20**年区“十四五”经济社会发展工作总结
“十四五”规划是我区在全面小康基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于xx区巩固全面建成小康社会成果、与全市、全省同步基本实现社会主义现代化，共绘新时代xx改革发展新画卷，具有重大现实意义和深远历史意义。面对大有可为的战略机遇期，xx区要以打造高品质“强中心”为主战略，以“做精老城区、做旺新城区、做强物流园、做实众创园”为着力点和发力点，聚力打造魅力新城市、构建现代新经济、开创善治新时代、开启幸福新生活，奋力将xx区打造成为全市现代服务业引领中心、优质公共服务供给中心、现代宜居生活中心，全力谱写“创三大强中心、绘四新新xx”发展新篇章。本思路就“十四五”时期发展的重点问题提出框架性意见，以进一步明确相关研究思路和路径。
一、全面建成小康社会如期实现
“十三五”时期，在区委、区政府的坚强领导下，市委、市政府的关心支持下，坚持规划引领，全力以赴推进规划落实落地，经济社会运行总体平稳、稳中向好，预计将与全市、全省同步实现全面建成小康社会的目标，为即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
（一）县域经济实力稳步提升
xxxx年xx区生产总值达xxx亿元，四年年均增长x.x%，高于x省平均水平；人均生产总值达到x.xx万元，高于x市平均水平，处全省前列。财政总收入由xxxx年的xx.x亿元增加到xxxx年的xx.xx亿元，与“十三五”规划预期基本持平。经济增长动力持续增强，社会消费品零售总额年均增长x.x%、高于x平均水平，固定资产投资年均增长x.x%；出口总额和实际利用外资在xxxx年分别达到xxxx万美元和xxxx万美元。三次产业结构比由xxxx年x.x:xx.x:xx.x调整为xxxx年的x.x:xx.x:xx.x，其中第三产业GDP占比遥遥领先，位列全市第一，形成了以服务业为主导产业的发展格局。
（二）现代产业体系初步成型
现代服务业迅猛发展。现代物流园形成了集批发、仓储、配送于一体的综合性仓储物流基地，现代物流信息化、智慧化进程加速，连续四年获得“全国优秀物流园区”称号；着力打通了农村物流“最后一公里”，城乡高效配送体系建设初显成效。金融服务体系不断健全，建成了集产业园管理运营区、金融产业聚集区和智慧司法云服务区为一体的智慧金融科技产业园；金融生态持续优化，社会信用体系初步建成，金融小额债权纠纷、信用卡纠纷等金融纠纷调解机制更为完善，类金融机构、投资理财企业等公司排查整治全面完成，涉黑涉恶金融有效遏制。黄蜡石文化创意产业园运行良好稳定，成功举办了多届“xxx黄蜡石文化旅游节”，加速推动了我区黄蜡石产业走向全国；角山古陶文化影响力逐步增强，《角山板栗山遗址保护规划》已经国家文物局通过。农业现代化步伐加快。农产品种类多样化发展，成功培育了稻虾、稻蛙、稻鳖，种养面积近xxx余亩；特色优势产品种植初具规模，太空莲、雷竹、葡萄、猕猴桃、蔬菜、食用菌等种植面积达XX万亩。品牌建设成效突出，稻花香、餐中宝大米等品牌成功通过中国绿色企业认证，小英葡萄、天久矿泉水等品牌获得农业部无公害农业标识，通过“三品一标”认证农产品达xx个。培育发展了龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业专业大户等各类新型农业经营主体。新型工业体系加速构建。“智慧众创园”初步形成了集优聚强、加速发展的良好态势，依托与高新区一体化发展机遇，共享国家高新区的有关政策，逐步完善了园区配套基础设施，深入落实电子信息、智能制造等产业“链长制”，产业集聚发展、绿色发展速度加快。
（三）优化营商环境成效突出
