在市人大常委会20**年机关全体人员会议上的讲话
同志们:
今天是正月初九，给大家拜个晚年，祝同志们好新春愉快！阖家幸福！
新春伊始，省委、市委就分别召开全省20**年工作动员大会、全市“落实突破年”动员大会，对全年的工作进行动员部署，发出了点燃落实澎湃激情、汇聚突破奋进力量的动员令。节前，市纪委召开了十二届六次全会，对全年的党风廉政建设和反腐败工作作了全面安排。今天召开这次会议，就是认真贯彻省市委会议精神，安排部署市人大20**年工作，动员机关全体同志以争、拼、闯、快、优的姿态，积极投身到各项工作中去，为全市“十四五”强势开局、昂首起步贡献力量。下面，根据常委会研究的意见，讲四点意见。
一、落实突破，就要牢牢把握人大工作正确的政治方向，做到政治上更加坚定有力
习近平总书记强调：“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”人大是党领导下的政治机关，旗帜鲜明讲政治是人大机关最本质特征，也是对人大工作、人大干部最基本的要求。只有坚定正确的政治方向，才能在正确的轨道上推进人大工作、发挥人大应有的作用。
要做到政治上更加坚定有力，就要进一步增强政治判断力。要旗帜鲜明讲政治，坚定不移把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在重大问题和关键环节上始终做到头脑特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定，任何时候都始终确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。
要做到政治上更加坚定有力，就要进一步增强政治领悟力。要持续学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、基本功，真学、学懂、深悟、弄通。要善于从政治上看问题，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”。同时，又要善于从日常经济、社会生活中的具体现象中发现政治问题，敏锐把握，未雨绸缪，做好工作。
要做到政治上更加坚定有力，就要不断提高政治执行力。要坚定做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，不摇摆，不拖延，不打折扣，任何时候都坚定相信组织、维护组织、依靠组织，与组织同心同德，不自作主张，不逞一己之能。
要做到政治上更加坚定有力，就要更加自觉接受党的全面领导。自觉把党的领导融入到人大工作各方面、全过程。严格执行重大事项、重要活动请示制度、重要情况报告制度，认真落实市委各项部署要求。谋划各项工作，都要紧紧围绕中心、服务大局，在大局中定位，在大局中选项，以对大局的贡献评价成效。
二、落实突破，就要紧扣中心，服务大局，更加注重工作实效
市委经济工作会议把“六大赋能行动”、高质量发展“十二大攻坚行动”作为加力推动xx高质量发展提速增效的关键举措。1月23日至24日，省委书记刘家义来我市指导市委常委会民主生活会和调研走访时要求，xx城市未来发展要取得“五个方面大突破”，实现“五个方面新目标”，进一步指明了xx未来高质量发展的方向。市十五届人大六次会议对今年的人大工作提出了新要求。20**年市人大工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五个方面大突破”“五个方面新目标”要求，全面落实市委“落实突破年”部署，聚力“六大赋能行动”、高质量发展“十二大攻坚行动”“八个抓紧抓实”工作重点，躬身入局，担当作为，努力在落实突破、加力提速，确保“十四五”强势开局、昂首起步中展现人大新作为，做出人大新贡献。要突出“五个聚焦”：
（一）要聚焦推动“十四五”经济高质量发展起好步、开好局。今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，习近平总书记主持召开政治局第二十七次集体学习，专题研讨“十四五”起好步、开好局问题。起好步、开好局是今年工作的总抓手、总要求。市人大常委会各项工作都要围绕这一主题来谋划、来落实。要用好人大重大事项决定职能，在第一次人大常委会上要就落实突破、加力提速，确保“十四五”起好步开好局作出《决议》，并持续跟踪抓好落实，依法保证市委确定的目标、任务、政策措施落实落地。对确定的“5+1+1”重点工作，要综合运用人大立法、监督、重大事项决定、人事任免职能和手段，做到一项重要工作一个领导牵头，一套方案指导，一个班子落实，一套评价督导办法推动，确保取得实效。要紧盯目标落实，适时听取审议全市经济主要指标完成情况报告。要突出重大项目建设，对确定的省、市重点建设项目、全市重点技改项目进展情况适时开展专项调研、听取专项工作报告，并进行专题询问。要认真落实推进以人工智能赋能“四强”产业推动新经济发展工作方案，促进“人工智能及四强”产业健康发展。
