按照省、市委组织部的安排部署，为切实做好20**年村“两委”换届选举工作。近期，县委组织部抽调县委党建顾问、组织科相关工作人员组成调研组，深入部分镇村，采取发放征求意见表、召开座谈会、个别走访、查阅档案资料等形式进行了专题调研。从调研的情况看，今年村“两委”换届工作面临新的形势和任务，换届选举的组织基础、工作基础、群众基础、外围环境是好的，绝大多数村“两委”换届工作将会正常顺利进行，基层组织和党员干部群众对今年村级班子换届选举工作充满希望和信心。
一、我县村“两委”成员基本情况
**县作为**市唯一市辖县，总面积00平方公里。下辖00个镇、0个经济开发区、0个产业园区，00个行政村，村 “两委”成员00人，其中党员00人，占00%;妇女00人，占00%;中专(高中)以上文化00人，占00%;平均年龄00岁。从村级班子整体功能发挥情况来看，全县村“两委”班子的创造力、战斗力较强，群众基础较好，各村产业发展较快。
二、开展换届选举工作的有利条件
从调研情况来看，我县开展村“两委”班子换届选举主要有五个方面的有利条件：一是我县通过多年狠抓民主政治建设，透明公开的组织化程度进一步提升，村民参选的积极性进一步激发，群众基础得到进一步夯实。二是农村经济社会持续快速发展，群众长期关注的吃水难、行路难、就医难、上学难和搬迁安置、城镇拆迁、宅基地划分等热点、难点问题在发展中得到了初步解决。三是通过“五五”、“六五”普法活动的开展，全县广大村民的法制观念、法制意识有了显著提高。四是在撤乡并镇和村组合并后，通过采取增资增酬等措施，村干部的工资报酬得到普遍提高。同时，对离任村干部实行养老补助等办法，解决了村干部的后顾之忧，村干部的工作积极性得以提升。五是经过多年“双培双带”工程的实施，培养了一大批具有带头致富和带领群众共同致富的“双带型”党员和政治素质强、发展能力强的“双强型”干部，村“两委”班子的后备力量不断壮大。
三、换届选举工作面临的主要问题
结合近年来我县村“两委”班子换届选举工作的实际，通过此次调研，我们认为，开展本次村“两委”班子换届选举工作，面临的问题主要表现在以下几个方面：
(一)部分党员群众民主意识和法制观念淡薄。村“两委”换届选举是一项政策性强、环节程序多、运行操作严密的工作，对选民的民主意识、文化素质和独立判断能力都有较高要求。从调研情况来看，我县初中及以下文化程度的选民占据较高比例，这部分村民由于文化程度和接受能力偏低，对换届选举工作的重要性认识不足，在填写选票时往往会出现随选和弃选现象。另一方面，部分选民本位思想和宗族观念浓厚，他们在看待问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。
(二)历史遗留问题亟待解决。一是村级债务较重。部分村为完成社会抚养费费征收、基础设施建设等工作任务，垫付了大量资金，不少村在沉重的债务负担压力之下，已无力发展经济，进行各项建设，有的甚至导致组织运转困难，干群关系紧张，严重影响到农村社会的稳定和党在农村各项政策措施的落实。二是办公经费普遍不足。由于存在大量的历年欠账，除少数塌陷搬迁村集体经济较宽裕外，绝大数村村级集体经济薄弱，办公经费紧张，“寅吃卯粮”现象严重。三是财务公开不及时。尽管县、镇两级多次要求，村级财务每季度至少向群众公开一次，但真正落实此项规定的村寥寥无几。由于村级财务未能按时公开，导致部分群众意见较大，村“两委”中心工作难以开展。
(三)外出务工等流动人口增多给选举工作增加了难度。近几年，我县大部分年富力强、头脑灵活、文化素质较高的村民长期在外务工，缺乏关心本村事务的内在动力，因而不热心本村事务，不愿回来参加选举，党员到会率难以得到保障。特别是在委托投票上，虽然也采取了电话、短信等方式让外出党员参与党组织换届选举，但这种方式在具体操作上仍然存在一定困难，主要体现在难以确定外出党员的真实选举意愿以及对候选人的了解程度，登记和记录工作量大的问题也比较突出，这就给换届选举的具体操作增加了难度。同时，流动人口的增多给村干部的配备也带来了一定的困难。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，致使村领导班子出现后继乏人的现象，在一定程度上给选举工作增加了难度。
(四)党员队伍断层现象突出。从农村党员队伍的现状来看，近年来，绝大数村党组织每年仅能发展几名新党员，农村党员队伍主体仍是上世纪六七十年代入党的党员，党员队伍断层现象突出。后备干部培养青黄不接，在党内推荐选人由于新人少，往往出现以现有人员队伍为主的现象，换届选举的针对性和实效性不强。同时，由于受传统观念的影响， 农村女党员的发展和女干部的培训尤为不足，妇女在村“两委”班子中特有作用的发挥是当前加强村“两委”班子建设的当务之急。
(五)农村能人参选的主观愿望不强。农村工作纷繁庞杂、量大面宽，由于思想发动、宣传引导、群众素质等多重因素使然，在农村开展类似计划生育等与群众切实利益相关的工作时，不仅得不到群众的理解支持，个别村干部甚至带头出面阻挠。同时，由于村干部的基本报酬与当地农民上年人均纯收入挂钩，尽管我县已采取多种措施努力提高村干部薪资待遇，但大多数村干部的年收入仍不到*万元，与经济社会发展速度和消费水平相比，村干部待遇偏低、岗位吸引力不强，致使农村许多优秀青年、致富能手宁愿外出打工，也不愿意从事村干部工作，主观竞选意识不强。