政府服务效能明显提升。政府机构改革、“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”成功落实并向全域延伸，“赣服通”xx分厅上线，线上服务可办事项达xx项；“最多跑一次”政务服务事项达xxx项、“一次不跑”政务服务事项达xx项；投资项目审批提质增效改革纵深推进，项目代办服务机制更加完善，政府投资项目、企业投资项目审批时效分别压减至xx个和xx个工作日以内。减税降费初见成效。“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等政策扎实落实，有效化解了民营企业融资难等突出问题；举办减税降费政策解读专题讲座，财税工作人员深入企业，确保政策落到实处，直接惠企利民。招商引资成绩突出。轻资产招商模式更加成熟，x.x万㎡电子信息标准厂房一期主体全面竣工，实现了生产、办公、服务“一条龙”配套。招商活动实现重点城市全覆盖，成功举办了“x·xx企业家清明回乡恳谈会”，主动赴x、x、x、x、x等地开展招商活动。相继引进光大国际生态静脉智园、林安智慧物流园、月星家居城、远大装配式建材工厂、九一二地矿产业园、阳光城集团、四通易达快递产业园、中珍医药产业仓储配送、双林冷链、丰圣实业电商城、x道和智慧金融产业园等一批重大项目签约落户。
（四）科技创新水平明显提升
科创平台能效更高，探索形成了集技术研发、成果转化和产业孵化等为一体的科技创新合作新模式，引导企业与高校、科研院所联合建立研发平台，打造了x个省级工程技术研究中心、x个院士工作站，实现院士工作站“零”突破。科创人才队伍更强，突出用人主体在职称评审中的主导作用，开辟了高层次人才、急需紧缺人才支撑评审和聘任“绿色通道”；积极引进科技创新人才，形成了以廖宏斌为代表的高水平、高层次的创新型人才队伍。科创服务水平更优，孵化了知识产权、信息、法律、管理、评估等一批科技中介机构，为企业提供技术培训、科技创新、成果转化和技术咨询及其他各项专业服务，有力推动了知识产权水平提升，xxxx-xxxx年四年来，全区获得授权发明专利数量达XX件。
（五）城乡融合发展初见成效
城乡融合发展勇作为。强化顶层设计，制定出台了《xx区建设国家城乡融合发展试验区三年行动方案》。城乡基础设施一体化发展趋势明显，在公路交通、供水、生活垃圾等方面率先实现城乡一体化。全面放开城市落户门槛，城镇化率由xxxx年的xx.x%提高到xxxx年的xx.x%，位列全市第一。农村产权制度改革试点建设步伐加快，农村土地改革纵深推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村宅基地改革试点工作成果丰硕，城乡土地交易市场建设加快谋划。x万余农民股东共享农村集体经济发展成果，城乡居民人均可支配收入分别为xxxxx元/人、xxxxx元/人，均处于全市领先水平；城乡居民收入比由xxxx年x.x逐步缩小到xxxx年的x.xx，城乡居民收入差距进一步缩小。城市功能与品质大提升。城市“双创”“双修”成效显著，成功通过省级卫生城市复审，荣获第六届全省文明城市，城区污水处理及配套管网系统更加完善，胜利西路综合改造、林荫西路特色街整治等街区道路改造工程基本完成，老旧小区改造、背街小巷改造、城中村改造、城市棚改等城市更新项目全面推动。城市管理智慧化发展趋势明显，探索发展了智慧社区、智慧水务、智慧城管、智慧综治等多个管理模式，“智慧xx”品牌更加响亮。乡村振兴发展启新程。农村人居环境整治结硕果，完成新农村建设及宅改“三年扫一遍”目标任务，xx个行政村新农村建设点；完成了xx个自然村xx个美丽宜居试点建设，全区xx个自然村“七改三网”基础设施全面完成，农村生活垃圾收运系统实现全覆盖。乡村旅游景点建设结硕果，重点打造了角山徐家古陶文化、叶塘孔家红色教育x个乡村旅游休闲示范村和xx、xx、xx个以火车元素为依托得乡村旅游示范片。
（六）社会民生事业惠泽全民