（二）聚焦绿色发展。生态环境的质量水平决定着高质量发展的质量和水平，是一个城市高质量发展的核心竞争力。20**年全市环保主要指标较上年均有较大改善，但空气质量在全省、全国的排名依然靠后，生态环保的任务仍然艰巨。市人大常委会要持续聚焦生态赋能，把法律赋予的各项职权用足、用好、用活，推动市政府及有关部门以更加坚定的姿态、更加有力的举措，全面落实市委确定的深化生态赋能各项任务，推动污染防治攻坚战取得突破。要加快污染源自动监控条例审议步伐，为加强源头治理、打击违法偷排提供法律依据。要适时听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、生态赋能行动专题报告，并进行专题询问；要认真组织土壤污染防治“一法一条例”贯彻落实情况及建设用地土壤污染治理与修复工作专题调研；扎实开展“环保世纪行”活动，推动生态环境持续改善。
（三）聚焦建设现代化组群式大城市。市委十二届十一次全会将建成务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市确定为20**年远景目标之一。市委经济工作会议将其作为抓紧抓实的“八件大事”之一。要围绕落实突破市委关于加快建设现代化组群式大城市的一系列部署，履行好职责，发挥好作用。要适时听取全市国土空间总体规划编制情况的报告，对全市国土空间总体规划进行审查，督促支持有关方面编制一个高质量规划；围绕提升城市品质，加快公园城市建设管理条例立法进程，力争尽早出台。开展xx市公共汽车客运管理条例立法调研，对全域公园城市建设规划编制情况、老旧小区改造提升、“智慧城管平台”建设、优化城市公共交通体系建设、人防综合训练教育基地等工作开展专题调研，助推加快建设现代化组群式大城市。
（四）聚焦乡村振兴打造齐鲁样板xx特色板块。20**年12月28日至29日，中央农村工作会议习近平总书记发表重要讲话强调：“全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。”市委把乡村振兴攻坚行动作为高质量发展“十二大攻坚行动”之一，并明确了20**年目标任务。要围绕落实中央、省、市委关于乡村振兴决策部署，履行好人大职能，作出人大贡献。要做好农业技术推广若干规定立法调研工作，适时听取审议市政府打造数字农业农村中心城市工作情况的报告，组织对20**年涉农议案、重点督办建议办理情况开展跟踪问效，组织开展全市种业发展、乡村振兴专题调研，更好助推乡村全面振兴。
（五）聚焦改善民生，办好民生实事。市十五届人大六次会议第一次票决产生了xx件、xx项重大民生实事项目，取得了很好的社会效果。要把重大民生实事项目实施情况列入常委会年度监督工作重点，研究制定好《20**年度xx市重大民生实事项目监督评估方案》，实行一个项目、一个专项小组、一个监督方案，全程开展监督。适时听取民生实事进展情况报告并进行专题询问，并及时向社会公开。要围绕改善民生，听取审议关于优化提升普惠型补充医疗保险“齐惠保”常态化解决“大病致贫、大病返贫”工作情况报告，对我市实施残疾人保障“一法一办法”情况进行执法检查；按照省人大常委会省、市、县三级联动部署要求，做好检查就业促进“一法一条例”、食品安全法、安全生产和突发事件“两法两条例”贯彻实施情况工作，着力解决好老百姓急难愁盼的问题。
同时，要围绕推动做好新冠疫情常态化防治，对20**年开展的《传染病防治法》《xx省人民代表大会常务委员会关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》执法检查进行“回头看”，听取审议《市政府关于落实市人大常委会传染病防治“一法一决定”执法检查相关建议办理情况的报告》。围绕优化营商环境，听取审议营商环境建设情况专项报告，并进行专题询问，突出推动“一号改革工程”终端见效。突出营造一流的法治环境，听取审议全市检察机关适用认罪认罚从宽制度工作情况报告、公安机关执法规范化建设情况的报告，市、区县联动对全市法院系统部分法官开展履职评议，促进公正司法、依法行政，助力营造一流发展环境。
三、落实突破，就要坚持守正创新，优化机制，不断增强人大依法履职能力和水平
创新是推动事业发展的不竭动力，也是推动人大工作落实突破的动力源泉。要持续推动体制机制创新，努力开拓新境界、创造新业绩、展现新形象。
（一）优化立法工作体制机制。要以习近平法治思想为指引，以提高立法质量为根本，持续推动立法工作深化实化。首先，要优化立法工作领导体制。进一步强化党对立法工作的领导，坚持和完善立法工作请示报告制度，立法中的重大问题、重要事项，要及时向市委请示汇报，再进入法定程序。要创新机制，进一步强化人大立法主导作用。要制定扩大社会参与立法的具体意见，大力推动立法主体多元化，注重发挥当事人、监督执法者、职业法律工作者、专门委员会及人大代表、利益相关者的作用。探索建立法规草案多元起草机制，探索第三方参与、委托起草制度，进一步提高专业化水平。第二，要优化立法流程。要落实“一法一方案”制度，落实强化调研、起草、听证、征求意见、审议、立法后评估各环节个性化措施。立法调研工作既要有深度，又要有广度，尤其要注重听取不同群体、重要利益相关方的意见。该听证的，要认真听证；审议环节，要严审细审，参与人员要充分发表意见，重要条款要逐条审议、逐条表决。要结合调研、执法检查等，对法规质量、实施效果进行立法后评估，及时对不符合经济社会发展要求的法规进行修改或废止。第三，要强化短板弱项。目前，有法不依、执法不严的问题仍然不同程度存在，根子还在法律本身。在立法环节就要专项研究和强化守法、执法问题，真正使法律既好听，又好用。要把强化执法责任、提高违法成本作为改进立法的重要课题，认真研究，以增强守法、执法约束力。
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