基层党建引领乡村振兴的实践与探索

目录

1.关于对xx县乡村振兴实践路径探索

2.基层党建引领乡村振兴的实践与探索

关于对xx县乡村振兴实践路径探索

20**年，在xx考察指导工作时，xx向承诺“三年脱贫，七年小康”的神圣使命。经过3年的不懈努力，20**年3月xx县作为全国首批摘帽的贫困县之一如期脱了贫，并致力于在新时代中国特色社会主义思想引领下，探索一条全面推进乡村振兴的特色发展道路。

1.乡村振兴发展现状

在xx调研时强调，“要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩”[1]，从“强县富民”“改革发展”“城乡贯通”3个方面指出了县域治理的重点、难点和着力点。xx县在焦裕禄精神的感召下，牢记领袖嘱托，持续推动乡村振兴各项工作全面高效开展，不断创造新时代传承弘扬焦裕禄精神的新业绩。

大力推动农业特色化发展

农业农村优先发展一直是我们党“三农”工作的重要指导思想。xx县在牢牢守住基本耕地红线基础上，坚持立足实际，突出念好“特色发展经”。首先，科学划定“三区三线”，确保永久基本农田维持在xx.xx万亩、一般农用地x.xx万亩（x亩约等于xxxmx），使耕地保有量在xx.xx万亩左右，并充分借鉴xx农业标准地改革理念，打破村与村、乡与乡之间的界限，将土地小方合大方，全力实施水肥一体化、基础设施一体化和数字化赋能，大力推动高标准农田建设。科学合理规划晾晒场、农机棚等配套设施建设空间，每万亩配套设施建设用地xx亩，给产业化留足发展空间。其次，敢于创新，做活富民产业，最大限度释放特色农业红利。以蜜瓜、红薯、花生“新三宝”为抓手，基本形成了“生产、加工、销售”的完整产业链，突出打造了xx蜜瓜、“五农好酱”、“萧美人花生”等一批特色商标和企业品牌，塑造“拼搏xx好产品”，大大丰富了质量兴农、绿色兴农、品牌强农的生动实践。最后，以龙头企业为引领带动发展现代畜牧业，以最大程度帮助低收入群体增收。围绕种好草、养好牛、喝好奶，成功引进正大食品、禾丰鸭业、蒙牛、中羊牧业等龙头企业，重点培育“奶牛+饲草”有机结合的发展模式，打造“饲草加工、牛羊养殖、肥料生产”发展格局，着力打造首都“菜篮子”“肉案子”“奶瓶子”等优质绿色农产品供应基地。据资料显示，全县优质饲草种植xx万亩，引进x个万头奶牛养殖场，鸡鸭年出栏近xxxx万只，羊年出栏xx万只，成功促进农民增收x.x亿元，特别是为广大高龄老人、留守妇女、半失能人员等弱势群体在家门口提供就业机会，促进稳定增收。

大力推动产业规模化经营

推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。首先，围绕建设“无废城市”，探索实施城乡生产生活废弃物综合利用，发展绿色循环经济。对于树枝树杈，加工制作不含甲醛的禾香板，建成了xx无醛可饰面定向结构秸秆禾香板生产线；对于秸秆、木屑则可供应装机容量x.x万kW的瑞华电力使用，而生活垃圾则为装机容量x.x万kW的光大环保发电提供原材料，废旧汽车和家电、废五金、锂电池等则由格林美循环经济进行分类处理后再利用；对于畜禽粪污则依托绿色种养循环项目进行综合利用，制作成有机肥还田，不仅可以减少化肥使用量改良土壤，还逐步探索推行有机肥提高农作物品质的有效途径。同时，充分利用农村闲置屋顶探索实施整县屋顶分布式光伏开发建设项目，据统计，屋顶光伏xkW/户规模，户年均增收可达xxxx元；村级电站xxkW规模、村年均增收x万元。这样，不仅能够推动实现绿色发展，还能为群众增收致富提供多样化途径。其次，xx县因地制宜发展现代家居产业和民族乐器制造产业，初步建成了现代家居、智能制造为主导产业的产业发展模式。以xx民族乐器制造产业为例。目前，中国民族乐器行业九成以上的音板产自xx，“中国民族乐器之乡”也由此得名。得益于此，xx为了古筝、古琴、阮等民族乐器的生产大本营，而仅xx一个村从事乐器制作的就有xx余家高达xxx多人。为了扩大民族乐器生产经营规模，进一步提升县域经济活力，xx县投资x亿多元高标准建设了音乐小镇，充分借助电商物流等新兴产业带动乐器线下生产、线上销售。据资料显示，全县共有各类民族乐器及其配套企业xxx家，从业人员近x万余人，年产各类民族乐器xx余万台（把），音板及配件xxx余万套，叫响了“好乐器xx造”，也成为xx经济发展的重要支撑。

