在全域绿化“六绿”攻坚推进大会上的讲话
同志们：
县委、县政府决定召开全县脱贫攻坚暨“六绿”攻坚推进大会，主要任务是：贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚春季攻势行动令和市委、市政府脱贫攻坚的决策部署，全力抓好脱贫攻坚和“六绿”攻坚行动，圆满完成今年脱贫攻坚和六绿攻坚各项目标任务。刚才，长堡、共和、鸟坪果蔬专业合作社、稳坪万进花椒种植专业合作社分别作了发言，讲得很好，很有借鉴。等一会儿，友江书记还要作重要讲话，请大家务必深刻领会，狠抓落实。下面，我先讲四点意见。
一、以壮士断腕的气魄，坚决执行省市脱贫攻坚春季攻势行动令和“六绿”攻坚战
X月X日，省委、省政府发布X年脱贫攻坚春季攻势行动令，要求全省上下集中火力、全力以赴发动脱贫攻坚春季攻势，确保今年脱贫攻坚再战告捷。敏尔书记、志刚省长等省领导带头抓落实，分别深入XXX市、黔东南州等地开展蹲点调研，带头以“钉钉子”的精神抓脱贫攻坚，以上率下、身先士卒吹响了脱贫攻坚“春季攻势”的集结号，充分体现了省委、省政府抓脱贫攻坚这个第一民生工程的坚定决心和必胜信念，也体现了省委、省政府对脱贫攻坚工作的高度重视和一心一意的为民情怀。X月X日，市委、市政府召开了全市脱贫攻坚春季攻势行动和“六绿”攻坚推进大会，对脱贫攻坚春季攻势行动作了全面安排和部署，号召全市上下竭尽全力、用情用力抓好落实，始终把脱贫攻坚放在更加重要位置抓细抓实，确立了以人民为中心的发展导向，始终把改善民生作为重要使命记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。
近年来，我县在市委、市政府的统一部署和县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终围绕决战脱贫攻坚和决胜同步小康目标，举全县之力决战贫困，脱贫攻坚工作取得了较大成绩。去年，全县贫困人口脱贫X人、贫困村出列X个，贫困发生率下降到X%。尽管如此，我们依然任重道远、困难重重。在发展的道路上，我们更要坚定看到，脱贫攻坚工作虽然取得了一定成绩，但也还存在着不少困难和问题：经济总量小、实体经济弱是我们加速发展最突出的矛盾；破解农村贫困面大、贫困程度深是我们决战脱贫攻坚最紧迫的任务；破解发展支撑能力不强、创新动力不足是我们可持续发展最迫切的需要；破解一些基层干部政策掌握不准、底数摸得不清、帮扶指导措施不力是我们推进脱贫攻坚最具核心的任务。我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
近两年，脱贫攻坚虽然取得了很大成绩，我们通过去年调研、走访、暗访，感觉到总体氛围形成了，但是一些基层干部学风不浓、政策掌握不实、基本业务心中无底，对脱贫攻坚的基本政策知之甚少，各地发展也还是不平衡。政策都不把握怎么去做宣传，政策都搞不清楚又怎么去落实工作。我们在整个精准扶贫过程中，怎么来扶?扶的点子在哪里?重点在哪里?举措在哪里?没有真正地用心用情去和群众商量解决贫困的措施办法，我们一些精准扶贫的措施，怎么落实到贫困户头上，宣传不够，落实不力，这是工作推进过程中最大的瓶颈。
为什么县里要召开这么一次大会?为什么要发动这样一种攻势?就是要求大家把整个精力、整个心思，集中起来，把脱贫攻坚这个首要的任务、最重要的工程、最实的民生抓落实、抓出成效、抓出干群和睦的良好局面。
县委、县政府在资金十分吃紧的情况下，计划筹措资金X亿余元，其中，投入产业发展资金X亿元以上、农村公共基础设施X亿元以上、易地扶贫搬迁X亿元以上、生态环境、绿色发展、村庄整治X亿元以上、医疗卫生教育发展X亿元以上。这是笔不小的数据，资金来源包括上级专项资金、省市扶贫基金、银行融资、整合涉农资金和政府闲散资金、社会帮扶资金，全面投入农村这块自留地。希望全县各级各部门务必要充分认识到抓好脱贫攻坚、推进“六绿”攻坚的重大意义，要把脱贫攻坚作为高于一切、压倒一切的大事来抓，进一步增强大局意识、发展意识、责任意识。我们要以壮士断腕的气魄，落实省市脱贫攻坚春季攻势行动和“六绿”攻坚行动，以高度的政治责任感和使命感，奋力推进脱贫攻坚和“六绿”攻坚工作取得新阶段的全面胜利。
