在经济工作会议上的讲话

在经济工作会议上的讲话

　　同志们：

　　按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见。一会儿，征社书记还要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　一、推动高质量发展迈出更大步伐

　　保持经济运行在合理区间。一要千方百计稳工业。坚持稳存量、优增量、扩总量并举，加强重点行业和重点企业运行监测，有序释放优质煤炭产能，推进油气电产供销一体化建设，煤炭产量保持正增长，原油、天然气、发电量分别达到X万吨、X亿方和X亿度以上。推动陕煤煤炭分质利用、国华锦界电厂三期等X个新增产能项目达产达效，工业总产值突破X亿元。二要大抓项目、抓大项目。实施稳投资行动计划，紧盯年度投资X亿元的X个重点项目，从前期审批、要素配置、环境保障等环节全流程服务，抓开工、保进度、促投产，固定资产投资达到×亿元以上。当前要突出抓好冬季攻坚行动，各牵头部门和县市区必须扛死责任，倒排工期，挂图作战，确保开春即开工。要继续抓好中央预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报，争资争项工作不能低于去年水平。三要优化供给扩消费。落实中省促消费政策，出台重点领域促消费措施，精心组织促消费活动；推动大型商业综合体、特色商业街提质扩容，打造一批标准化农贸市场，完善X分钟便民服务圈；加强城乡高效配送体系建设，扩大电商进农村覆盖面，推动X好产品、特色农产品“上云进城”；加快各类专业市场建设，下功夫引进国内知名品牌企业和大型网络平台企业在X设立区域总部。四要精准施策保主体。在不折不扣落实中省惠企政策基础上，密切跟踪国家政策走向，做好政策储备和应对预案，及时对冲政策退坡影响。强调三件事：一是加大金融支持实体经济力度，出台新的金融机构考核办法，落实融资担保公司支持实体经济措施，推广应用中小企业融资服务平台，支持企业通过发行债券、票据及创新金融工具融资。二是强化产业链供需对接，支持国企民企协作配套，提升本地配套率。三是实施中小企业成长工程，建立“小升规”重点企业培育库，全年新增“五上企业”X户。

　　用科技创新为高质量发展赋能。一要推进“两链”融合。扎实推进科创新城建设，加快创新港一期能化组团等重点项目进度，统筹布局和集成创新资源，聚力打造×创新驱动转型升级的发动机。深化国家能源革命创新示范区创建，建成中科院洁净能源创新院×分院，完成×横示范基地基础设施建设。全力推动空天地海无人系统综合试验测试平台、碳捕集和碳封存等国家大科学装置落地×。继续引进布局一批产业研究院、重点实验室和校企研究中心，争取省部共建西部煤炭绿色开发国家重点实验室获批。建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，试点科研项目揭榜制、领衔专家制、科研经费包干制，加快攻克一批关键核心技术，推动主导产业价值链向中高端迈进。二要提升企业创新能力。推动科技创新成果转化引导基金实质性运作，完善企业研发经费投入后补助机制，促进风投、创投、产投等机构与企业开展路演对接，加快科技成果转移转化，着力补齐企业创新能力弱、产品层次低的短板，力争科技型中小企业突破×家、高新技术企业突破×家。另外，要切实解决R&D投入失统漏统问题，做到应统尽统。三要抓住人才和机制两个关键。全面落实已出台的各类创新支持政策，在以奖代补、金融支持等方面继续突破，进一步吸引高质量创新要素集聚。实施柔性引才计划，加大高层次人才和团队培育引进力度，健全科技人才评价体系和收益分配机制，赋予科研人员成果所有权和长期使用权，逐步构建具有核心竞争力的“产业+人才”创新生态圈。

