片区规划试点成果观摩交流会汇报材料

去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，X县将乡村国土空间规划编制作为做好两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，精心谋划、周密部署，统筹推进5个片区规划编制工作。特别是在试点片区规划编制过程中，突出“农业地位高、区位价值高、交通级别高、中心集聚度高”的非典型优势区域特征，坚持走基于农业本底优势的三产融合发展道路，紧盯群众诉求主线、强化共谋共商，收集民意、汇聚民智、凝聚民愿，确保规划项目有效落地、产业协调发展、问题切实解决。截至目前，市级试点X江三产融合片区率先完成初步方案编制，取得阶段性成效。现将相关情况汇报如下。

一、基本概况

X县位于X盆地中部偏北，X市东南部，同时处于成渝地区双城经济圈北部，是成德绵乐城市带、成渝发展轴上的重要节点，全县幅员面积相信、平方公里，户籍人口X万人，县域划分为X州城乡融合发展、X江开放型经济、X东生态农业、云台农文旅融合发展等5个片区，并明确中心镇5个、副中心镇2个。其中X江三产融合发展片区作为市级试点片区，包含8个乡镇、X个村、X个社区，面积X平方千米、常住人口X万人，片区内设置中心镇1个（X镇），村级片区24个，中心村28个。该片区公共服务资源充足，人口聚集力强，产业基础雄厚，目前已形成以X、生猪为优势一产业，食品医药为优势二产业，近郊文旅、康养为优势三产业的“接二连三”产业链条。

我县高度重视以片区为单元编制国土空间规划工作，对标省市工作要求，成立县委、县政府主要领导为双组长的规划工作专班领导小组，印发《规划工作方案》，以划片成果分设5个推进组，县级统筹、分片推进，紧盯时间节点，推动片区内规划编制各项工作得到有效落实。

二、工作思路

（一）上位规划与片区规划相结合。既注重保留片区特色，充分衔接“十四五”经济社会发展规划和县级国土空间总体规划，落实耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线任务、城乡建设用地规模等约束性指标，制定片区问题清单、负面清单，并结合片区功能定位、发展目标等实际情况，构建起符合片区本身的规划指标体系；又注重预留发展空间，结合市级规划，依托绵遂内铁路、X机场南迁等规划，统筹安排片区内农业生产、城乡建设、基础设施与公共服务设施配套等用地规模和布局，预留储备临港经济发展空间，实现规划层层衔接。

（二）发展方向与片区实际相结合。立足试点片区“人均收入水平处于工业化后期，城镇化水平处于工业化初期”的“非典型特征”，突出农业本底优势，坚持走高附加值农业生产的“三产融合之路”，依托片区内国家级生猪种业园区、国家级油菜制种核心基地、校地研学基地、“X城X”国家地理标志产品等优势资源，以一二三产业融合发展为核心，着力打造“1+2+N”农业体系，做优做强大健康食品医药和绿色装配式建筑优势产业，延伸产业链、拓宽业态链、提升价值链，推动产业集群发展壮大，加快构建开放共享、绿色发展的产业新模式。

（三）规划成果与群众意愿相结合。我们紧盯诉求主线、强化共谋，坚持“收集民意、汇聚民智、凝聚民愿”的重要理念，创新建立“常青树攻坚行动”“基层人才库”“大众点评”等群众参与机制，在编制规划时充分收集乡镇干部、企业代表、致富带头人、乡村乡贤、普通群众等各方意见，将群众意愿贯穿编制全过程，把群众力量转换为督促做好、做深、做实乡村国土空间规划编制的有力手段，确保编制出项目能有效落地、产业能协调发展、问题能切实解决的“接地气”规划。

三、特色做法

（一）调动群众力量。积极探索建立多方参与片区规划编制工作机制，广泛动员党员干部群众，发挥多方才智。一方面，我们考虑到退居二线领导干部具有丰富的基层工作经验，与群众关系密切、感情深厚，因此我们大力开展“常青树攻坚行动”，选派这些退居二线领导干部组成立片区规划编制推进工作专班，积极协调处置在片区划分、规划编制过程中所遇到的难点问题，为群众的关注内容和需求出谋划策。另一方面，我们本着规划要更多公众参与、体现民意的原则，优选一批思想觉悟高、熟悉村情民情、群众口碑好的乡贤能人、致富带头人，邀请西南科技大学、X师范学院及规划编制单位的专家教授为其授课，打造成为会规划、懂规划、用规划的“土专家”，并赋予“基础调研员、编制参谋员、政策宣讲员”三重身份，充分发挥好与群众沟通的桥梁作用，协助专业编制队伍收集、汇总、论证、反馈群众意见建议，对各片区专项规划梳理提出指导意见，并参与群众关注的农业现代化建设、交通运输、农村人居环境整治等专项规划评审，为群众的关注内容和需求在规划编制过程中进行严格把关。

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