二、以不到长城非好汉的冲劲，牢牢盯紧目标任务全面打响脱贫攻坚战
关于脱贫攻坚工作，前段时间，我们都分别作了安排部署。全县上下要严格按照省委、政府《X年脱贫攻坚春季攻势行动令》和市委、政府《关于开展X年脱贫攻坚春季攻势蹲点调研回访工作的通知》要求，迅速行动，确保圆满完成全年脱贫攻坚目标任务，为全年实现脱贫攻坚目标打下坚实基础。
（一）坚持以精准识别为导向。精准识别是脱贫攻坚的前提和基础。习近平总书记指出，“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”。我们要着力在脱贫攻坚上再回访、再核实、再精准。一要深入开展回访大行动。按照省、市安排，春季攻势蹲点回访行动在X月底已完成，贫困户、脱贫户回访要在X月X日前全面完成。各级各部门领导、驻村第一书记、驻村干部要紧急行动，积极深入贫困村、贫困户开展蹲点调研和回访工作，重点对贫困户识别精准度、退出精准度进行再核查、再调研，对贫困户致贫原因、脱贫措施进行再研究、再细化、再部署、再落实。坚决杜绝关系扶贫、人情扶贫、数字扶贫、虚假扶贫等扶贫乱象。二要帮助贫困村民找准脱贫路径。按照“因地制宜、因势利导、因户施策”要求，采取“分类施策、逐个消除”的作战方式，聚焦贫困人口，制定脱贫攻坚计划，结合茶叶、经果林、蔬菜、养殖业等产业发展，从技术、项目、产业、技能培训等方面为贫困户提供扶持。帮扶干部、驻村第一书记要结合经济社会发展整体部署，保证帮扶措施精准落实到位。尤其是教育扶贫要按标准直接免除，不搞“先交后免”政策。医疗帮扶实行“三重保险”，让贫困户在享受政策中真正得到实惠。三要加大扶贫政策宣传力度。要利用蹲点调研、回访，向贫困农户宣传扶贫政策，动员有搬迁意愿的群众易地搬迁至县城区和大龙开发区。要深入宣传“特惠贷”金融扶贫政策，动员群众通过贷款入股方式分享发展红利，实现脱贫致富，真正一步实现“搬迁住进新房子、出门找到钱袋子、轻松过上好日子”。要加大宣传力度，让更多群众了解政策，更多参与到脱贫攻坚行动中来，齐心协力共同完成目标任务。
（二）坚持以基础设施为抓手。“十二五”期间，德江的基础设施很大程度有了较大的改善，但是现有通达程度、通畅程度还不高，基础设施还是制约脱贫攻坚的瓶颈，我们要加大基础设施建设力度，把基础设施建设作为脱贫攻坚主版块，放在优先位置。一要打通邻县交通要道堵点。我们要抢抓机遇，全方位做好邻县边境出口通道周边的征地拆迁，做好群众工作，全力支持。要加快建设区域性中心，就必须对整个县的外通道、乡与乡之间、村与村之间、组与组之间道路的链接，特别要加大对今年通村路、通组路、产业路建设上的力度。我们利用世行贷款X亿元用于通村路建设，我们要认真研究措施，克服一切困难，加大推进力度，确保项目正常有序推进。二是打通农村水电网拐点。要加快农田水利和骨干水源工程建设步伐，特别是农村人畜饮水，去年，我们提出饮水全覆盖，从现在了解的情况看，全县还有X万左右人口饮水困难，因此，要加大人畜饮水项目的报送力度，如果项目报不上来，就不可能实现全覆盖。各乡镇和相关部门要到村组进行认真摸底、认真统计，梳理清单，及时报送相关项目。要全面提升电讯基础，完成全县农村电网改造升级，实现自然村通宽带率X%，乡镇数字化广电网云覆盖率X%。三是扫除农村基础设施盲点。抢抓市委、市政府对农村生产性基础设施的政策和资金投向机遇，特别是X亿元脱贫攻坚资金，脱贫攻坚的项目资金来之不易，要把钱用到刀刃上。从实施情况看，效果总体不错，但也很不尽人意。整个农村发展都要突出推进发展的载体，就是要组建各类合作社，成为村级集体经济组织，带动群众，形成合力，让村级组织能够真正建起来，为农村基础设施建设保驾护航。加快农村农业生产基地及农田水利建设，扫除农村生产性基础设施盲点，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