　　加快构建现代产业体系。一要加快重大产业项目建设。发挥好五大千亿产业集群的骨干龙头作用，加快神华一阶段工程、兰石化乙烷制乙烯等×个在建项目进度，推动中煤二期等×个新建项目实质性开工，积极协调推动恒力煤化、×能中科煤制油等纳入国家相关规划，在×神、×横两个重点园区继续布局一批高端精细化工项目，加快建设万亿级能化产业集群。二要推动新兴潜力产业发展壮大。统筹推进靖边无人机测试基地、高新区智能无人系统产业园、×阳马合民用无人驾驶航空试验基地、×横工业区高端装备制造基地建设，推动XXX喆航无人驾驶直升机总装厂等项目落地，打造智能无人系统产业集聚区。积极发展氢产业，加快推进碳氢资源平衡清洁利用，打造西部氢谷。围绕沿长城、沿黄、转战陕北三条主线，抓好红石峡长城国家文化公园、毛乌素沙地国家公园等龙头景区建设，着力打造文旅融合发展文化产业带。三要推动传统产业提质增效。实施镁铝产业“技术革新”工程，大力发展镁、铝、多晶硅等精深加工业，建设具有全球竞争力的镁铝合金和化工新材料基地。落实《兰炭行业升级改造绿色安全发展三年行动方案》，加快兰炭企业优化重组。制定羊毛绒产业发展规划，推进×阳轻纺产业园建设，加快突破服装设计、品牌营销等关键环节，提升羊毛防寒服全产业链发展水平。四要实施产业链精准招商。把延链补链强链与招大引强结合起来，围绕我市重点产业制定招商地图，瞄准头部企业建立目标企业库，运用“投行思维”开展产业链招商、专业化招商、小分队招商，审慎承诺、刚性兑现优惠政策，招商引资实际到位资金力争突破×亿元。

　　二、扎实做好农业农村工作

　　扛起粮食安全的政治责任。要稳步提升粮食产量。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，严防严控农业面源污染，粮食播种面积稳定在×万亩以上；启动种子引育中心和检测中心建设，加快玉米、马铃薯等主要农作物新品种的选育推广，保护好小杂粮等特色种质资源；强化农业科技和装备支撑，全市主要农作物机械化水平要提高到×%以上。要保障好重要农产品供给。完善农产品市场流通和应急调控体系，抓好产销衔接和供需平衡。落实好用地、金融等支持政策，推动生猪产能恢复。全面开展省级农产品质量安全县创建，切实保障从田间到舌尖的安全。

　　构建现代特色农业产业体系。一要持续抓好四个百亿级主导产业建设。围绕品种培优、品质提升、品牌打造，完成×万亩优质果品基地和×个马铃薯标准化示范基地建设，组建羊产业发展研究院，新建一批万只以上的规模湖羊养殖场。落实“菜篮子”市长负责制，集中在×阳、定边、靖边、绥德打造×个千亩连片设施蔬菜生产基地。二要做精做优区域特色优势产业。立足“一县一业、一村一品”，持续扩大米脂小米、子洲黄芪、横山羊肉等特色产品影响力，打出更多过得硬、叫得响的拳头品牌；依托道地秦药研究院，开展珍稀中药材种植示范及产品开发，新建×万亩中药材仿野生种植基地。三要加快推进一二三产融合发展。抓住新一轮现代农业产业园建设重大契机，推动×农业科技示范区等特色园区提档升级，新建一批一二三产融合示范园，打造一批特色鲜明的旅游名村和农业主题园区，实施农产品加工提升行动。

　　推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一要全面做好过渡期内政策衔接。认真落实中省决策部署，紧密结合我市农业农村实际，做好×年过渡期内的政策设计、机制整合和工作统筹，市县两级保留并优化原财政专项扶贫资金。要对脱贫攻坚的政策举措和经验做法进行系统梳理，根据形势任务优化调整一批、长效固化一批、清理废止一批，一以贯之推进已布局实施的扶贫产业项目，做到政策不留空白、工作不留空档。二要把巩固脱贫成果摆在突出位置。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，突出抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态管理，力争×个脱贫县全部纳入国家乡村振兴重点帮扶县，确保不发生规模性返贫。做好产业就业扶贫，大力引进培育农业龙头企业，强化技能培训和转移就业，着力提高带贫率和本地人口就业率。做好易地搬迁“后半篇文章”，加大安置社区基础设施和产业园区建设力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。三要深入推进乡村建设行动。紧抓全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇，新启动×个示范县、×个示范镇、×个示范村建设；以县域为中心合理确定村庄布局分类，因地制宜做好镇村建设规划编制；深入开展农村人居环境整治五年提升行动，持续完善乡村水电路气讯等基础设施，农村生活污水有效管控和垃圾处理率要分别提高到×%和×%以上。