四、做好村“两委”班子换届选举工作的对策和建议
(一)提前谋划，确保调查了解到位。俗话说：磨刀不误砍柴工。在开展村“两委”换届选举工作前，我县要始终坚持突出一个“早”字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为做好换届选举工作打下良好基础。按照《关于做好村“两委”换届选举前期有关工作的通知》精神，要求各镇(园区)提前深入各村调查摸底，摸清各村村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作提供决策依据。同时，通过采取民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。开展集中整顿，对排查出的可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，依次建立台账，及时研究对策，分类进行集中整顿，及时化解可能影响村“两委”换届选举工作的各种不利因素。
(二)落实责任，切实加强组织领导。要把村“两委”换届选举工作作为一项重大政治任务抓实抓好，建立健全目标责任制，强化党组织的领导核心地位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要成立由镇(园区)党委主要领导任组长的村“两委”换届选举工作领导小组，抽调专人，成立换届选举工作领导小组办公室，全面负责村“两委”班子换届选举的日常工作。要结合实际，制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项经济社会工作两不误、两促进。选举工作开始前，要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织指导组驻村进行具体指导，研究新情况、解决新问题。
(三)精心组织，积极创造有利条件。一是要广泛宣传。要充分利用广播电视、悬挂横幅、张贴标语、组织培训、走访座谈等形式，大力宣传村“两委”班子换届选举工作的重大意义，特别是对群众密切关心的“选举公开、公正、公平”等问题进行重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法步骤、重要意义和法律依据，不断激发和调动群众参选的积极性和主动性，为搞好选举工作奠定坚实的思想基础。二是调查摸底。要从班子群众基础、村“两委”关系、村级工作开展情况等几方面入手，对全部村进行分类排队，按照先易后难的原则有序推进村“两委”换届选举工作。对排查出的部分软弱班子和可能影响换届选举的问题班子，要确定专人，提前介入，本着“一村一议”、“一村一案”的原则，对具体选举时间、方式方法予以重点安排部署，牢牢掌握工作主动权，确保换届选举稳步推进。
(四)依法办事，确保选举程序到位。一是严格标准推荐候选人。对候选人条件要严格执行“四不选”标准，即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对抗的不选;对作风霸道、拉帮结派、闹不团结的不选;对违法村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选;对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选。二是充分发扬民主。在严格遵循党章、选举法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好两方面工作。一方面要严格登记选民。由镇(园区)换届选举工作领导小组办公室负责，协调派出所，将各村选举人员统一调出，由村选举委员会认真核实后，予以张榜公示，确保选民不重不漏。另一方面要强化组织领导。在选举过程中，要突出重点，合理布局，努力做到“三个集中”，即领导集中、时间集中、力量集中;严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票”关，把好“会场组织关”，确保依章依法换届。三是创新农村干部管理机制。为彻底解决当前存在的个别村干部因工作职责不清、目标不明确而出现的压力不够、动力不足、互相推诿、不作为甚至乱作为的问题，各村提出自己的治村方案和保障措施，由镇党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公示，介绍群众监督和评议。四是新一届村“两委”成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“两委”班子成员工作的责任感和紧迫感。
