20**年12月12日至21日，省环保督察组对我市开展了为期10天的环保督察，并反馈了督察意见。XXX市委、市政府高度重视，进驻督察一结束，就提前研究部署整改工作，收到督察反馈后，更是第一时间对照问题部署研究整改方案，在多次现场调研、多方征求意见、多场会议研究的基础上，正式印发实施《XXX市贯彻落实省环境保护督察反馈意见整改方案》(以下简称《方案》)。
《方案》明确要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照实现高质量发展和总量赶超有机统一的要求，以改善生态环境质量为目标，以深化生态文明体制改革为动力，以打好污染防治攻坚战为重点，以解决突出环境问题为导向，强化落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，举一反三、标本兼治。通过落实一批硬措施，啃掉一批“硬骨头”，推进督察整改落到实处，满足人民日益增长的优美生态环境需要，加快打造高颜值生态花园之城，努力在促进人与自然和谐共生上走前列、作示范，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新XXX作出新的更大的贡献。到“十三五”末，全市空气质量优良率保持在96%以上，PM2.5平均浓度达到国家二级标准;集中式饮用水水源水质达标率100%，主要溪流环境功能区水质达标率达87%以上，近岸海域达到或优于二类水质标准的面积比例达65%以上;受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率完成国家、省下达指标。
《方案》坚持问题和责任导向，注重标本兼治、举一反三，对省环境保护督察反馈意见指出的4个方面问题及意见建议，制定具体问题整改措施清单，细化梳理为25项整改任务，逐项明确责任单位、整改目标、整改时限、整改措施，以问题整改促制度建设，以制度建设促生态环境质量改善，最大限度推进生态文明建设及“五大发展”示范市建设。
一是坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想统领新时代环保工作，全力开创生态环保工作新局面。强化生态环境硬约束，助推供给侧结构性改革、产业结构转型升级;严格落实《XXX市生态环境保护工作职责规定》，强化“党政同责”“一岗双责”，同时建立严格的督办制度，确保各级各部门形成环境保护工作的强大合力;强化实施《XXX市生态文明建设目标评价考核办法》及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，构建完整的生态环境保护目标评价考核;加大“以奖代补”、生态补偿、转移支付的实施力度，继续探索建立多元化资金投入机制。
二是打好污染防治攻坚战，持续提升生态环境质量。严格按照《XXX市20**年环境空气质量提升工作计划》，重点防控臭氧、二氧化氮和颗粒物，特别是要持续健全VOCs整治长效机制，强化移动源、颗粒物的整治管控水平，坚决打好蓝天保卫战;全面推行“河长制”“湖长制”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，特别是要加强小流域治理、各类污染面源治理和饮用水源地保护，全力打好水污染防治攻坚战;深入落实“土十条”重点任务，加快推进污染状况详查、危险废物污染防治工程，持续提升固体废物监管能力，着力打好土壤污染防治突破战。
三是严格环境监管执法，建立监管执法长效机制。对中央环境保护督察组交办的群众举报环境问题逐条逐项进行“回头看”，推动中央环保督察反馈确定的13项问题和省环保督察反馈的25个问题整改落实到位;紧紧围绕落实三大污染防治行动计划，扎实开展垃圾焚烧发电行业达标排放，城市黑臭水体整治、城镇园区污水处理设施建设，集中式饮用水水源地环境整治以及“绿盾”国家级自然保护区监督检查等国家部署的专项行动;同时加大环境执法力度，持续规范环境违法案件移送受理程序，依法从快从严从重打击环境犯罪行为。
四是加大生态保护力度，保障生态环境安全。严守生态保护红线，将其融入“多规合一”一张图体系;加快启动埭头溪下游清淤和水生态项目建设，推进湾区红树林湿地恢复工程，进一步扩大海域红树林湿地面积;加强XXX珍稀海洋物种国家级自然保护区的监管，严肃查处涉及自然保护区的违法违规行为;开展栗喉蜂虎自然保护区规划定界，编制落实自然保护区发展规划;切实加强汀溪水库、坂头-石兜水库饮用水源保护区监管，积极协助推进九龙江流域综合整治。
