为做好20**年的信访工作，确保我局和谐稳定，按照“在稳定中求发展”的工作思路，全面推行“一个单位，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的工作机制。结合系统内各单位现状，经局党组研究，特制订如下工作方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“稳定压倒一切”的方针，牢记为民宗旨，发扬务实作风，落实《条例》要求，创新工作思路，完善工作机制，强化工作措施，加强基础工作，服务工作大局，维护群众利益。把做好信访工作与维护社会稳定紧密结合起来。按照“分级负责，归口办理”及“谁主管，谁负责”的原则，全力做好信访工作。
二、组织领导
组长：
副组长：
成员：
三、工作内容
1、认真学习、宣传、贯彻国务院《信访工作条例》，把掌握、执行《信访工作条例》作为做好信访工作的基础抓好、抓落实。
2、构建工作网络。发挥局全体干职工和下属单位及群团组织的作用，形成全员做好信访工作的格局。
3、健全矛盾排查制度，及时掌握各方信息。对重要的信访案件，实行领导包案制度，对上级交办的信访案件落实督办措施，严格依法依程序办理。
4、完善信访工作责任制。落实领导责任，实行责任追究，健全各项工作制度。
四、工作原则
1、以教育疏导为主，耐心说服，攻心为上，把解除思想问(20**年纠风工作实施方案)题作为工作重心;
2、盯死看牢，责任到单位、到人，明确分工，一包到底，坚决制止群体性上访、越级上访、跨行业跨区域的串联煽动活动，切实防止上访活动蔓延;
3、积极配合上级职能部门依法打击处理违法违纪活动，分化瓦解各类群体。
五、工作措施和要求
1、商务系统各单位领导务必提高认识，统一思想，克服厌(!)烦，畏难情绪。根据本单位的情况和工作对象的实际情况，充分发挥主观能动性，做到矛盾化解在基层，问题解决在本单位，做好息访工作。
2、本着“信访无小事，信访无淡季”的思想，坚持每季度召开一次领导班子会议，传达贯彻上级信访工作精神，专题研究信访工作，决定信访事项，对于重大或紧急的信访案件实行特事特办，现场办公。
3、讲究工作方法，搞好调查摸底，摸清串联煽动活动和挑头人物、骨干成员，摸清重点人物的社会关系;摸清本单位是否有新的不稳定动向，要将新的不稳定因素及时上报，尽力消灭在萌芽状态，控制在基层责任单位。
4、严格工作责任，对重点人物实行24小时监控，防止他们外出串联煽动、参与集体上访。
5、分清类别，宣讲政策，耐心说服教育绝大多数参与人员，孤立挑头人物，瓦解各群体间的合流及各个群体。
6、解决问题，主动沟通，融洽感情，通过亲情、激情行动尽力为他们解决力所能及的问题和困难。
7、加强情报信息工作，密切注视动态、掌握工作主动权，各单位要每天坚持值班制度，对特别防护时期重点人员的每天动向要及时掌握，并及时向上报告。
8、配合各职能部门依法依纪打击处理违法违纪人员。对挑头人物，跨行业、跨地域串联煽动的骨干人员经屡次教育不改的，采取集中教育的办法予以控制。
9、各单位要根据自己实际，尽快制定息访工作预案，坚决防止各类群体越级上访的群体到县委、政府上访闹事。
10、严格责任追究，凡责任不明、方案不实、信息不灵、盯控不力、接访迟缓，造成有关方面人员越级群体上访致使我局被上级通报的，由单位一把手向县商务局写出深刻检讨，并按年初制订的有关追究办法对有关责任人员逐一追究到位。
11、采取定期排查与经常性排查相结合的方法，彻底排查各类隐患，真正做到横到边、纵到底，不留任何死角，将商务系统下辖单位基本情况摸底表报送局办公室，并按填表要求详细填写好20**年度可能上访的人员和上访的原因，有针对性地采取措施，认真把息访工作落实到位。力求将矛盾解决在基层，化解在萌芽，从根本上解决群众的重复和越级上访。
12、及时做好来信登记、处理、回复工作。热情接待来访群众，一般问题当面答复、办理;复杂问题，按职权职责请示办理;特殊情况一时不能办理的，要认真、耐心做好解释工作。只能缓解矛盾，决不能激化矛盾，尽量让来访群众满意而归。
为使信访工作适应新形势企业发展的需要，逐步实现信访工作制度化、规范化、科学化，提高信访工作质量和效率，更好地为领导决策服务和为民排忧解难，结合本公司实际，制定如下规定：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以减少、控制和化解群众集体信访、越级信访为重点，认清形势、明确任务、抓住重点，规范信访工作，加大控源治本力度，完善工作机制，加强组织领导，落实工作责任，为全公司改革发展稳定服务。
二、信访工作的方针和原则
信访工作的基本方针是：热情接待，诚信服务，提高效率，坚持原则，满足人民群众的正当要求。
信访工作的原则是：执行党的政策和国家的法律、法令，坚持实事求是，一切从实际出发;坚持谁分管谁负责。
三、信访工作职责
1、受理登记、转办、催办和处理群众来信来访，承办上级交办的信访问题。
