在面临自然灾害带来的巨大破坏后，需要强大的救灾物资物流体系来保证人民安全。如今繁多的自然灾害频繁发生，让我们不得不对救灾物资物流问题展开严肃深入的思考。首先分析了我国救灾物资物流的现状，进而建立救灾物资物流指挥体系、救灾物资配送体系和应急配送策略来完善我国的救灾物资物流体系，最后将理论与数学建模相结合起来，通过定性与定量分析解决救灾物资物流实施面临的实际困难，以实现高效、准确、安全的救灾物资供应。
1 引言
在自然灾害发生后，如何有效地分配与调度物资，以避免浪费或堆置无用，将是决定紧急救灾物资物流配送系统优劣的关键。在对国内外救灾物流系统发展现状及其特性进行深入分析的基础上，构建紧急救灾物资物流指挥体系和配送系统模型，以达到在最短的时间内，准确地将救灾物资紧急配送到灾区，获得最大化救灾效益的目的。
2 目前我国救灾物资物流系统存在的问题
2.1 物资调配整体秩序混乱
灾害过后，大家积极捐款捐物，尽自己所能为救灾出一份力。但由于没有正规化、法制化的应急保障机制，并且捐款物资来源广、调配部门多，使物资难以协调，效益背反原则下使的救灾物流成本增加，影响反应效率。
2.2 基础设施被毁，大型设备难以进入灾区
地震或者强降雨后当地的基础设施被毁，时常发生泥石流、山体滑坡等灾害，使得运输机难以着陆，卡车、挖掘机、搬运机等大型物流设备无法开进灾区。基础设施的不足，应急通道建设的缺乏，无疑影响了救灾的进度和效率。
2.3 救灾物资物流配送体系不健全
灾区对人力、救生、生活、医疗器械类及药品类等人、财、物的需求量很大。但救援机构对物资需求发生时间、地点和规模无法准确预测，救援机构无法快速制定配送策略，造成救灾延误。
2.4 救灾物资物流信息化程度低
地震中，救援机构物资发放的时间、目的地以及发放效果等情况未能全面掌握，造成部分救灾物资没有及时发挥作用。反映了我国的应急物流信息化程度偏低， 难以满足应对紧急物流的要求。
2.5 救灾物资储备仓库布局不合理
我国已经设立了XXX、XXX、天津、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX和XXX10个国家级救灾物资储备仓库。但这10个仓库主要分布在中东部和，难以对西部灾害地区实施快速响应。并且某些仓库的储备物资品种单一，管理及物流设备比较落后，物资装卸搬运机械化水平较低。配送物流中心过于集中在10个城市，仓库储备的物质单一，只是帐篷、棉被一类，国家储备仓库严重不足。
3 完善我国救灾物资物流系统的措施
3.1 建立救灾指挥体系
在灾害发生后，我们经常面临着救灾物资的分配出现了多种渠道分发和多种指挥协调的混乱局面，导致一些救灾物资未能及时发挥作用。而且，邻近灾区的人民为了帮助救灾，自行驾车拉货到灾区，但由于道路问题被阻挡在进入灾区的救援通道，使得救援无法及时，缺乏一个协调机构。同时，这个协调机构都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成。虽取得了不错的成绩，但也暴露出灾情信息滞后、救援工作效率不高以及严重影响政府其他工作正常开展等问题。因此，我国有必要根据我国政府结构和物流运作流程，建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心，专门用于救灾指挥工作，保障应急物流高效、顺利地实施。
3.2 救灾指挥体系要素
3.2.1 救灾物流节点
救灾物流节点包括救灾储备库、救灾配送中心、救助中心、救助点。其功能有一方面，提供救灾时所需的物资，如何收集合理，按需分配救灾物资，为救灾人员和受灾人员提供安全救助中心，保障救灾过程中物资和人员安全，另一方面，对于改善救灾过程中出现的配送混乱，救灾物资不合理运输等问题提供支持。
3.2.2 救灾物流信息系统
物流信息系统是对灾害发生后的各种信息进行汇总，以实现存储救灾物资、实时动态监控、应急事物处理、辅助管理决策、基础数据库这几个功能，并向指挥系统进行信息反馈，辅助做出决策。此系统也是解决我国救灾物资存在的信息化程度低的方法。实时动态监控可以通过卫星导航监控系统，实时监测灾害的进一步发生情况，对突发状况迅速反应，减少人员伤亡。
4 建立救灾配送体系