五是深化生态文明体制改革，完善生态环保监管机制。加快完成自然资源资产负债表、自然资源产权制度改革实施方案、环境治理监管职能整合方案、综合性生态保护补偿试点方案以及农村生活污水垃圾治理五年提升专项行动等改革任务;针对环保督察中暴露出的问题，修订完善《XXX市环境保护条例》《XXX经济特区机动车排气污染防治条例》《XXX经济特区园林绿化条例》等相关法规;加快推进生态系统价值核算试点工作，深化排污权交易，推行排污权抵押贷款、环境污染第三方治理试点工作，力争在生态环境损害赔偿、环境教育、企业环境信用评价等方面形成全国、全省典型经验。
下一步，我市将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国生态环境保护大会精神和习近平生态文明思想，以更坚决的态度、更有力的举措、更严格的要求，全力以赴抓好中央及省环保督察反馈意见的整改落实，并以此为契机全面加强生态环境保护工作，坚决打好污染防治攻坚战，加快建设高颜值生态花园之城，努力在促进人与自然和谐共生上走前列作示范。
??为坚决贯彻落实中央决策部署，切实加大生态文明建设和环境保护工作力度，加快推进国家生态文明试验区建设，根据中央环境保护督察反馈意见，制定本整改方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人与自然和谐共生，强化绿水青山就是金山银山的意识，牢固树立社会主义生态文明观，认真落实中央生态文明建设和环境保护决策部署，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，以深化生态文明体制改革为动力，以解决突出环境问题为导向，以实施“三抓三促五整治”为抓手，强化落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，精准施策、举一反三、标本兼治，坚决打好污染防治攻坚战，全力以赴抓好中央环境保护督察反馈问题整改，加快建设国家生态文明试验区，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新XXX。
二、工作目标
(一)保持生态环境质量持续优良。以抓好中央环境保护督察反馈问题整改为契机，牢牢守住“环境质量只能更好、不能变坏”的责任红线，持续改善生态环境质量。到“十三五”末，全省12条主要流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达94%以上，县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于95%，海洋功能区水质达标率达到85%以上。全省空气质量保持全国领先，PM2.5等6项污染物年均浓度优于国家二级标准。受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。森林覆盖率继续保持全国领先。
(二)确保督察反馈问题整改到位。坚持问题导向，对中央环境保护督察反馈意见指出的4个方面38个具体问题，制定具体问题整改措施清单，细化为72项整改任务，逐项明确责任单位、整改目标、整改时限、整改措施，实行台账式管理，挂账督办、跟踪问效，落实到位一个、对账销号一个，确保事事有回应、件件有着落。
(三)建立健全长效机制。巩固中央环境保护督察成果，将整改落实工作常态化、制度化，结合建设全国首个国家生态文明试验区，探索建立一系列长效机制，形成可复制、可推广的有效模式，以问题整改促制度建设，以制度建设促生态环境质量改善，最大限度地拓展国家生态文明试验区示范效应。
三、主要举措
(一)坚决贯彻习近平总书记生态文明建设重大战略思想，切实扛起生态文明建设政治责任
1.全面贯彻落实中央生态文明建设和环境保护决策部署。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于生态文明建设的系列重要论述，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，从维护以习近平同志为核心的党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度，深刻认识生态文明建设和环境保护工作，牢记习近平总书记提出的“生态资源是XXX最宝贵的资源，生态优势是XXX最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是XXX最花力气的建设”的谆谆告诫，切实把生态文明建设放在更加突出的位置，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动形成绿色发展和生态环境保护的内生机制，坚决守住XXX的绿水青山。