全民参保计划推动社保覆盖率逐步扩大。推进未参保人员的扩面征缴，基本养老保险参保人数从xxxx年的xxxx人提升到xxxx年的xxxxx人。社区服务智慧化发展推动社区服务提质增效。梅园街道利用互联网打造“大屏+小屏”智慧社区“e站通”信息化服务平台，创新发展了社区嵌入式居家养老服务模式，获评全国智慧养老示范街道。城乡教育优质均衡发展态势明显。有效解决“入园难”“入园贵”问题，小区配套幼儿园专项整治工作稳步推进，积极引导营利性民办幼儿园向公办幼儿园转变，xxxx年新增公办园学位xxxx个，增幅达xx%。教育城域网建设将于xxxx年底全面完成，“专递课堂”及录播教室等教育信息化建设加速推进，基本实现全域范围内优质课堂资源共享。职业教育实现零突破，x卫校整体搬迁入驻xx新城教育园。基层医疗卫生基础设施明显改善。全面推进基层医疗卫生机构标准化建设，社区卫生服务中心、卫生院改造等工程全面竣工，并建成中医馆、国医堂等中医综合服务区。公立医院综合改革取得新成效。全面取消药品加成、合理调整医疗服务价格，中医院在全省率先使用“合理用药”管理系统，医联体建设精心谋划，分级诊疗体系初步建成。多样化扶贫模式加速脱贫攻坚步伐。全面落实教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、饮水安全等相关扶贫政策，建档立卡村实现农民合作社全覆盖，全力落实“合作社+贫困户”脱贫带动机制，大力推行“一领办三参与”产业扶贫模式，以种植养殖业、光伏产业等扶贫产业促进贫困户增收脱贫，四年来累计完成贫困人口脱贫xxxx人，当前我区农村贫困人口xxx人，占全市农村贫困人口总量的x.x%，为全市最佳水平，预计xxxx年底将全面打赢脱贫攻坚战。
（七）社会治理体系更加完善
社区治理体系更加完善。大力推进“智慧综治”建设，实现综治“三项建设”社区全覆盖，成功打造了x社区、xx社区、xx社区等一批平安示范社区。着力构建了五级联动“八位一体”矛盾纠纷排查调处体系，共排查调解各类矛盾纠纷XX件，调解率达到xxx%。普法机制更加完善。深入实施“谁执法谁普法”责任制，全力推进七五普法、农村“法律明白人”、“法治基层行”等普法宣传活动，基本建成xx镇xx社区x、x街道上桂村委会大池郑家等两个法治文化示范点。公共法律服务体系更加完善。区、镇（街道）、村（社区）三级法律服务体系更加完善，法律援助智能管理云平台实现法律援助全流程网上办理和流转。民主政治建设更加完善。民主政治体制机制不断完善，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化进程加快，基层民主活力增强。依法行政制度体系更加完善。行政人员法治思维和依法行政意识大幅提升，深入落实了政务公开制度、行政复议制度，严格落实了重大行政决策科学化、民主化、法制化。公共安全设施体系更加完善。“雪亮工程”覆盖范围持续扩大，基层综治中心实体化建设推进加快。
（八）生态环境质量持续改善
扎实推进蓝天保卫战，空气质量明显提升。城区及周边道路扬尘、建筑工地扬尘、车辆运输扬尘“三尘”得到积极整治，秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤“三烧”得到有效遏制，工业炉窑全面达标排放，省级重点监控企业挥发性有机物综合治理基本完成。稳步推进碧水保卫战，水体环境更加秀美。畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率超xx%，深入落实“河长制”“湖长制”，信江河、xx河、白露河水质均达到Ⅲ类及以上标准，水库水质明显提升，全区地表水水质总体保持为优。全力推进净土保卫战，土壤环境安全屏障更加牢固。《土十条》各项考核指标任务如期完成，全区重点行业企业用地土壤污染状况排查摸底全面完成，全区污染地块安全利用率不低于xx%。着力打造了全省首个生态静脉智园，垃圾焚烧发电厂一期技术改造和二期建设顺利推进，基本实现了城乡生活垃圾一体化无害处理，从源头规避了生活垃圾固体废弃物污染。
总的来看，“十三五”期间，我区主要指标实施进展顺利，确定的xx个主要指标中，xx个指标达标，x个指标未达标，达标率为xx%。未达标指标中，固定资产投入总额主要是受国内经济下行趋势影响；出口总额和实际利用外资主要是受中美关系及逆全球化思潮影响，贸易壁垒增加，国际供应链、产业链循环受阻。
二、“十四五”时期发展环境分析
