区委书记关于乡村振兴有效衔接工作报告的表态发言
习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。20**年中央一号文件提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。xx市xx区素有“天府膏腴之地、川东鱼米之乡”之称，历来是xx农业大区及产粮产油大区，是xx唯一集国家农业产业化示范基地、国家农业科技创新与集成示范基地、国家现代农业科技园区于一体的现代农业示范基地。作为市定插花贫困非重点区，xx区如期高质量打赢脱贫攻坚战，现行标准下xxxx户xxxxx人全部脱贫。作为全市六个乡村振兴试验示范区之一，xx区认真落实市委“率先示范、干在实处、走在前列”的工作要求，着力打造全市乡村振兴xx样板。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，xx区既有积极探索实践，也有理性深入思考。“十四五”时期，xx市xx区建设城乡融合发展示范区，必然要求在做好有效衔接上当好样板、做好示范。
一、有效衔接的实践：对规划、政策、工作、保障等衔接的探索
近年来特别是党的十九大以来，xx区按照点上探索经验、面上统筹推进的思路，选取双龙镇红岩村作为试点并逐步在全区面上推开，探索构建脱贫攻坚与乡村振兴规划、政策、工作、保障衔接“四张网”，创造了若干具有时代特征、xx特色的经验做法，形成了串点成线、集中连片、以片带面的效应。xxxx年，全市乡村振兴第一次领导小组会在xx召开，相关经验做法在农业农村部组织召开的农村工作座谈会上进行交流。
（一）深化多规合一，积极构建脱贫攻坚和乡村振兴衔接“规划网”
坚决跳出就规划而规划的传统思维，统筹区、镇、村三级规划，将全区xxx个行政村划为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类并提出发展指引，成为全市首个完成新型村规划编制工作的区县。
（二）优化政策体系，初步形成脱贫攻坚和乡村振兴衔接“政策网”
分层分类制定政策，围绕形成纵向到底、横向到边政策网络，项目化促进政策落实，带动xxxx年农业增加值增长x.x%，高出全市x.x个百分点。在全市率先开展贫困村“一村一品”产业保险试点，树立了工作样板。
（三）强化工作统筹，逐步打造脱贫攻坚和乡村振兴衔接“工作网”
着眼于工作机制互促、工作方式互进、工作任务互通，坚持党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理，建立和落实包片包村包户工作责任制，结合实际事项化项目化清单化责任化政策化协同推进乡村“五个振兴”和脱贫攻坚“九大专项行动”。
（四）细化要素整合，精心织密脱贫攻坚和乡村振兴衔接“保障网”
围绕解决好“人”“地”“钱”问题，大力支持引导各类人才“上山下乡”；创新实施“钱地挂钩”，统筹整合使用涉农资金；在全市率先探索“点状供地”，破解乡村振兴用地难做法入选全国首个乡村振兴白皮书。
近年来，xx区积极探索脱贫攻坚与乡村振兴规划、政策、工作、保障有效衔接的有益实践，为做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接积累了经验、奠定了基础。
20**年以来，乡村振兴综合评估成效位居全市前列，全市乡村振兴“十大重点工程”暨试点示范工作推进现场会在xx召开，“xx慢城”成为全市乡村旅游“新地标”。
二、有效衔接的思考：对原则、重点和关键等的把握
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是跨时代的、具有里程碑意义的重大转换，也是一项艰巨复杂的系统工程，需要我们不折不扣贯彻落实中央文件精神，在落实指导思想、主要原则、重点措施的基础上，结合xx实际做好相关工作，确保高质量做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（一）突出做好重点工作
过渡期内，扎实做好全区巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等重点任务，做到扶上马、送一程，逐步实现由集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。把握一个前提，巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好一个关键，全面推进乡村振兴。进一步增强脱贫村“造血”功能，发挥市级乡村振兴试验示范村以点带面效应，坚持和完善城乡产业互动利益联结等行之有效的机制，扎实做好全面推进乡村振兴大文章。夯实一个保证，加强农村低收入人口常态化帮扶。依托现有社会保障体系，健全农村社会保障和救助制度，完善快速发现和响应机制，对农村低收入人口开展动态监测，加强对农村低收入人口分类帮扶。
（二）努力打造特色亮点
结合xx农业农村发展实际，高质量做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力打造xx特色亮点。推动产业扶贫向产业振兴转变。坚持向特色发展要出路，深化以“工业化”理念谋划建设“农业园区”模式，带动现代山地特色高效农业大发展，促进农业“接二连三”，纵深推进扶贫产业由单链条向全链条发展，推进产业扶贫与产业振兴相衔接。推动城乡融合发展向城乡区域协调发展转变。准确把握当前xx区乡村振兴的新特点，促进有效衔接工作与构建新型工农城乡关系融合融通，加快推动全区城乡区域协调发展。推动帮扶机制由阶段性转向常态化转变。完善干部驻村帮扶等长效工作机制，创x村人才工作体制机制，引导和支持各类人才扎根乡村、服务乡村。
（三）注重防止问题倾向
准确把握“巩固”“拓展”“振兴”“衔接”的内涵要求，精准防范和解决巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实践中的倾向性问题。防止政策养懒汉和泛福利化倾向。突出农民主体地位，防止和避免剥夺或削弱农民发展能力、出现“政府干、农民看”“干部着急、农民不急”等现象。防止城市一味对农村进行“输血式”反哺。既注重改变农村要素单向流出格局，也着力推动城乡要素平等交换、双向流动，形成城乡要素互动互惠的新格局。防止政府一手包办、包揽一切。构建政府、社会、市场协同推进工作格局，广泛动员社会力量、社会资本积极参与有效衔接工作。防止政策踩“急刹车”、搞“一刀切”。合理把握调整节奏、力度和时限，避免出现政策“悬崖效应”。防止出现“千村一面”“万村一貌”。有效盘活全区农村闲置资源和沉默资源，因地制宜打造“一村一品”“一村一景”。
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