(五)强化引导，努力化解矛盾问题。要通过广泛的宣传发动，引导广大选民正确认识自己的权利义务和选举责任，对可能存在家族势力影响正常选举的村，镇(园区)党委要确定专人，提前介入，及时给家族中有声望、威信高的人员讲政策、讲形势、讲目的，通过强有力的思想教育和政策宣传，使其正确认识并主动参与村“两委”换届选举。对部分参与积极性不高、主动性不强的原任村干部或农村能人，要通过正确的教育引导，使其放下思想包袱，积极主动参加竞选。对流出人口和流动党员较多的村，要通过书信、电话等方式，动员其按期返乡参加换届选举，确保参选人员达到法定要求，保证选举结果的合法性。要加强政策扶持，妥善安置退职和落选村干部，努力维护农村安定团结的政治局面。
为切实做好今年村“两委”换届选举工作，深入了解目前村“两委”班子现状和群众满意度情况，茅家岭街道人大代表联络站成立由区人大代表、街道党工委书记徐传湖为组长，街道人大工委主任唐建明为副组长，联络站部分区人大代表，结合党建口相关人员组成的调研小组，于20**年11月，通过实地走访、专题座谈、一对一谈心等形式，对当前茅家岭街道“两委”班子建设及换届工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、茅家岭街道村“两委”班子基本情况
茅家岭街道现有3个社区、5个村改居、4个村行政村。截止到20**年10月，已有4个行政村、1个村改居完成“一肩挑”改革，3个社区、4个村改居仍然配备书记、主任。每个村居社区的干部队伍职数分别在3至7人不等，今年，根据上级要求，通过招聘考试，每个村居还配备了一名专职党建宣传文化员与退役军人事务管理员，进一步完善了村居社区的工作职责人队伍建设。
二、村“两委”班子建设的工作成效及存在的主要问题
(一)工作成效
从总体上来看各村“两委”领导班子的战斗力、凝聚力和号召力进一步增强，能为群众办好事实事，能把党的各项惠农政策落实到群众中去，能较好地完成上级交办的各项工作任务。特别是在疫情防控、创文创卫、项目征迁工作上发挥出了强大的战斗力，一大批村两委干部的能力和素质得到锻炼和提升。
(二)存在的主要问题
尽管我街道村级班子建设取得了一定成效，但是仍然存在一些薄弱环节和不足。
一是少数村级班子的凝聚力、创造力和战斗力不强。导致村内发生的各种矛盾和问题不能及时解决，影响了村内稳定。
二是村干部思想观念有待进一步加强。一些党员干部学习不认真，思想观念仍不够先进，工作方法仍不够灵活，致富本领上创新观念不够强。
三是部分“两委”干部年龄偏大。造成带领群众致富的活力不足，干劲不够。
四是村干部工作压力大，待遇低。上级安排部署的各项任务大多有村一级组织来完成，工作量大而待遇又偏低，致使村干部工作的积极性不高。
五是村干部队伍建设过于庞大。为了完成更繁重的工作任务，特别是为了应对无纸化、电脑化办公的需求，大多数村居招聘了年轻干部，造成村居干部队伍进一步庞大。
三、对此次村居“两委”换届工作的初步考虑
(一)实行“一对一”谈心制度。街道党工委书记对村居社区现有干部进行一对一谈心，充分了解村居干部的思想动态、换届想法、对本村居的看法，特别是对村居党支部书记的人选推荐等。
(二)推进换届前的调查摸底工作。组成由党群副书记、纪检书记、组织员组成的工作组，到各村居进行全面的调查摸底，通过对党员、群众、老支书、退役军人等的谈话了解，多方听取意见。
(三)对每个村居实行“一村一策”。对每个村居进行逐村解剖，制定对策。结合平时的工作与年底的考核，利用此次换届选举，通过强化措施，重点抓好后进村的整治。
(四)努力提高农村基层干部队伍整体素质。结合村居“两委”换届工作，拓宽用人视野，积极引导党员群众，将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到村“两委”班子中去。把回乡创业青年、复员退伍军人、致富能手作为后备人才培养，提高农村干部的整体素质。
(五)要抓好基层干部培训。采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合，抓好村居干部和党员群众的培训。
(六)健全和完善工作运行机制。进一步完善村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位，使村级决策程序更加科学化、民主化、制度化;进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开;进一步落实好村务民主监督机制，实行村居干部任期承诺制，让村居干部接受党员、村民的监督和评价;进一步落实好对村干部的违规责任追究制度，把村居干部置身于街道党工委、纪委和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公。
四、做好换届选举面临的主要困难和问题
一是村级集体经济薄弱，村干部缺乏干事创业和带领群众致富的信心，存在一定畏难情绪。
二是部分群众反映问题大、矛盾突出的村，基层组织长期涣散，战斗力和凝聚力不强，部分有意愿担任村干部的群众害怕不能扭转这种不利局面。
三是结合实际情况，部分村居实行“一肩挑”工作难度增大。
五、为做好此次换届选举的意见和建议
