为贯彻中共中央办公厅国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》等文件精神，推进基层治理体系和治理能力现代化，x省人民政府批复同意xx区xx镇开展综合行政执法试点。结合xx区实际，制定如下实施方案。
一、总体目标
认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全面深化改革和全面推进依法治国的重大决策部署，坚持和加强党的全面领导，以简政放权放管结合转变职能为核心，建立健全基层综合行政执法体系，相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置，推进行政执法权限和力量向基层延伸、下沉，加快建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。
二、主要内容
（一）试点范围和时间
积极探索镇行政执法改革，推进综合行政执法向镇延伸，在条件较成熟的xx镇分步实施综合行政执法改革，由xx镇人民政府集中行使教育、道路交通管理、城乡规划、土地和矿产资源、市容环境卫生、城市绿化、市政公用、房地产业、建筑业、历史建筑、水行政、安全生产、室外公共场所无照经营、人防（民防）、新型墙体材料、人力社保、文化市场、旅游、公共场所卫生、广电、体育管理、文明行为（x）、美丽乡村（x）等xx个方面xxx项法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。具体内容包括：
1.行使部分教育管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
2.行使部分道路交通管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
3.行使部分城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
4.行使部分土地和矿产资源管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
5.行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
6.行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
7.行使部分市政公用管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
8.行使房地产业管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
9.行使部分建筑业管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
10.行使部分历史建筑管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
11.行使部分水行政管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
12.行使部分安全生产管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
13.行使室外公共场所无照经营方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
14.行使部分人防（民防）管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
15.行使新型墙体材料管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
16.行使部分人力社保管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；
17.行使部分文化市场管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
18.行使部分旅游管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
19.行使部分公共场所卫生管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
20.行使部分广电管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
21.行使部分体育管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
22.行使部分文明行为（x）方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权；
23.行使部分美丽乡村（x）方面法律、法规、规章规定的处罚权及与之相关的行政检查权。
上述纳入xx镇综合行政执法范围内的职权，已于xxxx年xx月xx日获得省政府批复同意（浙政函〔xxxx〕xxx号），xxxx年xx月x日已由xx区人民政府发布公告并正式实施。区镇相关部门要根据省政府的工作推进要求，做到机构到位、场所到位、人员下沉、机制完备、培训到位，全面开展行政执法工作。同时，行政处罚权划转给xx镇后，相关区级业务主管部门（包括法律法规授权组织）不再在该区域内行使已划转的行政处罚权，xx镇移送的案件除外。
（二）机构设置和编制配置
1.机构设置。设立xx镇综合行政执法队，挂牌于xx镇综合行政执法办公室，按照有关法律法规规定相对集中行使行政处罚权，以xx镇人民政府名义开展执法工作，接受区综合行政执法部门和相关业务主管部门的指导和监督。
2.人员编制配置。按照“精简、统一、效能”的原则，在不突破现有人员编制总额的前提下，整合xx镇行政事业单位执法人员编制，由xx镇综合行政执法队统一管理。现有市场监管分局、国土资源所等其他派出机构的执法人员，按照责权利相统一、人财事相配套以及属地管理的要求，继续按照“四个平台”模式由镇综合行政执法队统一指挥协调。对未在xx镇区域内设立实施行政处罚职能执法机构的部门，根据其行政执法职能下放情况，其相应的人员编制也予以核减。
（三）管理体制
进一步理顺区镇两级行政执法职责关系，强化行政执法属地管理，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，避免多层执法和重复执法。xx镇综合行政执法队在xx镇党委、政府领导下，具体承担辖区内综合行政执法工作，同时接受区综合行政执法部门和相关业务主管部门的业务指导和监督。
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