2.强化生态环保“党政同责”“一岗双责”。健全完善生态环境保护目标责任体系，严格执行《XXX省生态环境保护工作职责规定》，把中央环境保护督察反馈问题整改责任落实到各地各部门，确保生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落地落实。健全XXX省地方党政领导生态环境保护目标责任制考核办法，坚持目标导向、问题导向和责任导向，强化正向激励，建立更具刚性的考核机制。完善年度XXX省地方党政领导生态环境保护目标责任制评分细则，将督察反馈问题整改落实情况纳入考核内容，确保整改落实到位。下达年度省直有关部门生态环境保护目标责任，督促有关部门按照各自职责做好环境保护工作，形成各司其职、各负其责、密切配合的生态环境保护合力。
3.加强环境保护督察监察。将中央环境保护督察反馈问题整改情况作为省级环境保护督察的重中之重，强化地方党委、政府整改主体责任。健全完善“一季一督查”机制，每季度督查通报相关生态环境保护问题，重点通报中央环境保护督察反馈问题整改进展情况。结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，建立环境监察制度，开展日常环境监察，把中央环境保护督察反馈问题整改作为环境监察的重要内容。
4.健全责任追究体系。强化党政领导生态环境目标责任考核运用，以责任追究倒逼督察反馈问题的整改落实，着力破解一些地方和部门思想不够重视、措施不够有力等问题。加快建立健全体现生态文明建设要求的考核评价机制，突出绿色发展指标和生态文明建设目标完成情况考核，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。推进党政领导干部自然资源资产离任审计试点，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部任期内履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，评价结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。严格责任追究，认真执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和我省实施细则，强化党政领导干部的生态环境和资源保护职责。严格执行领导干部任期生态环境目标责任制、生态环境损害责任终身追究等制度，对整改工作不力、进展滞后的，坚决追究责任。
(二)抓好污染防治“三大工程”，持续改善生态环境质量
1.抓“清新水域”工程。深入实施水污染防治行动计划，针对督察反馈的一些城市内河黑臭、部分小流域污染等水环境问题，以巩固和提升水环境质量、确保饮用水安全为核心，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，加快推进实施水污染防治年度计划项目，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。全面实施“河长制”，落实“一河一策”，加快制定出台河长制工作考核办法、工作督导检查制度等相关配套制度，全力推进侵占行洪河道、生猪养殖污染、城市黑臭水体等“三项全面清理”整治。加快黑臭水体治理进度，到20**年底前，XXX、XXX市建成区基本消除水体黑臭现象。持续推进小流域治理这项省委、省政府为民办实事项目，加快建立有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制的“四有”小流域治理模式。到20**年底前，汇入12条主干流及直接入海的小流域、省级考核的重点整治小流域消除劣Ⅴ类水体，到20**年全省小流域Ⅲ类水质比例达到90%以上。加快推动工业园区污染集中治理，全面实现省级及以上开发区(工业集中区)污水集中处理。推动水电站转型升级绿色发展，加强水电站监督管理，落实生态下泄流量，到20**年，因水电开发导致的减水、脱流问题得到有效解决。
2.抓“洁净蓝天”工程。全面落实大气污染防治行动计划，强化多污染物协同控制、多污染源综合防控。加强对重点区域、重点行业、重点时段的环境监管，推进区域联防联控和预警预报。深化VOCs专项治理，重点整治石化、化工制药、包装印刷、工业涂装等行业，实施一批VOCs治理工程项目。加快火电行业节能环保和超低排放改造，20**年底前全面实现火电行业超低排放。加强移动污染源治理，20**年底前基本淘汰黄标车。加快开展臭氧污染成因分析及对策研究，强化科技支撑，科学精准地实施臭氧污染防治。进一步加强全省空气质量监测网络建设，提升空气质量预警预报能力。完善轻微污染天气的应急机制和管控措施。
