市人民政府办公室
关于贯彻落实《xx市关于创建全省民营经济发展改革示范市的实施方案》的通知
各乡（镇）人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市人民政府各委、办、局：
为深入贯彻落实省、xx市支持民营企业发展大会精神，根据xx市委办公室、xx市人民政府办公室印发《关于创建全省民营经济发展改革示范市的实施方案》的通知，现就民营经济发展改革示范市创建工作通知如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省、XXX市支持民营企业发展大会精神，全面落实国家、省、市支持民营经济发展的各项优惠政策，进一步解放思想、更新观念、重点突破、统筹推进，优化民营经济发展环境，积极构建运行顺畅的体制机制，增强民营经济主体活力，提升民营经济综合素质，拓展民营经济发展新空间，推进民营经济率先转型升级。
二、工作原则
1.立足当前，着眼未来。民营经济发展事关xx全局和长远发展，既要从我市民营经济长远发展的客观规律出发，着力解决体制机制上的问题，又要脚踏实地，狠抓落实，研究制定帮助当前民营企业走出困境的具体措施，积极推进改革，实现转型升级。
2.示范引领，创新提升。注重试点先行，探索改革新路，注重吸取基层和各部门在改革方面的创新成果，及时总结提炼，完善和充实改革内容，在认真研究评估基础上加以推广，带动全市各领域改革创新。
3.突出重点，有序推进。围绕民营经济创新发展涉及的政策激励机制、市场准入、发展环境等重点领域和关键环节，精准施策，精准发力，重点突破。
4.统筹兼顾，综合配套。注重改革领域的综合配套、协调推进，改革项目要突出民营经济特色，不局限于民营经济，形成各领域的改革协调推进、共同促进民营经济创新发展的机制体制。
三、主要目标
通过创建工作，科学谋划实施民营经济“十四五”发展规划，通过综合配套改革，到20**年，力争实现以下主要目标：
——发展环境更加优化。制约民营经济发展的各种“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”等阻碍逐步打破，基本建立推动民营经济健康发展的政策环境、市场环境、金融环境和法治环境。
——经济总量稳步增长。各类民营经济组织达到家，民营经济增加值占全市GDP的比重达到 %。打造家销售收入亿元以上的龙头企业；培育 家“小升规”企业；新认定家“专精特新”企业、家“小巨人”企业。
——产业结构明显优化。发展壮大现代农业、装备制造、文化旅游、商贸物流、丝麻服饰、食品加工等优势产业，积极培育新能源、新材料、生物医药等高新技术产业，加快形成结构合理、功能健全的现代产业体系。
——创新能力显著提升。以企业为主体、市场为主导、产学研合作的自主创新体系基本形成，科技成果转化机制日趋完善，技术创新公共研发平台服务体系加快推进，引导和激励民营经济创新发展的政策措施不断完善。
四、工作重点
（一）创优发展环境
1.全面落实优惠政策。认真贯彻落实国家、省、xx市、xx市关于促进民营经济发展的各项优惠政策，加快各涉企职能部门配套措施和实施细则的落地落实，增强民营企业政策的知晓度和获得感。（责任单位：相关职能部门）
2.放宽民间投资限制。凡法律法规未禁止民间资本进入的领域全面向民间资本开放，做到“非禁即入”。严禁以任何形式对民营企业设置门槛，做到对民营企业和国有企业一视同仁，平等对待。严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，并向社会公布。强化反垄断执法，纠正滥用行政权力排除和限制公平竞争的行为。全面开放教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域，鼓励民间资本投入基础设施、生态环保、脱贫攻坚、文化旅游、民生康养等领域。支持民营企业单独或以“民企+国企”、“民企+外企”等多种联合体形式参与PPP项目，提高民间投资比重。择优选择一批市场前景好的项目开展社会资本投资示范，吸引民间资本参与。（责任单位：市行政审批局、市发改局、市财政局、市市场监管局）
3.鼓励民营企业参与国有企业改革。支持民营企业通过并购、控股、参股等多种形式参与国有（集体）企业改革。竞争性领域的国有企业、优质资产、优质资源向民间资本开放，不设准入门槛，不限持股比例，不限合作领域。提高民间资本在混合所有制企业中的比重。公开发布混合所有制合作项目清单。（责任单位：市工信局、市中小企业局）
4.加大招商引资力度。以打造全省一流经济技术开发区为目标，加大招商引资步伐，优化产业布局，鼓励民营企业进入开发区发展，对在开发区落地建设的各类项目，在税收、土地、基础设施、人才建设等方面，外地、本地民营企业与国有企业享受同等优惠政策。全市各级干部要积极带头招商引资，对涉及的民营引资项目要确定一名市级领导牵头全程协调。同时，要积极发挥xx商会的招商引资作用，以商会为载体，加强xx民营企业对外合作，对暂时未成立xx商会的地区，依托xx商会，设立xx联络处，并列支一定的办公经费，保证xx商会及联络处的正常运行。（责任单位：xx经济技术开发区、市工商联、市招商局）
5.加大“放管服效”改革力度。统筹推进企业投资项目承诺制改革和工程建设项目审批制度改革,加快“3545”专项改革落地,实现新申请开办民营企业3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项；查封、抵押、注销登记等民营经济关注度高的不动产登记压缩至5个工作日内完成；一般性民营工业项目审批时限压缩至45个工作日内，其他工程建设项目审批时限按国家统一要求压减至120个工作日之内。以企业需求为导向,切实优化审批流程，减少审批环节，实行并联审批，切实做到“一窗受理，一窗办结”，“一枚印章管审批”，积极推进“互联网+政务服务”平台建设，提供多种形式数据服务，让数据多跑路，企业少跑腿。（责任单位：市行政审批局、市住建局、市市场监管局）
6.依法保护各类市场主体的合法权益。依法保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等财产权，依法保护民营企业家的生命健康、名誉等人身权，妥善处理历史形成的产权案件，保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。（责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局）
7.建立民营企业涉法维权机制。妥善处理民营企业涉纪涉法案件。对涉案民营企业和企业家，依法审慎使用强制措施，依法审慎查封扣押冻结财产，慎重发布涉案新闻信息，坚决防止和纠正刑讯逼供、滥用强制措施等侵害民营企业家合法权益的违法行为。建立健全企业涉法维权问题协调工作机制，畅通企业涉法维权问题受理渠道。积极构建多元化矛盾纠纷解决机制，为民营企业提供更多纠纷解决途径和维权选择。（责任单位：市纪委监委、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局）
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