“十四五”时期，正处于世界百年未有之大变局深度演化期与我国全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步期叠加交融、相互影响的时期，经济发展的外部环境和内部条件正在发生深刻复杂的变化。深入分析我区“十四五”时期面临的发展机遇和风险挑战，将有助于我区明辨发展趋势、把握发展规律，找准自身发展定位，掌握未来发展主动权，为全面开启xx社会主义现代化建设开好局、起好步。
（一）发展机遇
1. 新一轮科技革命和产业变革催生产业新业态
新一轮世界科技革命正在孕育兴起，移动互联网、智能终端、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术发展带动众多产业变革和创新，绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起。此外，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是今年以来习近平总书记反复强调的重要内容。结合这两方面来看，我区要依托国家xx专项试点示范基地优势，紧抓双循环格局建设机遇，强化与沿海发达经济体联系，深入实施数字经济“一号工程”，重点完善智慧众创园、数字经济产业园建设，全力培育发展智慧物流、数字金融等数字经济新业态新模式，加快推进电子信息、服务型智能制造等高科技绿色产业发展，大力发展智能制造、绿色制造和服务型制造，着力推进大数据、互联网、人工智能与制造业深度融合，提升企业技术创新能力，不断延伸产业链、提高附加值，构建绿色低碳产业体系。
2. “新基建”投资风口为xx城市功能与品质提升带来新机遇
今年《政府工作报告》提出，要重点支持“两新一重”建设，即新型基础设施、新型城镇化，交通、水利等重大工程。xxxx年x月x市被列为全国首批xG试点城市，xx月x市全域被列为首批国家城乡融合发展试验区之一，两大机遇助力我区“十四五”城市功能与品质提升。一方面我区要抢抓“新基建”发展机遇，推动我区城市面貌换新颜。要依托智慧新城发展基础，加快完善新型基础设施，大力推进智慧交通、智慧旅游、智慧城管、智慧安防、智慧小区等城市智慧应用场景建设，强化数字技术在城市治理领域中的广泛应用，加速推进城市数字化、网络化和智能化发展，推动城市运营和治理的精细化、现代化，实现智慧城市万物互联。另一方面我区要结合形成振兴发展战略、数字乡村建设等重要政策，着力补齐乡村基础设施短板，强化数字乡村建设，以数字便利赋能乡村振兴；同时要紧抓创建国家城乡融合试验区历史机遇，着力促进城乡要素高效合理流动，推动高品质城市功能与服务向农村延伸，推进城市社区治理迈向智能化发展，构建现代服务业引领城乡产业协同发展机制，集聚提升主城区城市能级，全面增强主城区辐射带动和示范引领作用，打造x市全域一体高质量发展新引擎。
3. 高品质多元化消费需求拓展发展动力新空间
随着我国正式步入新时代，人均GDP突破x万美元门槛，人民生活需求已从满足基本生存需要转为追求高品质、富有精神内涵等更高层次的消费品；同时，随着智能化、数字化时代的到来，人民群众的消费需求也变得日益多样化、个性化。我区要利用好消费升级机遇，聚集优质消费资源，引导企业增加优质商品和服务供给，优化提升消费结构和消费层次；推进步行街、商业街区的改造与提升，建设新型消费商圈；加快培育和发展服务消费产业，促进时尚、创意等文化产业新业态发展，扩大电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐等消费，充分释放新型消费潜力，创新消费新模式，培育经济发展新动能。
（二）面临挑战
近年来，全球主要经济体增长动能不足，新兴经济体增长势头回落，地缘政治因素不确定性持续加大，叠加美国冷战思维、零和思维抬头的影响，单边贸易保护主义上升，产业链供应链的全球化遭遇逆流，全球经济增长进入周期性低点。当前，我国经济社会发展正处于深刻转变期，同时也是跨越“中等收入陷阱”的关键时期，经济社会深层次矛盾正在日益显性化。在此背景下，我区“十四五”时期经济社会高质量发展将面临重大挑战主要有以下几点。