　　持续深化农村综合改革。推进第二轮土地承包到期后再延长×年试点工作，新启动×个行政村的“三变”改革，持续壮大村集体经济，年内再消除×个集体经济“空壳村”。稳慎推进农村宅基地改革，支持神木开展国家试点，新启动×个村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作。规范农村集体“三资”管理，完善市县乡村四级“三资”管理平台，加快推动土地产权流转交易，开展以土地托管为主的农业生产社会化服务，培育壮大一批家庭农场、农民合作社、产业化联合体等新型经营主体。

　　三、推动生态环境质量持续好转

　　抓好黄河流域生态保护。牢记“人不负青山，青山定不负人”的殷殷嘱托，按照“当好秦岭卫士”的要求，深入推进南治土、北治沙、全域治水，守护×的蓝天、碧水、净土。加强黄河流域重大项目储备实施，推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期、蒋家窑水库等重点工程建设，启动沿黄防护林提质增效等生态修复工程。全面落实河长制湖长制，深入实施无定河流域全线综合整治，启动绥德五里店等×处示范工程。依法依规开展采煤沉陷区、废弃露天煤矿、油气开采区综合治理，加快创建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点市。

　　坚决打好升级版污染防治攻坚战。一要抓好中省环保督察及“回头看”反馈尾留问题整改，特别是×项进度严重滞后的任务，要动真碰硬尽快整改到位。二要突出抓好重点区域、重点行业大气污染治理，确保优良天数和PM×两项指标持续进位。三要持续开展超标断面排查治理，完成黄河流域入河直排口年度整治任务，确保国省控断面水质稳定达标。四要加强固体废物利用处置能力建设，落地建设一批示范项目，加快打造国家级大宗固废综合利用基地。

　　持续开展大规模国土绿化行动。全面落实林长制，深入实施京津风沙源治理、退耕还林还草、高速公路生态长廊等重点工程，启动白于山区国家储备林建设，统筹发展林草产业，兴建生态草地，优化林草结构，完成营造林及种草面积×万亩。扎实开展春季植树造林，鼓励企业继续参与“塞上森林城”提质增效行动，在中心城区外围新增绿化面积×万亩。

　　四、加快推进以人为核心的新型城镇化

　　建设高品质中心城市。近期市上将召开中心城区规划建设管理大会，我先强调六方面工作：一要完成国土空间总体规划编制，优化城市空间和建筑布局，加强新建建筑管控，重要的单体建筑设计必须要有一流的专家团队把关。二要科学调整中心城区规划建设事权，进一步理顺市区建设管理体制机制，切实解决职能交叉、缺位脱节等问题。三要加快补齐市政短板，新打通一批城市“断头路”，新建一批过街人行天桥，新改造一批老旧小区，以市场化手段推进棚户区改造。四要全面提升城市品质，切实抓好古城保护开发，加快推进“四河”综合治理，新建一批高品质的城市绿地和社区公园。五要统筹抓好各类创建活动，做好国家卫生城市复审和国家园林城市、节水型城市考核验收工作，启动创建中国人居环境奖，确保获得第七届创文城市提名。六要结合需求侧实际，调整供给侧结构，推动房地产市场平稳健康发展，加大公寓住房和租赁性住房建设力度，解决好大学毕业生、外来创业者等新市民群体住房问题。

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