大力推动文旅特色化发展

xx拥有丰富的红色文化资源。xx和国家领导人先后多次视察xx，在xx下了足迹，为推动特色文旅产业发展提供重要载体。xx县坚持以“红色工程”为领航，打造红色教育、户外娱乐、都市休闲等多种娱乐方式[x]。首先，丰富城乡建设空间功能，建设美丽xx。打造xx分钟、xx分钟、x分钟生活圈，分层级配套服务设施，开展片区城市设计和街区控规，探索“红白灰”的特色城市风貌。其次，共建共享，拆墙透绿。县委县政府带头拆除围墙大门，带动所有机关单位拆墙透绿，既方便了群众办事，也把绿化、场地让位于群众，与民共享。建设美丽乡村，按照全域旅游建设理念，使全县xxx个行政村（社区）按照“一户一策”“一院一景”“保留乡愁”的原则统一进行整体设计，拆除空心院和大门围墙，推进住宅变花园、果园、菜园、游园，实现庭前栽花、院后种菜、林中有院，微景观同步跟进，建设“户户整洁、村村美丽、全县一个大花园”的生态宜居环境。深入推进水系连通，综合整治干、支、斗、毛渠，实现黄河水“引得来、留得住、用得好、排得出”，建设“水清、树绿、干净、有序”的秀美乡村，让美丽乡村带来美丽经济。最后，努力推进国家级水利风景区、黄河文化综合体验区等文旅项目，进一步丰富以红色资源为依托，教育、休闲齐头并进的发展模式。据统计，全县接待游客xxx多万人次，有效带动了文旅产业的发展。

大力强化基层党组织建设

基层党组织是乡村发展和建设的重要保障，是打通基层治理、提升县域治理水平的“最后一公里”[x]。因此，xx县注重通过多种方法提升基层组织战斗力。首先，持续加强基层干部队伍能力建设。县四大班子领导干部坚持以上率下，深入研究最新政策方向，掌握基层具体情况，并注重加强基层干部的素质能力提升，持续开展县级干部和业务骨干作报告，带动以讲促学、以学促干。县领导与基层干部围绕乡村建设、特色产业等共同研究、共同谋划，不是把问题简单扔给基层。每年定期开展“百日住村”活动，县级干部率先垂范到分包乡镇所辖村，每周在村里住一晚上，加强与村干部、驻村工作队员和群众座谈交流，便于及时发现问题解决问题，增强基层干部信心。其次，积极开展“五星”支部创建和“红旗”村评选活动，建立相应激励机制，表现优秀工作业绩突出的优先提拔重用，表现落后的末位淘汰，以此调动村级层面积极性，充分激发基层党组织示范带动作用。有数据显示，xxxxx个村（社区）争创xxx面“红旗”，评选出xx名星级村党支部书记，不断营造担当实干的浓厚氛围。最后，注重加强农村地区精神文明建设。持续开展文明乡镇、文明村、文明户创建活动，评选出“文明户”x.x万户，扎实开展“幸福饺子宴”“接老人回家”“好媳妇”“好婆婆”“道德模范”评选及事迹宣讲，加大移风易俗工作力度，切实转变群众思想，塑造文明良好乡风，进一步激发基层组织活力，筑成富民强村的坚强堡垒。