2、了解和掌握信访动态，综合分析来信来访反映的情况和问题，及时向上级领导反映办理情况。
3、本公司信访工作实行归口责任制。凡属于业务性的，由各部门归口负责处理、答复;属于综合性的，由公司办公室负责协调、处理;重要来信来访必须经分管领导批阅。
4、公司办公室是办理群众来信来访的职能部门，凡上级机关转来的信访问题，一律由办公室受理、转办、催办和答复。公司办公室受理转交的信访问题，有关部门承办完毕后，需将承办意见反馈办公室统一答复来信人或交办机关。应由本行所属各部门受理的群众来信来访应做好受理、登记、答复等工作，并将办理结果交公司办公室备案。重大问题应随时向办公室报告办理进程中出现的各种情况，办公室应视情向分管领导或上级机关汇报情况。
四、信访工作程序
1、登记。收到来信后，信访人员要做到当日拆封、登记，无特殊情况不得拖延。接到来电或来访时，要当即登记。
2、送阅。凡重要来信、来访和上级交办、领导批办的信访问题，办公室有关人员要及时送呈领导阅批，并根据领导批示意见送交有关部门及时处理。
3、批转。凡属由我公司办理或督促办理的问题，由办公室登记分类，按公司领导阅批意见送交有关部门处理，并对重要来信负责催办。
4、查处。对群众来信来访需要进行调查核实的，要及时组织调查，调查情况和处理结果要在信访处置登记表上记录，并由承办部门经办人员和部门负责人签字确认。对上级要求上报结果要直接派人或责成有关部门派人查处。
5、报结。查处结果经确认后要及时向信访人作出答复。对于上级批转要求上报结果和重要的信访问题，形成查处报告并经领导同意后上报。
五、信访工作要求
1、自觉执行党和国家的方针、政策、法律、法规，实事求是，坚持原则，秉公办事，不徇私情，坚决抵制不正之风。
2、牢记全心全意为人民服务的宗旨，热情接待，礼貌待人，耐心倾听来访者的陈述，详细询问其举报内容或申诉理由，认真做好记录，如实反映群众意见和要求，耐心地做好政策、法律、法规的解释说明和群众思想的疏导工作。接访人员必须按照信访工作处理程序的有关规定，负责填写信访处置登记表。
3、严守国家机密和企业商业秘密，遵守信访保密纪律，不得扩散群众来信来访中反映的情况和问题。
4、不断改进信访工作作风，对群众来信来访反映的问题，要分清轻重缓急，及时处理。要维护来访群众的合法权利，严格遵守保密制度，不得将信访反映的问题泄露给与信访管理无关的人员，甚至是泄露给被举报人或与问题有关的部门和单位。一经发现，必须追究当事人的责任并严肃处理。
5、根据上访人反映问题的情况给予及时妥善处理：
⑴对来访者的无理要求或过激行为要给予说服教育，为其宣传相关的政策、法规以及信访工作制度，动之以情、晓之以理，劝其息访。
⑵对反映一般性党风党纪问题的`，可向来访人讲清道理，并劝其返回。
⑶对反映可能发生严重后果或已造成严重后果的重要问题，要及时送公司领导阅示。
⑷对重要来访和结案后重复来访，确有道理的，责成有关部门处理或复议;无正当理由的，要做好思想教育工作，劝其返回。
⑸对疑难问题要及时向领导汇报，研究解决办法;对涉及两个以上部门、情况比较复杂的问题，由公司办公室与分管领导及有关部门协调，互相配合，共同处理。
⑹对不属于本部门受理范围的来访，实行首问负责制。
6、处理人民来信来访要及时。一般来信来访周内处理完毕;疑难问题要向来信来访者说明情况，做好耐心细致地解释、疏导工作，口头或书面答复时限一般不得超过一个月。需转交各部门办理的问题，公司办公室应从接收之日起二日内转交给有关部门。对上级交办的来信来访问题，要按照要求，在规定的时限内，用书面材料上报处理结果。
7、切实处理好初信初访，减少重复信访。同时注意分析和发现群众来信来访中的苗头性、倾向性问题，及时向公司领导反馈，为领导决策提供依据。
五、信访工作首问负责制
凡来电来访者向我行反映情况的，任何人不得拒绝、推诿。接待首次来电来访的部门为首问责任人。首问责任人应按照信访工作制度中规定的要求处理来访，如反映的内容属于其他部门处理的，应向来电来访者说明情况，并按照各负其责，归口办理的原则，负责引导来电来访者与相关部门取得联系，同时做好解释疏导工作。
六、信访工作失职追究
对由于工作责任心不强，导致对群众来信来访不按时转办、登记、答复，未造成严重后果的，对其进行批评，责任人要作出书面检查。对因工作失职，造成严重后果，产生不良社会影响的，或对待群众来电来访态度恶劣，与群众发生争吵，产生不良社会影响的，对直接责任人和相关领导视其情节严肃处理。
公司办公室负责对信访工作的检查考核。
第一章 总则
第一条 为了规范xx集团公司(以下简称集团公司)及其所属单位的信访工作，保持集团公司各企业同职工群众的密切联系，保护信访人合法权益，维护信访秩序，结合集团公司信访工作的实际，根据国务院《信访条例》等法律法规，特制定本办法。
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