林业区20**年经济价值与生态价值统一策略

林业区20**年经济价值与生态价值统一策略

　　林业自然保护区生态系统服务价值功能主要是通过生态系统所散发出的对于人类社会所有有益效应的结合，生态价值评估体系主要包含了直接经济价值与间接经济价值两个层面①。从这个层面上来讲，林业自然保护区的生态价值与经济价值是协调统一的关系。从林业自然保护区的直接经济价值来看，基于保护区的生态环境所开展物质生产价值和生态旅游产生的价值是自然保护区经济视域直接价值。间接经济价值主要包含了气候调节、水源涵养、自然研究、水土保持等多方面价值②，将社会治理成本和社会价值等融合到保护区自然生态价值层面。这种价值观表现是林业自然保护区的直接生态价值作用到经济价值的间接表现。但是，从单纯的基于经济价值和生态价值两个层面上来看，林业自然保护区的两种特有属性在一定程度上具有明显的冲突，如何把握两种属性冲突，转换价值理念，实现经济价值与生态价值协调统一发展是当前林业自然保护区亟需思考的问题。本文从林业自然保护区的经济机制和生态价值理论冲突出发，将协调统一理念深入到价值协调统一中去，目的在于探讨二者协调统一的价值策略。

　　一、林业自然保护区经济价值与生态价值的现实冲突

　　在人类社会发展不同阶段，人类对社会生态环境需求与经济价值追求存在显著的差异，经济价值与生态价值的关系和社会发展程度密切相关，在不同历史时期人们对于林业价值的审视是不同的。原始社会尚不具备将生态价值转化成经济价值的基础，只能单纯地依靠森林资源获得基本生存权利，包括林业资源在内的一切生态资源都是人类社会赖以生存的基础。随着社会的进步，农业发展、工业需求和现代技术的运用，林业经济价值属性开始凸显，自然保护区的林业财产功能显著，林业的经济价值属性日益明显③。到了工业文明后期，长期追逐经济的环境下造成了地球环境恶化，林业自然保护区的生态属性逐渐凸显，利用林业来涵养水源、保持水土，同时为生物多样性保护提供天然场所。从人类社会发展进程来讲，不管是原始社会还是工业2.0时代，林业自然保护区的经济属性和生态属性都是并存的，其属性的主导价值和地位都是随着社会的发展不断变化的。例如，在高质量社会发展阶段，林业的生态属性更高于经济价值，这是社会发展选择和阶段属性所决定的。目前，林业自然保护区中的经济属性和生态属性都是社会持续发展关注的焦点，经济属性的经济价值和经济利益是最直观的，而林业的生态属性将进一步推动社会各项事业的持续发展。二者的目标有显著的差异，从保护林业生态价值层面上来看将会在一定程度上阻碍经济利益的发展，但是在追求经济价值的时候也将破坏林业自然保护区的生态功能价值④。因此，林业自然保护区的两种属性在一定程度上是存在冲突的。二者的冲突是当前学术研究的焦点，在乡村振兴战略推动下，保护林业资源的生态价值将在阻碍贫困地区的经济发展，阻碍乡村振兴战略和精准脱贫战略的顺利实施。同时，从林业资源经济属性与新时期环境保护等诸多理念违背，将直接阻碍生态循环发展理念的顺利实施⑤。这两方面的价值冲突是客观存在的，但是如何消弭二者冲突，辩证统一地看待社会发展和林业自然保护区的两种属性，寻找二者平衡点实现协调统一发展才是发展的根本。林业自然保护区生态效益和经济效益二者是相辅相成、相互影响、相互制约关系。经济最大化是经济系统的最终目的，要想实现经济效益的持续增长，关键就在于要获取大量森林资源，让系统协调顺利有序地发展。

　　二、林业自然保护区价值冲突的协调机制

　　只有林业自然保护区实体的存在，才能最大化发挥生态效益的作用，生态功能是森林非常显著一个自然属性，一旦森林被破坏，就无法发挥生态效益的作用。在获取生态效益的基础上，生态系统为其提供了有效的物质资源载体和不可或缺生态环境介质。经济立足于循环利用的角度来分析，在新时期背景下，进行生态环境建设，通过各种措施，利用或是改进资源状况，最大化维持系统平衡性，是充分体现林业生态效益不可或缺的重要条件。从林业自然保护区森林资源范畴来分析，林业生态系统和经济效益是存在同一载体中的，二者是相辅相成的。因此，明确林业自然保护区价值冲突的协调机制尤为重要。

　　（一）政策协调目标：环境公益保障政策协调主要通过政府政策导向和宏观调控的方式，将环境政策保护目标和人为环境利用等方式统筹到资源利用行为约束中，实现环境公益属性效益最大化⑥。要想确保环境公益属性效益最大化，就必须充分发挥政府宏观调控职能。针对环境的社会公益属性层面上来讲，政府的政策调控是保障其公益利益的基础。政府力量的介入可以最大限度发挥各项环境保护政策、治理手段落实的精准性，避免市场宏观调控失灵的现象发生。尤其针对林业自然保护区公益环境属性的保护，政府政策性引导有着重要的作用。在人类命运共同体背景下，全球环境保护面临严峻问题，将国家行政机关纳入到林业自然保护区管理成为各个国家共同的手段。各个国家通过设定专门的行政机关和法律法规的方式，将政府行政权力最大化到环境保护中，通过政府强制力和行政手段使用，经济价值和生态价值在“有形的手”调控下和谐发展。

　　（二）经济激励目标：淡化二者冲突经济激励的重要性在于有能力根据市场信息制定合理的科学方法来分配利益，以便有效地平衡森林性质的两个特性。经济激励意味着对限制使用的行为者给予补偿。它主要表明，对于某些对环境造成损害的森林使用行为，政府将为经济利益提供补贴。从森林储备中，政府将在一定程度上征税。事实上，固有的机制是经济人文心理学。通过将行为者的负面外在因素内部化，我们可以平衡经济与生态之间的冲突。然而，现实情况是，这是一个长期的进程，不排除森林保护区，因为森林保护区的税收政策仍处于初级阶段。同时，由于参与者的经济利益被削弱，因此很难确定经济补偿的数额⑦。这类优先考虑将影响到市场参与者在环境保护方面的利益，例如经济补贴不足或缺乏对环境的保护，导致配额不足。行政规章的作用是确保在环境价值因政府“可见的手”而处于低水平时能够得到保障。经济激励措施是在市场竞争中通过政府政策补偿利害关系方的经济利益，使市场更愿意接受对环境价值的保护。

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