2.当前面临的问题

xx是焦裕禄精神的发源地，也是第二批党的群众路线教育实践活动的联系点。在乡村振兴工作中做了许多探索，但与其他先进地区相比，仍存在一些短板和不足。

组织领导不到位，指南针作用有待进一步发挥

基层党组织在乡村振兴工作中发挥着决定性的引领作用[5]。基层干部的政策水平、发展能力直接影响整个乡村的发展水平。由于受年龄、知识结构和认知水平的影响，我国农村干部普遍面临着不是科班出身，缺乏相关的专业理论知识和管理素养的现状，基层治理效能有待进一步发挥[6]。在这一背景下，xx县非常注重对基层干部跟进开展最新政策理论的教育培训，努力强化基层干部理论武装，提升政策理论水平，提高其适应新时代乡村振兴发展新形势新要求的能力和水平，但基层党组织有时也面临在全面、系统、深入理解“三农”相关政策，针对发展过程中出现的新情况新问题存在用老思想、老方法、老经验来解决，在全面推进乡村振兴工作中的新路子、好办法不多，引导群众的能力较弱等可持续发展能力不足的现象。此外，虽然也制定了相关的管理考核办法，但考核评价的正向激励和反向约束效应也有待进一步发挥。

资源要素不到位，驱动力作用有待进一步激发

乡村地区产业兴旺、经济实现高质量发展，有赖于国家和省市强有力的资金保障和政策支持。但县级财政负担着全县机关事业单位的多项开支，而上级下达的专项资金属于专款专用，只能用于指定的项目建设，对于支持乡村地区发展的可拨付资金有限，不能给予足够的乡村地区基础公共设施及相关配套设施等方面的建设资金。同时，基层党组织通过规模化大棚种植、牲畜养殖、乐器制造等集体经济筹措的资金有限，尚没有形成吸引社会资本的有效体制机制，多元化、多渠道的投资机制有待进一步完善。同时，受农村实际条件的影响，农业科技运用的能力整体偏弱，高标准农田建设仍在摸索阶段，科技型、知识型和创新型的新时代“三农”干部队伍有待建立。

引才育才不到位，助推器作用有待进一步加强

专业化人才是乡村振兴的决定性力量，决定着乡村振兴发展的进程、整体水平。但目前，乡村由于经济发展程度有限、企业发展规模较小，不能给青年人才提供足够家庭支出的收入，潜在吸引力较小，而青壮年劳动力承担着家庭主要经济收入的重要责任，因此青年兴的人才流失严重。同时，农村留守的老人、儿童和妇女，对政策理解能力相对较差，一定程度上也影响了乡村振兴的发展进程。

3.乡村振兴战略的路径探索

党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”[7]，因此，就要根据县域实际和具体情况制定科学合理有效的发展规划，从而推动“宜居宜业和美乡村”的建设目标早日实现。

坚持以新思想为指引，打开工作局面

目前，新冠病毒感染疫情影响还未完全消退，实现乡村振兴，就要坚定不移地坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，科学准确把握乡村振兴工作的整体发展方向，既要从实际出发，因村施策、精准发力，又尊重文化差异、体现地域特色。因此，xx县把新思想同乡村振兴的具体实际结合起来，首先解决好为了谁振兴、怎样振兴的问题，这也意味着农村基层干部需要大胆解放思想，努力更新知识，积极勇担重任，提高对乡村振兴工作规律的整体认识、整体把握，采取多种方法走好脱贫攻坚后的乡村振兴之路。因此，就要聚焦基层干部队伍建设重要一环，充分利用党校、干部学院等教学资源，对全县村“两委”班子、驻村第一书记等基层干部开展多层次、全覆盖的集中培训，以及通过乡村振兴先进地区的现场观摩及经验分享等多种方式，努力提升基层干部对新思想、新论断和新政策的理解、掌握和运用能力，从而真正做到理论指导实际，全面提升乡村振兴工作能力水平。

