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XXX省地方标准
《XXX省高速公路养护工程施工安全技术规程》
（征求意见稿）
编 制 说 明
1 任务来源
《XXX省高速公路养护工程施工安全技术规程研究》是经省交通厅批准，列入20**年度省交通科研计划的项目，项目编号：06B05。XXX省地方标准《XXX省高速公路养护工程施工安全技术规程研究》是该课题的研究成果，由XXX省公路学会、XXX省交通厅交通工程质监站、XXX宁沪高速公路股份有限公司、XXX高速公路工程养护有限公司、XXX现代路桥有限责任公司、XXX大学汽车与交通工程学院负责起草。
2 编制目的、用途和意义
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标。五中全会提出了安全发展的新理念，将安全列为科学发展的四个重要组成部分之一。胡锦涛总书记在十七大报告中提出“要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，完善突发事件应急管理体制。”
我国高速公路建设经过近20年的发展历程，安全生产的法律、法规逐步建立健全，发布并实施了《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等，加强了建设项目安全设施“三同时”工作，对施工企业实行了安全生产许可证制度，开展了职业健康安全管理体系认证工作，施工安全技术日趋成熟，安全生产理念得到加强。
近几年来，各级政府和交通行业主管部门加大了对安全生产管理的力度，颁布实施了一系列工程建设安全方面的法规、规章，20**年初国务院颁布实施了《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》，交通部于20**年颁布实施了《公路水运工程安全生产监督管理办法》，XXX省人大也分别于20**年和20**年颁布实施了《XXX省安全生产条例》、《XXX省高速公路条例》，有力地保证了高速公路建设的顺利实施和安全。同时，国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—20**年）》中，已经将“加快公共安全装备现代化”和“突发公共事件防范与快速处置”作为公共安全的重点课题提出来进行研究和解决。
高速公路养护作业本身具有安全风险大的特点。高速公路路面施工养护作业通常是在不封闭交通的情况下进行的，高速的交通流和复杂的现场作业环境容易造成高速公路养护作业的高风险性。同时由于养护作业必须占用部分车道，容易形成道路瓶颈，造成交通不畅和堵
塞，一旦养护作业安全管理不力，交通标志、安全设施摆放不完善，或驾驶、施工人员稍有疏忽，极易引发道路交通事故。
由于现有的公路施工安全标准、规范只规定或主要规定了一般公路或双向4车道高速公路路面养护维修作业安全的技术要求，无法适应高速公路车辆流量大、施工要求高、作业工期紧的新形势，以及在不中断高速公路交通的条件下进行施工作业的新特点，特别是双向6车道、双向8车道高速公路，行驶车道增多，交通流量增加，对养护维修作业控制区的布置呈现出多样性，车道养护成为养护维修作业新的方式，作业路段往往缺乏统一、合理、足够的交通标志和安全防护设施，养护维修作业的组织管理难度增大、安全风险加大，从而给安全施工及其管理带来较大困难，也直接影响到现场施工人员的人身安全。
另外，对不同车道封闭时的交通组织方案还不够完善，有关作业控制区标志和隔离设施的摆放与撤除方法，也急需在有关规程中给予明确规定。调查结果也表明，除沪宁高速公路进行过双向8车道高速公路养护维修作业安全技术研究外，国内尚未系统地进行过高速公路养护维修作业安全技术规程的研究与制定工作，特别是车道数增多后的高速公路养护维修作业安全技术的研究工作。
同时，在已有的养护维修作业区施工安全设施中，静态安全设施多，动态安全设施少；低位安全设施多，高位安全设施少；普通安全设施多，电子安全设施少；适用于一般公路的安全设施多，适用于高速公路的安全设施少。部分施工路段提醒、诱导、警示等安全标志设置数量明显不足、质量不符合标准要求、信息显示不醒目，特别是夜间施工时这些问题更突出、更严重，路面安全标志设计不统一、安全设施不配套、放置不正确、抗风稳定性差等问题也极待解决，不能够很好地起到提醒、诱导、警示驾驶人并促使驾驶人提前采取相应措施的作用，无法很好地适应高速公路养护作业的需要。
综上所述，现有的公路养护安全规范已经不能很好地解决多车道高速公路养护作业区交通控制、安全管理中遇到的问题，特别是在有关高速公路养护作业安全技术规程的制定方面，远远不能适应高速公路迅速发展的需要，有许多新的问题需要去研究和解决。
因此，通过对国内外高速公路路面养护施工及作业安全现状的调查和分析，结合XXX省高速公路的具体情况和《XXX省高速公路养护工程施工安全技术规程研究》、《沪宁高速公路扩建工程路面机械化施工养护安全对策研究》等课题的研究成果，制定XXX省地方标准《XXX省高速公路养护工程施工安全技术规程》，提出了适合于我省高速公路养护作业特点的安全管理要求、养护作业控制区布置要求、养护安全作业要求和养护机械设备安全操作要求，这对于提升我省高速公路养护作业的整体安全技术水平，提高我省高速公路行车安全性、通行能力和营运效益，实现我省高速公路的可持续发展具有十分重要的意义，能够使我省高速公路养护维修作业的整体安全技术水平得到较大提高。
3 编制原则
⑴ 积极贯彻执行与公路施工、养护安全有关的国家法律、法规，以及行业标准、规程和规范，促进我国高速公路养护作业安全技术水平的提高；
⑵ 标准技术内容应努力做到内容全面、条理清晰、层次分明、重点突出。
