在全县人社工作会议上的讲话
同志们：
刚才，X局长作了非常全面的工作报告，X局长、X局长分别作了补充，对今年的工作任务作了具体安排，我非常赞成，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，找准定位，准确把握新时期人社工作面临的机遇和挑战
近年来，国家促就业、保民生的力度不断加大，全县人力资源和社会保障工作面临着保障政策、工作机制更趋完善的良好机遇。近几年的中央经济工作会议把改善保障民生作为促进发展的重要取向，明确预算安排保障民生兜底，且将进一步织密扎牢民生保障网作为重点工作之一，强调要统筹民生改善与经济发展，优先保障民生投入，切实保住基本，兜住底线，扎实做好就业托底工作，加大资金支持力度，积极扶持就业新业态，拓展就业新空间，托底帮扶就业困难人员。省和市级也出台多项政策，支持“双创”，优化就业结构，加强就业援助，多渠道开发就业岗位，确保充分就业。特别是针对当前疫情影响，相继出台了一系列稳就业政策措施。今年，全区将实现企业职工基本养老保险省级统筹，并推进失业保险基金省级统筹、出台工伤保险基金省级统筹办法，这是深化社会保险制度改革的重大举措，也是促进社会保险制度可持续发展的根本所在。这些都为我们加快推进人力资源和社会保障工作提供了强大支撑。
过去的一年，县人社系统认真贯彻落实县委、政府的决策部署，履职尽责，主动作为，做了大量卓有成效的工作，为促进全县经济社会持续稳定健康发展做出了积极贡献。一是就业创业工作实现新进展。全年征集就业岗位×个，实现城镇新增就业×人、农牧民转移就业×人，城镇登记失业率控制在×%以内，低于全市调控指标。特别是就业扶贫工作得到拓展，×个就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困劳动力×人；重点扶持发展的“慧温河”旅游专业合作社带动贫困户人均增收×元左右。二是社会保障工作取得新成效。社会保险覆盖面不断加大，城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险分别覆盖×人、×人、×人和×人。“智慧社保”服务能力得到提升，退休人员手机生存认证率达到不断提升，城乡养老保险待遇人员线上系统发放实现全覆盖。延续落实“退一补一”政策，黑城子示范区、五一种畜场、阿尔善图牧场×人顺利办理退休手续、领取到养老待遇。三是人事人才工作展现新成果。“人才强县”工程深入推进，专业技术人才和高技能人才队伍规模不断扩大，人才培养引进、使用评价、激励保障机制进一步完善。专业技术人员管理得到加强，聘任×至×年间取得资格的×名专业技术人员及×名技术工人，年兑现职称工资×万元，一并破解了×年制定的职称待遇“土政策”；抓住全市人才引进的政策时机，争取到引进人才×人；创新行政事业单位人员聘用机制，招录了公益性岗位和参照事业编管理合同制工作人员各×名，在解决部分临时工收入不稳定问题的同时，推动部分大学毕业生实现稳定就业。在市内率先完成了×名下岗退役军人和×名“三类人员”就业安置工作，此项工作被列为全市“久拖未决”问题化解工作典型经验。四是构建和谐劳动关系迈出新步伐。加强劳动保障监察专项检查，扎实推进劳动保障监察“两网化”（网格化、网络化）管理，受理登记并办结举报投诉案件×起，为×名劳动者追回拖欠工资×万元。
这些成绩的取得，凝聚了全县人社系统及有关部门广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表县委、政府，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照全面建成小康社会和“十三五”收官，对照人民对美好生活的期待，特别是在当前战“疫”的特殊时期，人社工作面临着新的任务和挑战，还存在不少差距和突出问题。就业创业方面，当前和今后一个时期，就业形势更加复杂严峻，就业任务更加艰巨繁重，特别是受疫情影响，不可避免对企业用工和劳动力市场带来很大冲击影响。当前，我县“招工难”与“就业难”问题并存，“人岗不匹配”结构性矛盾突出，就业稳定性比较脆弱，实现更高质量就业压力增大。同时，还存在着就业服务手段和方式落后、公共就业服务项目较少、服务水平和质量不高等问题。社会保障方面，受经济增速放缓、人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受待遇群体加大等因素影响，社保扩面征缴空间收缩，基金平衡安全运行压力加大。近三年，我县养老保险赡养比逐年下降，从×年×:×下降至×年的×:×，基本养老保险基金缺口逐年扩大，×年资金缺口达到×万元，“保发放”任务日益艰巨。国营农牧场养老保险历史欠费较大，累计欠缴养老保险费×亿元。人事人才方面，×年我县通过事业单位人才引进工作，储备了一批具有发展潜力的青年专业人才，充实了县直单位和镇人才队伍，取得了预期效果。但人才总量不足、结构不合理，政策环境不够优越、高精尖人才严重匮乏。