坚持以队伍建设为抓手，夯实基层之基

做好乡村振兴工作，基础在农村。办好农村的事，关键在党[8]。基层党组织要带头做到对党忠诚，勇于担当，以群众为中心，想群众所想，急群众所急，充分发挥表率引领作用，又注重发动群众智慧广泛征求民意，真正让决策体现群智群力。因此，就要推动村“两委”班子树立自觉担责尽责、增强进取、争当表率的意识。对乡村振兴工作中涌现出的先进人物和先进地区加强正面宣传和正确引领，进一步发挥好先进典型的示范引领作用。其次，持续大力推进驻村第一书记选派工作，充分借助其文化水平较高、政策理论熟悉、业务能力较强的优势，确保不断为基层党组织输入新鲜血液，为基层发展带好头、开好路。最后，要关心爱护驻村第一书记的成长，强化正向激励，工作业绩比较突出的优先提拔重用。同时积极实施后备干部扩容工程，吸引致富能人、青年企业家等返乡充实乡村振兴工作后备力量，并加大新型职业农民的培养力度以着重提高机械化种植、规模化生产、自主创新等现代化技能，推动乡村振兴主体作用的进一步发挥。

坚持以产业振兴为支持，培育集体经济

乡村要振兴，产业必振兴。坚持城乡融合发展，推动把强县和富民进一步统一起来，是做优做强传统产业、培育壮大新兴产业、加快推动第三产业，持续提升乡村地区经济发展实力的重要手段和途径。这就要在省市相关层面出台资金、税收、帮扶等有关政策提供政策支持，确保乡村振兴工作顺利开展有路可循，是对各大企业和社会资本返回乡村地区落户生产的极大吸引，也是充分发挥其促进农村地区经济增长带头引领作用的有力促进，能够为发展壮大集体经济提供强有力保障。县乡一级要加强组织领导，组织村一级干部积极走出去到发达地区考察调研学习先进发展经验，同时还要坚持请进来，就乡村设计与发展需求等重要方面积极寻求国内甚至国外相关领域资深专家的技术支持和智力支撑，为城市规划和建设设计提供科学合理、高效有序的指导，以最大限度助力xx乡村地区发展。对中小微企业融资难的问题，加大资金支持力度，通过提高服务效率有效破解融资难的问题，从而为农村项目提供稳定的资金保障[9]。此外，在现有产业链基础上探索创新链，完善配套设施，吸引相关科研院所推动孵化一批智慧农业、智能装备、生态循环农业等高科技产业，还要继续推进高标准农田建设，总结、提炼一套可供学习借鉴的实践经验并大力推广，以强化现代科技手段在农业生产过程中的支撑作用，促进信息技术与传统农业的深度融合。

坚持以乡村治理为重点，建成美丽xx

20**年发布的《中共中央、国务院关于做好20**年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，要扎实推进宜居宜业和美乡村建设[10]。首先，就要加强规划设计。乡村整体规划建设要在保持村庄面貌原汁原味的基础上，既因地制宜又深挖本地特色，以省级森林特色小镇和森林乡村建设为抓手着力推动国土绿化工程，实现村庄林木绿化率30%以上，以避免乡村发展同质化，着力打造人无我有、人有我新、人新我异的美丽乡村。其次，要坚持推进农村人居环境整治提升工作。通过建立健全一套系统完善的监督、检查、管护制度体系，加强对农村生活生产垃圾分类减量实现集中整治，尤其是坚持推进“厕所革命”实现对农村厕所全面整治和规范化管理。最后，加强基础设施建设，确保基本公共服务能力有效释放。对涉农土地要全盘考量、适度开发、科学利用，并对涉农相关项目实施全过程、全方位的严格监督，确保守牢耕地红线不动摇。持续开展与农民生活息息相关的住房、用水、电网、消防和医疗等的综合治理提升，真正使农村居民出门办事有公路，孩子上学不出村，老幼病残孕等重点人群就医看病不发愁，鳏寡孤独老人有人照料，茶余饭后有娱乐休闲场所，使农村居民不仅能够享受人居环境显著改善提升带来的生活便利，更能全面提升生活幸福感和安全感。

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