灾害的发生往往会造成道路的损坏，造成灾区联系外界道路的中断。在这种情况下，虽然可以通过直升机空投来进行救灾物资配送，但空投由于受到天气、成本及运量等因素的限制，在救灾中的作用比较有限。因此，救灾物流往往需要配合道路抢修，以便于救灾物资配送。救灾物资配送过程中，运输工具的规模、种类、大小乃至于基本道路设施等都不如一般企业物流明确、稳定。救灾物资物流配送体系在救灾物流体系中有着十分重要的作用。我国以往都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众，但存在着效率低，供需不平衡，分发面窄。
在灾害发生后，应快速收集供应点及灾区的相关信息并依其对救灾物资需求的迫切性进行聚类分组，并根据对供需状况的评估，确定供需是否平衡，供给能否满足灾区需求。如供需平衡则建立科学的配送模式进行配送;否则，对供需失衡时的配送权重进行确定并组织配送。最后，还需判断是否所有灾区的需求都得到满足，若未满足，则将本期未满足的需求累积到下一期做规划直到所有灾区需求被满足为止。
5 建立救灾物资资源分配模型
5.1 模型前期准备
首先，采用 ABC 分类法划分救灾物资的优先级，可把救灾物资分为：
A 紧急类： 即在应对突发灾害中必不可少的救灾物资;
B 消耗类： 即在应对突发灾害中可以更为有效地减少损失的救灾物资;
C 补充类：即在应对突发救灾中非关键物资。
接着， 收集受灾地区的需求资料包括经济损失、受灾程度、受灾面积、受灾人口数量等因素，以及各个储备仓库的供应资料，用需求聚类分析法对灾区需求点进行群组排序， 然后在灾情发生后第一时间内将最重要、 优先级最高的救灾物资分配给需求最急迫的地区，选择恰当的配送模式进行配送，评判的满足程度。 假设这里面灾区需求程度已知。
5.2 模型建立
5.2.1 灾区配送排序模型
排序时所考虑的因素可以以第一阶段各属性中的原始数据，将进行变换处理所得的评分作为该项模糊评估准则的效用值，并以各效用值平均数总和的高低作为评估其处理优先级的依据。
5.2.2 效用分配模型
灾民物资需求效用不同， 使每种物资分配效用最大， 从而达到所有物质和效用最大。 此法是将有限资源最优分配问题转化为 0-1 背包问题， 利用遗传算法得出最优的资源分配方案。
5.3 模型求解
设第 i 种物资总量为 Ci(Ci>0)，要使所有的空间区域物资效用之和达到最大。 假设救援物资效用(Uij)与灾民对此救援物资的需求量v成反比，与灾民对此救援物资的急需程度D成正比，即 U=kD/v，k 即为相应的救援比例系数。 假设对于不同的救援物资， 救援比例系数是不同的。
6 结束语
救灾物资物流虽发展到如今已经有一段时间了，但在我国救灾体系还很不完善，需要加强救灾物资物流体系理论与实践研究。在灾害发生时，如何就有限的资源，规划最佳的运用流程与策略，以在最短时间内，准确地将救援物资紧急配送至灾区，是当前我国救灾工作研究的一个重点。本文在分析了我国目前救灾体系存在的问题进行分析，提出了建立救灾指挥体系，配送体系以及两个模型，目的是在灾害发生后如何有效的进行救援工作，把进行救灾物资合理分配，提高救灾效益。但救灾物资物流体系还涉及众多方面，还需进一步深入研究。
新型冠状病毒肺炎疫情防控虽经各方巨大努力，但仍暴露出应急物资储备不足、生产滞后，物流运行不畅、调度难度大，分发、配送效率低，末端快递收派难，航空物流、医药物流、冷链物流薄弱等问题。其原因是缺乏完善的应急物资保障管理体制，缺乏应急物资保障大数据平台，缺乏专业应急能力，缺乏完善的应急法律法规，缺乏应急管理思维。需系统考虑应急物资的生产、采购、储备、运输、储存、分拨、快递、配送等，完善应急物资保障管理体制，建立国家应急物资保障大数据平台，加强应急物资储备体系建设，完善应急物流网络，提升航空物流、医药物流、冷链物流、智能物流等能力。
第一时间把正确数量、质量、品种的应急物资以正确方式送达目的地，对于一线人员顺利开展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢复正常社会生活秩序，减少各类损失、降低经济社会政治方面的不利影响有重大意义。