专业技术人员管理机制还不健全，部分干部职工的能力素质、工作作风还有待提高，同时，受体制、编制等影响，队伍“老化”问题突出，“进人”渠道不畅，干部队伍结构需要进一步优化。劳动关系协调方面，当前，我县劳动关系领域用工不规范、不依法签订劳动合同、不注重劳动安全保护等问题依然存在，治欠工作任务繁重，信访维稳压力增大。特别是治欠保支工作镇场属地监管责任、行业主管部门监管责任落实不到位（如，宝绍岱希望家庭牧场劳务纠纷信访问题历经两年未能得到妥善解决，我县因此在全市会议上被通报，并多次被市人社局督办，反映出我县治欠保支工作属地责任的缺失，大家总认为治欠保支是人社部门的工作，与我无关，但各镇场作为第一级政府，各有关部门部门主管一个行业，必须按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，主动担负起并履行好这项关乎民生的职责）。同时，受经济下行压力加大、疫情防控形势等因素影响，部分企业生产经营困难，经济领域风险有可能向劳动关系领域传递，影响劳动关系的和谐稳定。此外，与民生息息相关的公平就业、社会保障、人事考试、考录招聘等工作，社会高度关注，引发舆论事件的风险较多。
诸如此类问题，要求我们必须立足县情社情实际，直面困难挑战，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断解决问题、克服困难、迎接挑战，开创事业改革创新发展新局面。
二、开拓进取，奋发有为，努力开创人社事业发展新局面
（一）扎实抓好就业创业工作，确保稳住就业“基本盘”。围绕“一落实五聚焦”，切实打好就业创业“合力战”。一是强化就业政策落地见效。省人社厅把今年确定为就业政策落地见效年，计划实施政策落实、服务落地专项行动。我们要进一步健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，加快构建就业优先政策体系，全面落实就业创业扶持政策，并结合我县实际，细化具体措施，发挥政策的最大效应。当前，全县就业补助资金滞留×万元，创业担保贷款逾期×万元，严重制约了就业政策的有效实施。今年要把用足用活各项就业资金作为一项重点工作，发挥好就业补助资金扶持就业创业的倍增效应。二是聚焦扩大就业容量。全力做好就业岗位开发、岗位推送对接等服务，推动建立重点企业重大项目促进就业联动机制、民营小微企业吸纳就业激励机制。立足全县经济发展，重点围绕上都电厂等国有企业、大数据等新兴产业、“牛鸡柳肥”等现代畜牧业以及家政服务业、文化旅游业，加大岗位征集力度，年内计划征集就业岗位×个，城镇登记失业率控制在×%以内。三是聚焦双创提档升级。在推进“两基地三园区”提档升级的基础上，按照国家级创业园标准夯实返乡创业示范点功能，同时打造大学生创业孵化园、返乡创业示范园、退役军人创业区等，推动形成“基地+园区”创业创新示范区。充分发挥×生态牧场、×等龙头企业示范引领作用，谋划开展创业成果交流会、商会专家讲座等活动，辐射带动创业创新。着力打造创业就业先进典型，积极引进社会资金入股“慧温河”旅游专业合作社，增加教学拓展、沙滩摩托、老年康养等项目，将合作社打造成为我县村集体经济发展试点。探索打造县域农畜产品区域公用品牌，采取政府推动、部门牵头、企业运作的模式，将我县分散、低端、竞争力弱的小微甚至是作坊式的优质特产进行整合包装、宣传、运营。在此基础上，落实好创业贷款扶持政策，年内计划发放×万元。四是聚焦提升就业能力。充分发挥好公共实训基地作用，培育建设开放式办学技能培训机构，大力推广“订单、订岗、定向”培训模式，依托我县资源优势特点，着重打造农畜产品、手工艺品、旅游纪念品等加工制作行业及家政、物业等服务行业的培训品牌，并推选出一批“蓝县工匠”。五是聚焦重点群体就业。继续做好就业扶贫工作，进一步巩固就业扶贫车间、组织劳务输出、返乡创业带动就业及公益性岗位四类就业扶贫渠道，助力打赢脱贫攻坚战，有力带动农村牧区转移劳动力、城镇失业人员、贫困人口等重点人群创业就业。目前，县人才资源中心在册登记的高校毕业生仍有×余人未实现就业，我们要把高校毕业生就业作为今年工作的重中之重，继续实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，开展离校未就业高校毕业生就业攻坚行动，在斯赫腾创业孵化园新增孵化企业×户，并谋划打造青年创业街，通过落实租金减免、创业贷款和创业补贴、以奖代补资金等政策，鼓励和支持以高校毕业生为主的青年群体自主创业。针对我县即将开展的“散乱污”企业综合整治专项行动，扎实做好企业员工分流就业工作。六是聚焦疫情防控期间就业保障服务。继续实施失业保险援企稳岗“护航行动”，保障企业生产经营秩序稳定，同时运用好市级下放的审批权限，把好补贴申领审核关。要加强就业失业形势监测预警，密切跟踪就业形势变化，特色是要关注疫情防控期间返乡农牧民工务工情况，加强劳务供需对接，对有创业意愿的给予创业扶持，确有困难的落实就业援助帮扶政策。
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