县推进示范乡镇集镇建设行动实施方案
根据《xx市人民政府办公室关于印发xx市推进示范乡镇集镇建设行动实施方案的通知》（xx〔2022〕x号），为进一步推进乡村建设行动，全面改善乡镇环境，着力解决环境脏乱差、功能设施滞后、管理薄弱等问题，巩固农村人居环境整治成果，打造乡村风貌升级版，建设环境优美、宜居宜业、特色鲜明的示范乡镇，助力乡村振兴全面实施，让乡镇成为人们向往的宜居幸福家园，县委、县人民政府决定启动示范乡镇集镇建设行动。为确保行动顺利实施，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和自治区关于实施乡村振兴战略的决策部署，把实施示范乡镇集镇建设作为乡村振兴的重要抓手，探索实践城乡融合发展新路子。坚持规划先行，探索建立市场化开发模式，以项目化的方式推动乡镇集镇各项基础设施建设迈上新台阶，打造一批美丽舒适、宜居乐业的示范乡镇。
二、工作目标
根据各乡镇集镇的实际情况，综合考虑，由xx镇、xx镇及xx镇3个乡镇作为示范乡镇先行先试，利用2年左右时间开展示范乡镇集镇集中攻坚建设行动（重大工程项目可延长至20**年12月底前），力争取得“一年大推动、两年大变样”良好成效，加快乡镇集镇风貌大提升、管理大变样、产业创特色协同发展，努力将示范效果明显、条件比较成熟的集镇申报创建全国文明村镇、卫生镇或xx特色小镇，形成以示范乡镇为引领带动，其他乡镇协调共进的城乡一体、产城互动的城乡发展新格局。
三、基本原则
——以人为本，尊重民意。坚持问需于民、问计于民、问效于民，避免大拆大建，防止政府大包大揽。发挥群众主体作用，构建共谋共建共管共享的乡镇治理体系。
——明确责任，统筹协作。以县委、县人民政府为主体，所在乡镇人民政府履行属地管理职责，承担直接责任，县有关的行业主管部门负责指导服务及跟踪落实到位，承担第一责任，建立健全行业指导、属地管理、上下贯通、一抓到底的责任体系和工作体系。
——清单管理，市场运作。科学规划，统筹谋划布局短期、中长期规划建设项目，实施清单管理、项目化运作。结合实际，规范引入社会资本进行市场运营、常态运作，推动项目落地见效。
——分期实施，久久为功。坚持分批推进和示范引领相统筹，坚持集中建设与长期投入，重点攻坚与常态管护相结合，既确保短期见效，更要坚持持续发力、久久为功，一张蓝图干到底。
四、实施内容
（一）加强多规合一编制，规划引领集镇建设行动。与县级国土空间规划充分衔接，推进示范乡镇国土空间规划、乡镇集镇风貌规划编制，实施综合开发，引领乡镇集镇建设一张蓝图绘到底，不断优化城镇空间布局。在规划引领下，依照《xx县示范乡镇集镇建设行动参考标准》，按照“缺什么、补什么”原则，建立项目库，并完善建设内容和资金概算，实施清单化管理、项目化推进、市场化运作、责任化落实。
（二）加大风貌管控力度，提升乡镇房屋建设水平。以集镇风貌提升为抓手，高水平高标准做好街区风貌提升改造，加强对建筑外立面风貌、建筑色彩的引导和控制，高质量建设，提升空间环境品质。对示范乡镇重要街区、重点地段、主要街道两侧、交通出入口、重要节点开展房屋及围墙墙面功能提升美化。根据城镇人文历史和居民意愿，因地制宜进行坡屋顶改造建设，墙面色彩和材料、门窗构件、勒脚等要简洁美观，与周围环境风格协调一致，确保改造后整个集镇风貌特色鲜明、美观大方，展现浓郁的南珠文化、客家民俗风情和xx地区特色。每个示范镇至少打造1条特色街区，塑造成为标志性建筑和网红打卡景点。在对存量民居改造基础上，按照规划许可要求依规划审批新建房屋，做好“带图报建、依图施工、按图验收”风貌管控，逐步提升集镇房屋建设水平，展现全新的城镇风貌。
（三）开展环境综合整治，提升乡容镇貌既有品质。深入开展集镇“三清三拆”综合整治，即清理集镇垃圾、乱堆乱放、沟渠淤泥，拆除乱搭乱建、违规广告招牌、废弃建筑。清理镇区卫生死角、陈年垃圾，实现垃圾清理全覆盖、无死角；清理规整乱堆乱放的建筑材料或者生活杂物；清理街道明渠淤泥、漂浮物等，疏通街道暗渠管道，消除黑臭水体。清理和拆除集镇房前屋后、背街小巷乱搭乱建的非法简易附属用房，依法依规拆除和回收空置房、危旧房和违法违章建筑。规范整治广告牌匾、霓虹灯设置、车辆停放、摊点摆放及农贸市场，塑造规范有序、和谐统一的乡容镇貌。
（四）完善基础设施建设，提升城镇综合承载能力。完善集镇垃圾污水处理设施，合理配置垃圾箱、垃圾转运等收运设施，因地制宜实施污水排水管网升级改造。提质硬化集镇主要道路，提升改造电力、网络、电信等线路设置，弱电管线原则上入管入盒，有条件的乡镇在镇区主干道实施架空线缆入地改造，鼓励具备条件的集镇积极推进燃气管道入户。把乡镇大院建设、乡镇“五小”（乡镇小食堂、小厕所、小图书室、小文体活动室、小灯光球场）建设抓好抓出彩，完善小公园、小广场、小绿地等配套建设，不断提升乡镇居民生活质量。
（五）发挥集镇示范作用，探索乡镇治理新路子。有条件有基础发展特色产业、商贸旅游以及承接产业转移的乡镇，要发挥优势，宜工则工、宜商则商、宜游则游，做大做强特色优势产业，力争实现“一镇一业”“一镇一品”，加快推动乡镇产业高质量发展。鼓励支持各乡镇积极探索乡镇治理的新模式、新举措、新办法。大力推进简政放权和“扩权强镇”，依法依规扩大乡镇在规划建设、产业发展、户籍管理、民生事业等方面的管理权限，加强乡镇事权与财权相统一，增强集镇发展的内在动力。
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