此次新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称“疫情”)来势猛、波及广，形势复杂严峻。打赢防控疫情攻坚战，一个非常重要的工作是，构建起一个系统综合、快速响应、多方协同、坚强有力的应急物资保障体系。但从目前的实际情况看，虽然各方付出了巨大努力，但仍存在不少突出问题。有些是当下马上应该解决的，有些是下一步需要总结经验教训、不断探索完善的。
一、本次疫情中应急物资保障体系暴露出的问题
应急物资保障涉及应急物资的生产、采购、捐赠、储备、运输、仓储、配送、分拨等彼此关联、环环相扣的诸多环节。此次疫情防控中，应急物资保障体系存在的主要问题有：
1.应急物资储备不足、生产滞后。疫情暴发以来，医用防护服、护目镜、医用外科口罩、N95口罩、核酸检测试剂等医用应急物资始终处于“紧平衡”甚至短缺状态，储备严重不足，生产供应不上。不仅仅是XXX和XXX省，全国多个地区的多家医院都存在这些问题。虽然其中有疫情规模超出一般预案、春节期间缺少原材料和工人等客观因素，但也充分暴露了我国医疗应急物资储备和生产中的问题。
2.应急物资干线通行不畅、调度难度大。一些地方未经批准封闭高速公路，阻断国、省干线公路，擅自设卡、拦截、断路，造成通行受阻，运营难度增大。此外，最初阶段对XXX、XXX来向的车辆及驾驶员采取的隔离措施虽然非常必要，但客观上使得运力减少，调度难度加大。
3.应急物资分发、配送效率低。紧急调拨、采购以及社会捐赠的医护物资抵达XXX后，一方面是仓库爆满，另一方面停留时间过长，不能第一时间分发配送到急需的医疗机构，对医院防治工作带来影响。
4.疫区末端快递收派难。交通管控从严、物资驰援增加，导致疫区快递配送单数量激增。顺丰公司反映：XXX当地运力只能支撑成功派送10万票/日，滞留近90万票快件尚未发出。为避免接触导致疫情扩散，XXX市内主要通过丰巢智能快递柜进行自助收寄，但小区封锁导致快递柜无法发挥作用，用户只能选择离家更远的柜子，增加了人员流动传播疫情的可能性。
5.航空物流能力严重不足。航空是时效性最强的交通运输方式，是“空中生命线”与国际应急物资战略通道。但截至20**年底，全国航空货运飞机仅160架，航空货运机场尚为空白，航空物流能力严重不足，国际航空应急物流保障能力薄弱。航空货运公司规模普遍偏小，最大的航空货运公司——顺丰航空仅有货运飞机60架，而美国联邦快递、联合包裹等均拥有超过600架货运飞机，具有全球送达能力与很强的应急、战时保障能力。
6.医药物流、冷链物流薄弱。高效医药物流体系尚未完全形成，疫情发生时难以提供快速、精准、高质量的配送服务。部分试剂盒、疫苗、药品、血液制品、生鲜食品等需要全程冷链，而冷链物流发展滞后，无全国性冷链物流服务体系，冷链设施设备缺乏，冷链物流标准化程度低，操作流程不规范。
二、应急物资保障问题背后的深层次原因
产生上述问题的主要原因是由于以下五个方面的“缺乏”。
一是缺乏完善的应急物资保障管理体制。应急物资的储备、生产、采购、接收捐赠、分发调拨、交通运输、邮政快递、仓储配送等职能分散在不同部门、地区和企业，常态下各司其职即可，问题并不突出。但应急条件下，中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方与企业之间未能形成有效联动机制，应急物资保障缺乏顶层设计、统筹规划、统一调度，应急物资生产与应急物流难以同步。应急物资保障缺乏完善的法规标准，在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面缺乏法律依据，军、地，政、企在力量与资源融合上缺少可操作的标准。疫情发生初期出现防控真空、应急物资缺乏，防控过程中应急物资不断增加却得不到及时配送、浪费较大。各地政策不同，落地执行有偏差，导致即便有“通行证”，也未必能把物资顺利送进疫区。
二是缺乏应急物资保障大数据平台。尽管相关政府部门、企业均拥有各类信息平台，但这些平台之间缺乏互联互通、信息共享，缺乏可用于应急物资指挥调度、供需信息、物流资源、交通运输及环境信息等实时呈现的全国统一大数据平台，缺乏数字化、智能化基础上的应急物资保障“国家大脑”，故难以对应急物流资源进行大范围高效率配置。
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