上述五市存在一定的相似性。
那么上述城市的共同点是什么呢?其一是行政级别相对较低，一般为普通地级市;其二是经济规模整体较大，在所在省份能稳定站在头部或第二阵营;其三是过去在制造业上取得的辉煌成绩，在向高新产业转型过程中遇到了不同的困难，正在以不同的形式摸索转型之路。
在区域经济的一些相关观点中，普遍有一种伴随着从业者年龄增加，由于生活压力开始纷纷转向区域中心城市周边经济规模尚可城市的风向。但是在这个过程中，最大的问题事实上就在于上述城市的高新产业发展水平和对应行业岗位不足的情况。
这种情况，在第二产业体量巨大，但普遍分散在所在城市的下属县城乡镇，中心城市羸弱难以有效发展服务业的样本城市中，表现将尤为突出。这对于对应城市未来长期的发展将有较大的负面影响，也是过去我们长期强调的一个观点——在中国，没有中心城市羸弱的大城市。发展较好的中等城市想要更上一层楼市，一定要打造自身强有力的中心城区。。
三、代表性城市制造业从业人数情况
关于制造业的事情，此前我们已经讲过了不少，特别是前不久我们讲到的关于中国各省及代表型城市的外贸依存度时，曾重点讲到过，制造业大市一定要使得自身外贸依存度可防可控，在面对接下来世界复杂混乱的国际形势中泰然处之，不太过被动。
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