1. 中心城区首位度不高，区域带动引领能力弱
一是城市空间亟需优化。当前城市发展已迈入存量发展的新阶段，城市更新成为引导土地集约高效利用、优化城市功能、推动城市可持续健康发展的新方式和新路径。我区既是主城区，也是老城区，城乡交通、市政等基础设施短板明显，老旧小区、棚户区、城中村及城边村等土地和房屋空间低效利用现象较多，严重延缓城区生存环境改善和空间优化，限制了城市发展能级和品质提升。二是产业规模亟需提升。服务业是我区主导产业，xxxx年我区服务业产值为xxx.xx亿元、四年来年均增速为x.xx%，与贵溪市对应的xxx.xx亿元、xx.xx%相比，我区主导产业明显存在规模较小、增长速度较慢等突出问题。因此，亟待筑牢我区主导产业根基、提升产业质量，切实扩大产业规模，实现以现代服务业引领带动全市产业优化升级，大力夯实全市主城区、中心城区的重要地位。三是人口规模亟待壮大。我区城镇人口约xx.x万人，与贵溪市城镇人口xx万人相比，人口规模小的问题尤为突出，继而导致消费动力不强、产业发展人力资源不足等问题，将为我区建设成为全市的主城区、中心城区的增加一定阻力，因而亟需着力扩大城镇人口规模，牢牢锁住人口红利。综上所述，“十四五”时期，我区将从城市空间优化、产业规模提升、人口规模壮大等方面入手，全力提升中心城区首位度，增强区域带动引领能力。
2. 产业结构单一，抗风险能力亟需增强
我区形成了以服务业为主导，农业、工业较为薄弱的产业结构体系，存在产业结构较为单一的问题，导致产业抗风险能力弱，发展韧性不足。受新冠肺炎疫情影响和冲击，产业发展的短板和不足更加突出。此外，具有强大竞争力和影响力的领军型企业较为缺乏，信息服务、科技服务、人力资源、金融服务等现代服务业发展较为滞后。“十四五”时期，我区亟需推动产业结构优化升级，增强产业发展韧性，做实做强做优实体经济，着力推进物流园、众创园建设。
3. 公共服务供给不足，质量水平亟待提升
十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我区在城乡教育、医疗卫生、养老托幼、公共文化等领域仍然存在基础设施不健全、人才难以留住、供给体系不完善等问题；同时，职业教育、高端医疗等非基本公共服务供给短缺，高品质、优质化公共服务产品供需矛盾突出。因此，“十四五”时期，我区将着力扩大公共服务供给，全力提升公共服务质量水平，以充分满足新时代人民群众新需求。
三、总体思路
（一）起草原则
在“十四五”基本思路的研究过程中，注重统筹把握以下原则：坚持规划引领性与操作性有机结合。一方面，要着眼长远，既要以五年规划为主，还要考虑更长时期发展，发挥总体规划引领作用；另一方面，要紧贴实际，切实谋划重点项目和政策措施，增强规划的可操作性。坚持重点突破与整体推进有机结合。一方面，要立足优势基础，切实迎合市民新需求新期待，从建设高品质城市生活上突破；另一方面，要强化对标对表，全面统筹推进强弱项补短板，从完善提升城市功能上突破。坚持一脉相承与守正创新有机结合。一方面，注重继承和发扬历届区委在实践中探索形成的好思路、好经验、好做法；另一方面，面对新形势、新机遇、新挑战，要与时俱进解放思想，科学谋划新思路、新战略、新举措。坚持争先示范与辐射带动有机结合。一方面，着力建设“两区两园”、推动产业优化升级、加快城市有机更新、完善优质民生保障，聚力打造“三大强中心”；另一方面，努力承担中心城区发展责任和担当，在市域范围内发挥辐射带动功效，积极推动x市打造“全域一体”发展格局。