⑶ 广泛吸收和听取高速公路管理、营运、交警、路政、施工、养护、监理、科研和设计等部门的意见。
4 技术内容说明
4.1 范围
本规程规定了XXX省高速公路养护作业的施工安全技术要求，适用于XXX省高速公路的养护作业。由于公路养护作业的施工安全技术要求具有许多共性，其它等级公路可以根据公路等级的不同参照执行。
4.2 术语、定义与符号
对于术语和定义，除了JTG H30-2004《公路养护安全作业的规程》中所确立的术语和定义，包括警告区、警告区最小长度、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区、临时性交通标志适用于本规程外，本规程还根据XXX省双向8车道和双向6车道高速公路占有比例越来越大（20**年底已达37.6%）、命名方法不统一这一新的情况，为了方便高速公路的营运管理和养护管理，统一了全省高速公路车道的命名方法。
20**年1月16日XXX省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了修改后的《XXX省高速公路条例》，该条例第三十二条规定：“高速公路沿车辆行驶方向最右侧的车道为应急车道，其他车道为行车道。”
因此，结合《XXX省高速公路条例》的规定，本规程增加了第1车道、第2车道、第3车道、第4车道、应急车道和中央分隔带等术语和定义，这样，既明确和清晰了高速公路不同车道的概念，也统一了全省不同车道高速公路的车道命名方法，。
同时，本规程对高速公路养护作业的安全设施，包括锥形交通路标、警戒带、路栏、施工隔离墩、公路防撞桶、交通标志、交通标线、可变信息板、移动式标志车、施工警告灯号、防护服、安全帽、高处作业安全带、防滑鞋等进行了定义。
为了进一步提高高速公路养护作业的安全性，特别是临时定点与移动养护的工作效率和安全性，本规程增加了警示车的术语和定义，并作为一种新型养护安全设施推广应用。
另外，为了准确地表达不同车道封闭时养护作业控制区的布置方案，方便使用和交流，对作业控制区的不同区段规定了相应的符号。
4.3 技术要求说明
⑴ 技术要求内容的整体结构
为了能够系统、全面地描述高速公路养护作业过程中不同作业内容的安全技术要求，结合XXX省高速公路及其养护作业的实际情况，编写组将规程的技术内容分为：养护作业安全管理要求，养护作业控制区的布置、养护维修安全作业、养护机械设备操作安全要求等。努力做到内容全面、条理清晰、层次分明、重点突出。
⑵ 养护作业安全管理要求
为了提高高速公路养护作业的安全技术水平，养护作业的安全管理工作非常重要。本规程对养护作业的组织设计和安全管理、养护作业安全设施等均提出了具体要求。只有认真做好高速公路养护作业的安全管理工作，才能杜绝或大大减少发生养护作业安全事故的外部因
素。
① 一般规定
本规程规定养护施工企业应具有安全生产许可证、养护作业人员上岗前应接受安全生产教育和养护作业规程培训、安全管理人员和特种作业人员应做到持证上岗、养护作业人员应遵守各项安全作业操作规程，并应按规定穿戴安全帽、防护服等。
② 养护作业组织设计
本规程4.2.1和4.2.2条引用了《XXX省高速公路条例》第十六条的规定，4.2.3条引用了《XXX省高速公路条例》第四十七条的规定。
同时规定施工单位在养护作业前，应制定详细的养护作业安全计划和交通管制预案， 建立安全管理部门，设置专（兼）职安全员，并根据施工任务并结合养护作业特点，编制安全技术措施和养护现场临时用电方案，对危险性较大的养护工程项目应编制专项施工方案和生产安全事故应急预案等。
③ 养护作业安全管理
养护作业安全管理包括养护作业现场安全管理、高处养护作业安全管理、养护作业用电安全管理、养护作业现场防雷安全管理，以及养护作业现场防火、防爆安全管理的要求。规程中有关养护作业安全管理的内容，参考并执行了GB/T 13869-92《用电安全导则》、GB 13495-1992《消防安全标志》、GB 15630-1995《消防安全标志设置要求》、JGJ 46–2005《施工现场临时用电安全技术规范》、JGJ 80–91《建筑施工高处作业安全技术规范》等标准和规范。
④ 养护作业安全设施
养护作业安全设施包括道路交通标志和标线、锥形交通路标、公路防撞桶、可变信息标志、施工警告灯等，其技术性能应分别符合GB 5768《道路交通标志和标线》、JT/T 595《锥型交通路标》、JT/T 596《公路防撞桶》、JT/T 431《高速公路LED可变信息标志技术条件》、GA/T 414《道路交通危险警示灯》的规定。
⑶ 养护作业控制区布置
① 养护作业控制区确定与布设原则
养护作业控制区的确定与布设是否科学、合理，是确保高速公路养护作业安全的前提条件。本规程从作业控制区的确定和布设，以及交通标志的布设、临时性路面标线布设几个方面作出了具体规定。
路面施工作业控制区由警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区及终止区组成。本规程在参考JTG H30-2004《公路养护安全作业规程》的基础上，对作业控制区警告区的长度，按照我省高速公路的实际交通流量和车道数进行了验算和规定（见表1）。
表1 养护作业控制区最小长度对比表
下游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区的最小长度与《养护规程》的规定一致。
同时，课题组还针对我省养护作业时交通流及交通安全出现的新特点，充分考虑到营运高速公路现场进行试验的难度，利用计算机模拟仿真方法，对高速公路养护作业控制区中不同警告区长度以及不同限速方案对养护作业安全的影响进行了动态仿真和优化，研究结果表明：
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