3.抓“清洁土壤”工程。认真落实土壤污染防治行动计划，完善全省土壤环境监测网络，建设土壤环境信息化管理平台;开展土壤污染状况详查，实行农用地、建设用地分类管理;落实土壤污染风险管控措施，公布土壤环境重点监管企业名单，开展历史遗留尾矿库和重点行业企业大宗固体废物堆存场所排查及整治。加强工业企业场地再开发利用的风险管控，建立建设用地调查评估制度，逐步建立污染地块名录和开发利用负面清单，有序推进土壤污染治理与修复工作。加快危险废物处置设施建设，提升危险废物利用处置能力，大幅削减危险废物贮存量，全面推动危险废物减量化、资源化、无害化。
(三)实施促进“三大能力”提升计划，补齐生态环境治理短板
1.促生活污水治理能力提升。针对督察指出的部分地区污水收集率低、城乡污水处理不配套等问题，(1)加快推进建成区污水管网建设，实现全覆盖、全连通，解决雨污管网混接、错接、断头问题，内河沿岸排污口实现全截污、全治理，提升城镇生活污水收集处理水平。XXX、XXX市城市建成区要在20**年底前完成黑臭水体清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生态补水工程，基本消除黑臭水体;20**年底前基本完善污水管网，达到长制久清。其他设区市和平潭综合实验区建成区要在20**年底前基本完善污水管网，达到长制久清。县(市)城市建成区在20**年底前基本完善污水管网，达到长制久清。“十三五”期间，新建改造污水管网6000公里以上，市县生活污水处理率达到94%以上。(2)加快推进雨污分流改造，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，推进雨污分流改造。(3)加快沿海6市1区54座市县生活污水处理厂提标改造。(4)加快推进乡镇污水处理设施建设，启动365个未建污水处理设施的乡镇污水处理项目，20**年底前建成100个以上乡镇污水处理项目及主要配套管网，力争3年全部建成投运。
2.促生活垃圾处理能力提升。围绕督察反馈的城乡生活垃圾收集处理及其渗滤液处置等问题，(1)加快生活垃圾处理设施建设，妥善处置现有积压的飞灰，各设区市(含平潭综合实验区)基本实现生活垃圾焚烧处理，到20**年基本形成与生活垃圾产生量相匹配的无害化处理能力。(2)提升改造城乡生活垃圾收运设施，建立与垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络。(3)加快现有垃圾填埋场渗滤液处置设施建设，8个未建设渗滤液处置设施和16座渗滤液处理不达标应提标改造的填埋场中，已开工建设或完成招标的，于20**年底前基本完成;尚在前期阶段的，于20**年底前建设完成。(4)深入实施“以奖促治”政策，推进农村生活垃圾治理，完善“村收集、乡中转、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式和多元化农村环境基础设施投入运营机制，20**年底前全省所有行政村生活垃圾得到有效治理。
3.促危险废物处置能力提升。针对督察指出的危险废物处置能力不匹配问题，持续实施危险废物工程包项目建设，20**年底前，XXX、XXX等地要建成危险废物综合处置设施;XXX、XXX分别于20**年底、20**年底前新建成1个危险废物综合处置设施;到20**年底前，全省危险废物利用处置能力达100万吨/年,有效解决精蒸馏残渣、有色金属冶炼废渣等危险废物处置能力不足等问题;到“十三五”末，构建形成种类齐全、能力相当、结构平衡的危险废物处置体系。
(四)打好“五大专项”整治攻坚战，切实解决突出环境问题
1.深化淘汰落后产能专项整治。针对督察反馈的落后产能、工艺、设备等问题，大力推进供给侧结构性改革，全面落实国家产业政策，严控高耗能、高排放项目，加快发展节能环保等战略性新兴产业，促进产业转型升级和整合提升。实行清单管理、台账督办、跟踪问效、目标考核，严格落实监管责任和企业主体责任，坚决取缔小造纸、小铸造、小钢铁、小煤矿、实心粘土砖等落后产能、工艺、设备。认真落实国家的部署要求，保持高压态势，坚决取缔“地条钢”加工企业;坚决淘汰铸造行业落后设备;按期淘汰不符合国家产能要求的煤矿，加快长期停工停产的“僵尸企业”、违法违规或不达标煤矿的退出步伐。
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