（二）“十四五”时期发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大系列重要会议精神，紧扣习近平总书记对x工作提出“两个定位、五个推进”的新的更高要求，紧紧围绕省委“二十四字”方针和x市委、市政府重大决策部署，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以国家城乡融合发展试验区建设为总抓手，强化中心城区责任担当，彰显老城新作为，围绕做大做强中心城区，以“两区两园”为主战场，全面实施高品质“强中心”战略，着力推进城市有机更新、打造魅力新城市，着力优化产业结构、构建现代新经济，着力推进智慧治理创新、开创善治新时代，着力强化优质公共服务供给、开启幸福新生活，努力将xx区打造成为全市现代服务业引领中心、优质公共服务供给中心、现代宜居生活中心，以新担当新作为谱写精美主城区建设新篇章。
以上发展思路的核心是“主攻两区两园，创三大强中心，绘四新新xx，彰老城新作为”。具体来看，有以下主要内容。
1.主战略：高品质强中心战略。
xx区作为x市中心城区的地位面临“内忧外患”。“内”方面看，近年来xx区加大旧城改造力度、提升公共服务质量，在城市发展方面取得瞩目的成绩。然而城市面貌与我市“经济强市”地位仍存差距，打造精美主城区任重道远。除此之外，市委、市政府高度重视信江新区的建设，自xxxx年成立以来，城市建设日新月异，重大产业和基础设施项目云集。随着信江新区的发展，未来将可能与xx区形成新老城区竞争之势，影响xx区中心城区地位。“外”方面看，高速公路和高铁成为出行的首选交通方式，明显弱化了x传统铁路运输优势，同时高速交通时代有效拉近了x与x、x、x等大城市的距离，遭遇虹吸效应干扰将持续增强。因此，“十四五”时期，xx区应强化顶层设计、主动承担主城区发展责任，优化城市空间格局、完善城市功能品质，全力提升城市承载力，实现中心城市做大做强。以新担当新作为重塑中心城区地位。
2.主战场：“两区两园”建设。
从产城方面看，xx区共有四大平台。“产”方面主要有“两园”，即新起的智慧众创园和成熟的现代物流园；“城”方面主要有“两区”，即历史悠久的xx老城区和后起之秀的xx新城区。通过产城融合和新老合璧，不断激活内生动力，增强“园”和“区”的发展能级，形成xx区发展强大的增长极。因此，建议将“两区两园”建设作为“十四五”发展主战场，做到因地施策，形成发展合力。一是老城区要以“做精”为主攻方向。要加速推进城市更新、推进老旧小区改造、背街小巷改造和龙头山商业街区改造等，打造精美品质老城区。二是新城区要以“做旺”为主攻方向，通过以城促产、以产促城，强化人口和产业的集聚，打造朝气蓬勃xx新城。除此之外，在做好xx新城的基础上，积极谋划城市东拓，充分利用余信贵大道跨江东延、信江大道南延接新xxx国道，织密鹰东片和城市拓展片路网，打造xx城市发展的新板块。三是物流园要以“做强”为主攻方向。充分发挥全省唯一国家物流园区优势，把握国家物流枢纽城市建设机遇，全面整合x港、鹰东编组站资源，构建“公铁港”联运新网络，打造现代物流园高质量发展新局面。四是众创园要以“做实”为主攻方向。要乘良好开局之势，做实基础设施，加快推进标准厂房、园区道路交通等配套项目建设，做实产业链，加快形成电子信息产业集群。四轮同步，共创“做精老城区、做旺新城区、做强物流园、做实众创园”发展格局。
3.发展目标：“绘四新新xx，彰老城新作为”
xx区要实现高品质“强中心”战略，重点要把握四大机遇，打造“四新”城市。一是要把握国家建立经济双循环体系的契机，大力发展电子信息产业，培育数字经济新业态，推动农业现代化，推动现代服务业提质增效，多措并举优化产业结构，构建现代新经济。二是要把握国家推进城市品质提升的机遇，深入推动“东拓南征西合北优”，形成“两轴四片”大中心城区发展格局，加速城市有机更新，优化城市空间、完善城市功能，打造魅力新城市。三是把握国家构建现代化治理体系的机遇，完善xG网络和物联网网络基础设施，打造智慧交通、智慧城管、智慧环保、智慧小区等多个场景应用示范，推动政务数据安全共享互换，推进智慧治理创新，开创善治新时代。四是把握国家城乡融合发展试验区建设机遇，促进形成城乡人口有序流动、生产要素合理配置和产业链高效协同，推动城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务优质均衡，推动农民居民持续增收，开启幸福新生活。通过“打造魅力新城市、构建现代新经济、开创善治新时代、开启幸福新生活”的“四新”建设，全面实现高品质强中心建设的目标。
