为贯彻落实《x省人民政府关于促进开发区高质量发展的指导意见》，进一步发挥开发区作为改革开放排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，现结合我市开发区实际，制定本实施方案。
一、工作目标
力争通过努力，到xxxx年，我市省级（以上）开发区地区生产总值突破xxxx亿元，建成地区生产总值超xxx亿元以上xx个，其中超xxx亿的开发区x个、超xxx亿的开发区x个，实际使用外资总额达到xx亿元，工业用地地均税收达到xx万元/亩。开发区综合实力显著提升，产业集聚效应和产业竞争力明显提高，对x社会经济发展的支撑带动作用进一步凸显，为新x建设作出更大贡献。
二、工作任务
（一）创新管理体制和运行机制
创新、完善管理体制和运行机制，进一步构建精简高效的开发区管委会机构。
1.实施整建制托管。各开发区（不含海关特殊监管区、x高新技术产业开发区、x经济技术开发区）由市委、市政府全部委托园区所在地党委、政府管理，包括园区党建、经济建设、社会事务等。开发区管委会在人力物力保障和监管责任上配合抓好落实。干部人事管理权限不变，园区资产不移交。行政管理由当地党委、政府按属地管理原则，依法承担园区管理主体责任。加大对开发区财政支持。福清江阴经济开发区、台商投资区与市财政及所在县（市）区税收和土地收益分成比例按照市委、市政府《关于完善市级重点工业园区体制机制的意见》（榕委发〔xxxx〕xx号）规定执行，其余各开发区的税收和土地收益分成比例按现行政策执行。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市编办、市财政局、市税务局、市自然资源和规划局
2.实行市场化运作。力争xxxx年底，开发区（工业园区）全部成立运营公司。运营公司承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能，可独立或合作运营科技企业孵化器、创新工场、众创空间、加速器等创新创业载体。运营公司与管委会实行政企分开、政资分开。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市商务局、市投促局、市工业和信息化局、市科技局、市编办
3.各开发区运营公司建立现代企业制度、完善法人治理结构，可与各级国有资本交叉持股，探索混合所有制改革。运营公司可通过上市融资、发行债券、设立产业投资基金、股权投资等方式开展资本运作，发展成为资本实力强、运作水平高的产业园区投资运营商。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市国资委、市财政局、市发改委、市金融办
（二）创新招商引资机制和优化服务
1.探索创新招商引资机制。
（1）推行公司化招商。有条件的开发区要根据产业发展特点，与市招商服务公司合资成立属地专业化招商公司，打造招商信息平台和招商智库，建立招商成果奖励机制。相关县（市）区人民政府为招商公司量身定制经营业绩考核办法，根据招商成果给予资金奖励，并按贡献大小奖励到个人。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、x招商服务公司
（2）推行产业链招商。推动特色产业园区建设，依托现有龙头企业开展产业链上下游招商，吸引一批产业链上下游的高关联配套企业集聚，打造具有特色的产业园区。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、市工业和信息化局
（3）推行第三方招商。与境内外投资促进专业机构开展密切合作，鼓励引进社会化招商机构，通过购买服务等方式，拓宽招商渠道，拓展招商引资网络，提升招商实效。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、x招商服务有限公司
（4）推行产业基金招商。加强与省级有关部门的沟通联系，争取省里对x·马尾基金小镇、x软件园基金大厦等基金产业的支持，完善“政基企”合作机制，促进基金与实体产业对接；按照国家相关政策要求，鼓励设立产业引导基金，探索以资金为媒介，促进产业项目入区入园，积极争取国家金融创新试点在x·马尾基金小镇和x软件园基金大厦先行先试。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、市发改委、市财政局、市金融办
（5）加强对台交流。发挥好x对台经贸交流先行区的优势，深入贯彻国家、省、市惠台政策，鼓励支持涉台园区与x相关园区深度合作，探索协同招商、收益共享的新模式，允许x台商投资区等涉台园区根据实际情况，自行制定出台扶持特色产业发展和对台招商引资的优惠政策。
责任单位：相关县（市）区人民政府、相关开发区管委会、市投促局、市商务局、市台港澳办
2.优化服务，提升营商环境。落实《x市委 x市人民政府关于印发〈x市优化营商环境工作三年行动方案〉的通知》（榕委发〔xxxx〕xx号），大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，认真查找在提供优质服务、打造良好营商环境方面存在的短板，依托开发区所在地的行政服务中心，持续优化整合“一窗受理”窗口，推行行政审批事项实现全流程网办，提升“一趟不用跑”事项网上申报率和电子证照应用率；引进各类中介服务和代理机构，为开发区内企业投资经营提供“保姆式”“一站式”的“互联网+政务”服务，让企业办事不出区，快捷方便；推行统一编码管理，实现区级和市级同源事项的事项名称、事项类别、法律依据、基本编码等要素基本统一，并在市权责清单系统进行通用事项对接。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各行政服务中心
3.开展投融资合作，完善投融资渠道。各开发区主动与金融机构开展投融资合作，完善配套政策，推广工业园区厂房按揭贷款模式，为开发区龙头企业及区内的上下游企业提供供应链金融服务。针对大数据、物联网等战略性新兴产业，探索引进管理经验丰富和专业性较强的风投机构，做好资本与项目的精准对接。支持符合条件的企业通过境内担保境外发债、跨国公司外汇资金集中运营等方式融通资金。鼓励产业链中的核心企业向上下游企业提供融资支持，在应收账款质押融资领域开展创新。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市金融办、x市金融控股集团有限公司
4.开发区可探索设立投资控股公司，完善创投资金管理及退出机制，拓展“双创”融资渠道，推动开展科技型中小微企业无抵押贷款试点，支持保险公司开展科技型中小微企业贷款保证保险。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市金融办、市科技局、市金融控股集团有限公司、市财政局、市发改委
（三）抓好产业集聚和转型升级
1.坚持产业立区，打造优势产业。各开发区要结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等因素确定主导产业，走专业化发展道路。坚持产业立区，重点引进一批符合园区产业发展方向的企业，打造优势产业，进一步优化产业结构，推动园区建设与产业升级的“双轮驱动”。沿海开发区要主动对接国家战略，与“一带一路”“海上x”建设联动发展。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市发改委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市海洋渔业局
2.实施开发区产业高质量发展和赶超发展计划。推动产业高端化、集聚化发展，以新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略新兴产业领域为重点，重点培育和发展一批科技小巨人领军企业。至xxxx年，培育和发展科技小巨人领军企业xxx家以上。着重在成长前景较好的重点企业、设有研发机构的企业、高新技术企业、专精特新企业、单项冠军企业中甄选一批科技创新、产品开发能力较强，质量效益突出，市场前景广阔的高成长企业，在融资服务、电力调度等方面给予优先保障。至xxxx年，全市工业园区高成长企业达到xxx家，省级以上高新技术企业达xxx家。
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