(一)切实加强对换届选举工作的领导。成立由单位主要负责人任组长的换届领导小组，认真履行党工委书记为换届选举工作“第一责任人”和“直接责任人”职责，实行党政班子成员包村制度，为每个行政村派驻换届工作指导员，层层落实目标责任。建立换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、措施不落实、未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，视情节轻重，严肃追究相关责任人的责任，确保换届选举工作顺利进行。
(二)严肃换届纪律。采取公开栏公布、广播宣传、发放宣传单等有效形式广泛宣传换届纪律，使每名参加选举的党员和村民都知晓换届纪律要求;党员、参与竞选人员要签订《承诺书》，接受党员和全体群众监督;设立举报电话，明确举报受理负责人和具体工作人员，及时受理和解决群众反映问题，做好反馈和解释工作，保证风清气正的换届风气，从而杜绝违法违纪行为的发生。
(三)周密部署，严格换届程序。在换届选举的前期准备阶段，广泛深入的宣传换届选举的方针政策、法律法规、工作程序、纪律要求。严格按照上级部署和程序要求，依法成立村民选举委员会，进行选民登记和候选人提名，依法组织选举大会，及时办理交接手续。
(四)做好换届选举的后续工作。做好离任村干部的思想工作，争取他们继续大力支持党支部、村委会工作，克服消极情绪，顾全大局，积极支持新班子的工作，努力维护农村安定团结的政治局面。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定和省委、省政府统一部署，全省及我市将实施村“两委”换届选举工作。按照省民政厅和市委、市政府年度工作安排，我市及早部署村(社区)“两委”换届选举调研工作。
一月中旬以来，市民政局组成调研专班，深入我市3个县(市、区)12个乡镇24个行政村，采取听取介绍、座谈讨论、个别谈话、调查统计等方式，对我市村“两委”班子的现状、换届选举工作存在的问题及对策进行了多轮调研，现将调研工作报告如下：推荐阅读：体制内潜规则大全(超实用)
一、XXX市村“两委”班子建设的现状及分析
我市辖74个乡镇(街道)办事处，901个建制村，10014个村民小组。我市各村“两委”于20**年9月至11月进行了第九届村委会换届，现共有村“两委”成员3216人，其中：现有班子成员中由上届留任的2748人，约占66%;交叉任职的2323人，约占72%。从性别比例来看，女性908人，达到100%，实现村村有一位妇女干部。从年龄结构来看，35岁及以下的276人，约占8%;36-45岁的854人，占27%;46-55岁的1494人，约占62%，56岁以上的592人，约占18%。村“两委”干部平均年龄约50岁，书记(主任)平均年龄约53岁;从学历结构来看，初中及以下学历的1303人，约占41%，高中及中专以上的1913人，约占59%。
20**年第九届村委会换届以来，我市现届村“两委”以党的十八大、十九大精神为指针，不忘初心，敢于担当，为XXX社会经济发展作出了积极贡献。
一是为经济发展作出了积极贡献。近年来，我市发展势头强劲，县乡两级项目多，征地拆迁任务重，单靠项目专班难以开展。镇村两级尤其是广大的村干部，总是冲在项目协调的一线，花了大量的时间，做了大量的工作，为一个个项目的顺利施工争取了时间和空间，为党委政府节省了人力物力财力。二是为社会和谐稳定作出了积极贡献。近年来，我市由田地、山林归属权所引发的矛盾纠纷越来越多，处理不好就会升级为信访案件，广大村干部按照“小事不出组，大事不出村，难事不出乡镇”的思路，积极调解，极力化解，不仅消除了许多积案，还将很多矛盾纠纷扑灭在萌芽状态，为咸安经济发展营造了一个相对稳定的环境。三是为乡村振兴作出了积极贡献。近年来，广大村干部在基础设施建设上花了不少功夫，水改电改、修桥铺路、挖塘修堰、植树造林、美化村庄等等，做了很多看得见、摸得着的好事实事，村容村貌为之一新，百姓群众为之一喜，为新型农村社区及美丽乡村留住了绿水青山，为党委政府凝聚了民心。根据调研分析，我市村“两委”建设现状可以概括为“三型”：
一是务实进取型。这类村最显著的特征就是村“两委”主职干部果敢有为，撸袖干事业。比如嘉鱼县四邑村在新型农村社区建设中，结合国土部门迁村腾地项目，由联乐集团承建，将黄金岭等3个居民点178户农户整体搬迁至四邑新村。新村占地82亩，按照“节能、省地、环保”的要求，投入1.3亿元，修建了公寓楼、党员群众服务中心、农家书屋、农家超市、村卫生室、休闲广场等主体工程，水、电、路、网络和天然气等基础设施配套齐全，178户农户已迁入新居。今年一月份，四邑村被表彰为“首批全国农村幸福社区建设村级示范单位”，如此高效率，实属难得。当我们问及周书记有什么高招时，他说：“我们的班子团结务实，届期内，一心扑在为民事业上，并发挥乡贤能人的作用。在他们的支持和帮助下，我们的工作轻松了很多，效率高了不少。”
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