4.发展定位：创三大强中心
围绕高品质强中心发展目标，我区的发展定位是打造现代服务业引领带动中心、优质公共服务供给中心、现代宜居生活中心。
——打造现代服务业引领带动中心。建设现代物流枢纽中心。健全市现代物流园基础配套，提升物流基础设施水平；整合资源优化布局，着力推动城乡高效配送，健全高效物流运送网络体系；实施“互联网+物流”工程，搭建智能化物流信息平台，健全现代化物流管理体系，探索公铁水联运智慧物流新模式。建设市域金融服务中心。着力提升智慧金融科技产业园能级，探索金融服务实体经济新模式，培育发展互联网金融，支持金融普惠化发展；着力打造投融资平台，完善我区投融资平台公司化治理体系，推进市场化转型。建设市域商贸服务中心。打造高端购物中心，龙头山商业街区的提升改造，以凯翔新天地、永盛百货、中兆百汇为三大核心的特色商业购物街区，实施街区照明亮化工程，打造以林荫路为主轴的夜市特色街区。深入实施“互联网+商贸流通”行动，支持发展“网订店取”“网订店送”等消费新模式新业态，培育消费新热点，打造经济增长新引擎。
——打造优质公共服务供给中心。建成现代化教育指导中心。积极推动优质教育资源整合，探索发展教育联合体等现代化办学模式；深入推进教育城域网建设，加快推进教育信息化，健全完善信息化硬件设施，探索在线教育模式；多措并举推进基础教育和现代职业教育现代化发展。建成优质化公共卫生与医疗服务普惠中心。积极探索构建医疗联合体、医疗共同体，健全多部门协同推进医疗卫生服务机制；全力推升医疗信息化水平，推进优质医疗资源普惠共享；加快xx区疾病预防控制中心、街道社区卫生服务中心和村（社区）卫生室（服务站）建设，完善公共卫生服务体系。建成标准化综合文化服务共享中心。大力开展文化基础设施补短板强弱项建设，实施“互联网+文化”工程，整合文化资源，培育一批精品文化服务产品；创新公共文化运行管理机制，推动公共文化服务市场化，形成公共文化服务管理长效机制；推动文化服务面向全市开放，实现综合文化服务全市共享。
——打造现代宜居生活中心。一是要打造高品质城市生活中心，重点是要推进城市管理智慧化、环境秀美化和生活便利化。城市管理智慧化方面，推广智慧小区建设，打造智慧社区，着力拓展智慧应用场景，实现智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧环卫等多种应用模式。环境秀美化方面，着力开展城区环境治理，强化生态修复，打造城市“微景观”，提升城市品质；实施老旧小区改造、背街小巷改造等城市更新工程，着力推动城市空间优化升级；完善城区市政及交通网络，建设高品质商业街区，提升城市功能与品位。生活便利化方面，打造xx分钟高品质“七大”便利生活服务圈，主要包括xx分钟公共文化服务圈、xx分钟健康服务圈、xx分钟养老服务圈、xx分钟休闲娱乐圈、xx分钟优质教育圈、xx分钟体育健身圈、xx分钟生活便利圈、xx分钟政务服务圈。二是要打造高质量农村生活样板区，重点是要推进产业兴旺、环境秀美和生活富裕。农业兴旺是要发挥临近市区优势，大力发展城郊农业，支持发展水果、蔬菜、苗木、花卉种植，推动农业与旅游业融合，鼓励发展农家乐、民宿等农旅新模式。农村秀美是要以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，补齐农村人居环境突出短板，建全农村基础设施管护长效机制，完善乡村信息基础设施，推进乡村治理能力现代化，建设环境秀美农村。农民富裕是要拓宽农民持续增收渠道，着力推动农村集体经济改革，完善农民财产性收入渠道；建立农民进城就业保障机制，完善农民工资性收入渠道；培育发展农业农村新业态、新模式，完善农民经营性收入渠道。
（三）城市发展格局
通过“东拓、南征、西合、北优”，构建“两轴四片”大中心城区发展格局。
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