（三）坚持以产业扶贫为核心。要围绕扶贫抓扶贫，跳出扶贫抓扶贫的思路，大力发展乡村旅游、农副产品加工、工业企业、农村电商、城镇新型工农业等产业，着力解决农村人口就业，拓宽农民增收致富渠道。一要抓好农村产业结构调整。农村的资源是土地，农村的发展靠土地，农村发展的希望也在土地，怎么利用好、盘活好土地这个资源，怎么让土地资源发挥更大效益，这是解决农村产业扶贫中最大的问题。我们要借助“三变”、“三金”改革经验，推动农村产业发展，要建立农村经营农业的龙头企业，组建好农村集体经济领导下的专业合作社、家庭农场，这是当前工作的重中之重。农业是弱势产业，靠单家独户、散户抓产业，没有规模，没有技术支撑，没有产业集群，很难融入市场；要通过资源整合、人力整合、市场整合，打好发展的组合拳，形成规模化生产、专业化指导、市场化运作。只有这样，产业发展才有希望，只有这样，才能真正做到产业扶贫。二要大力发展乡村旅游业。依托龙头企业和农民专业合作社盘活农村资产，推动乡村旅游业规模化、标准化、市场化发展。去年，我们在这方面下了很大力气，但是我们各乡镇重视程度不平衡，对专业合作社组建研究太少，指导村里抓乡村旅游工作力度不够、指导不力，很多村都没实打实的把这项工作做起来。大力发展乡村旅游业，就是要坚持农旅一体化，按照“企业+合作社+农户”发展模式，将我们的花木、食用菌产业，做成景观园，既做产业更具有人流人气，形成旅游，把产业建成园区、建成品牌、建成可供游人消费的环境，带动第三产业发展，实现旅游井喷式增长。三要大力发展城镇新型工农业。按照省市要求，农村的产业扶贫资金将要占整个农村扶贫基金的X%以上、专项补助资金要占X%以上，只有组建专业合作社，这笔资金才能投到农村去支持产业发展。一方面，发展种养植业，以茶叶、精品水果、天麻、核桃、花椒、蔬菜等产业为重点，继续抓好具有传统优势的烤烟产业。同时，以发展养猪、牛、羊及家禽为重点的畜牧产业。另一方面，发展城镇新型工业，千方百计做大工业园区，做活工业园区，引进更多有实力的企业入驻，打造更多就业创业平台。各级各部门主要利用春季这个黄金时段外出招商引资，力争招商引资取得重大突破，实现招商引资X亿元。
（四）坚持以易地搬迁为保障。脱贫攻坚是一场输不起的战役，易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”中任务最重、难度最大的头号工程。要围绕“怎么搬”和“搬出来以后怎么办”两个问题开展工作。一是因势利导抓好跨区域集中安置。整个搬迁工作，要按照省政府的要求必须是城镇化，不允许农村再搬农村，就是把一方水土养不活一方人、生活条件比较困难的贫困户搬到城里来。县乡村组干部要全员行动、创新方法，组织群众解放思想，做好比对，特别要做好在外务工建档立卡贫困户和孩子在主城区上学家庭的思想工作，和他们算好经济账、收入账、长远账，让他们愿意搬迁，主动搬迁。今年，全省要实现X万人的易地搬迁，这是一项重大变革，也是解决农村脱贫最有效的途径。让一部分农村人口进入城镇，进入新的环境，适应新的挑战，在新的环境中生活，在新的生活中求发展。二是全力以赴抓实县城集中安置。要充分认识易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的有力抓手和关键举措，要抓住政策机遇，用好用活扶贫基金，完善楠木园片区路网及配套设施；同时，要切实发挥“企业+”的带动作用，着力解决搬迁群众长远生计问题，对搬迁群众尽量采取订单式培训，让搬迁群众每户至少有X人就业，实现“一人工作、全家脱贫”。各乡镇、各村要对他们在农村的资源进行管理，搬出去后农户的土地、林地、宅基地，愿意流转的，以村合作社为单位进行流转，不要让贫困户搬出去后造成农村资源荒废，要让腾出的资源仍然产生更大效益。
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