现阶段,国内四个现代化发展速度较快,然而各地方乡村还呈现出发展速度较慢的状态,因此,就需要在加大乡村四个现代化发展速度的基础上,还要采取城乡整合方式来带动乡村的全面振兴,在此期间,必须要根据十九大提出的“促进农业向现代化方向发展”的战略部署,走进乡村对农村集体产权制度进行全面的转变,以实现乡村的现代化发展新态势,让各地方乡村都呈现出“产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕”的振兴目标.
一、以城乡融合促进乡村振兴是解决农业 农村发展不平衡、不充分问题的根本出路
现阶段,各地方乡村发展不平衡主要包括以下几点：第一、总人数在不断降低.在我国实行改革开放近四十年以来农村人口不断向城区转移,导致乡村建筑出现大面积的空闲的情况,长此以往,使得整个村落呈现败落的景象,并且这样的情况愈加明显,据相关资料显示,以各地方乡村总体角度来说,每天大致有近200多乡村因房屋建筑空闲而导致败落,并且这样的情况还在继续;第二,人口结构老龄化.由于近几年来各城区都加大了基础建设的重视,使得农村的年青劳动人员都投入到了建筑工程施工工作中,大部分乡村进行农业生产的都是六十岁以上的中老年人,这些留守人员被称为386199队伍,这样的发展情况就产生出这样的一个难题,“未来农业产业如何发展”这需要引起有关部门的高度重视;三是 农业副业化现象突出.从全国范围看,近年来,除东南沿海及中部一些区位条件好、资源优势突出的局部空间及点位的现代农业发展较快,西部广大地区更多地存在着小规模面积、一家一户的传统农业区大量土地无人无力耕种而大面积抛荒现象,农业更多地变成老人农业和外出打工人员的兼业农业;
二、城乡融合促进乡村振兴的难点继续深入推进户籍制度改革,消除城乡二元体制障碍
根据国务院于2014 年颁布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)[9],以及《XXX省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(浙政发
〔2015〕42号)等文件精神,XXX于20**年正式出台了《XXX市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,规定在20**年11月30日前,全市取消农业户口、非农业户口的性质划分以及由此派生的自理口粮户口等各 种户口类型,统一登记为“居民户口”,并全面放开XXX两市五县落户限制.下一步还需要加快居住证制度全覆盖,推进相关领域配套改革,加快解决依附在二元户籍制度上的城乡差别和政策限制,基本消除因农业、非农业等户口性质原因产生的待遇差距,还原户籍本来的社会管理功能[10],从而提升户籍制度改革效果.
三、以城乡融合带动乡村振兴的路径
20**年底,XXX市正式被批准成为全国农村改革试验区,在深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等多个重要领域进行了试验探索,为国家出台相关政策文件提供了实践基础.20**年, 总书记主持 深改小组会议,审定下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,强调要完善承包地 “三权”分置制度.
通过深化承包地“三权分置”改革、承包地退出改革、宅基地退出改革和集体经营性建设用地入市改革等,以土地制度改革为重点的动力机制,为乡村区域从城市带来动力强劲的社会资本,激活农村要素和城市资本下乡间的高效对接,通过土地要素的进一步市场化,推动城乡融合发展.同时,全面深化农村集体资产股份合作制改革,健全农村产权流转交易服务和抵(质)押融资平台和交易品种,推进股权质押融资平台实质性运行,扩大信用贷款、政银保合作贷款和农房抵押贷款业务规模,探索土地承包经营权、宅基地使用权和村集体股权抵押质押贷款,有效解决农村资金总体短缺、金融抑制的矛盾,盘活农村集体资产,进一步扭转土地、劳动力、资金等基本生产要素持续大规模由乡到城单向流动趋势,促进城乡资源平等公平地自由交换.
四、结语
乡村振兴战略离不开城镇化发展的助力推动,城镇化进程的加快也必须以乡村振兴为前提条件.基于当前我国城乡发展不平衡、乡村发展的不充分,除上述路径外,還需遵循乡村自身发展规律,进一步整合和合理优化村庄布局.( 作者单位为 XXX市委党校)
摘要：若干年来XXX省在缩小城乡差别、提高农村居民的生活质量方面取得了很大的成绩，但依然存在诸多不足之处。新时代推进城乡融合发展，需从破除城乡二元结构，实现城乡平等、平衡发展，优化政府职能与提高城乡综合承载能力等方面入手。
关键词：新时代;XXX省;城乡融合
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)016-0493-02
一、新时代对XXX省城乡融合发展提出了更高的要求
中国特色社会主义进入了新时代，是党的十九大上得出的重要结论，而因此我国社会的主要矛盾也发生了转化。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为当下我国社会的主要矛盾。从我国经济社会发展的现状看，其最大的发展不平衡是城乡之间发展的不平衡，最大的发展不充分是农村地区发展的不充分。虽然若干年来XXX省在缩小城乡差别、提高农村居民的生活质量方面取得了很大的成绩，但是依然存在城乡居民收入差距大、城乡基础设施建设不均衡、社会保障水平有差距等影响城乡均衡发展的现实问题。在实现城乡融合发展的征途上，还有很多阻碍因素。如果不破除这些阻碍因素，就无法实现城乡融合这个城乡发展的终极目标。恩格斯认为，城乡之间的融合是必须建立在一定的物质条件基础上的。在新时代，我国社会经济发展已取得了巨大成就的背景下，推动XXX省城乡融合发展迎来了新的契机。
二、影响XXX省城乡融合发展的因素
(一)历史遗留因素
城乡二元制的发展格局是我国历史上非均衡发展战略实施的产物。作为发展中国家，要想快速发展壮大，必需集中优势资源为重点行业重点领域服务。农业在工业化进程中作出了巨大的贡献，从而导致农业与工业发展的不对等，城乡发展的不平衡。这一历史发展中遗留的因素，产生了深刻而广泛的影响，在短时期内就达到城乡之间的均衡发展是不太可能的。
(二)政府的工作重点
各地方政府在具体工作中，往往会将主要精力放在城市發展上，在城市地区集中了各类优势资源，如资本、人才等，更利于经济社会发展成果的显现。随着城镇化进程的加快，各级政府也会更多地考虑城镇发展中出现的人口流动、就业、社会保障等相关问题。近年来，经济发展的规律与实现要求越来越让人们认识到城乡融合发展的重要性。从党的十六大提出“把解决好‘三农’问题放在全党工作重中之重的位置”到十九大提出“城乡融合发展、实施乡村振兴战略”，在这些党的文献中，将发展农业作为重要部署，就使政府的关注重点向农村、农业和农民转移。但是在现实中收效却不太明显，城乡之间收入差距依然很大。这需要政府今后还要加大对农村地区产业结构升级的支持力度，加大政策扶持，保障资金投入，才可使农村面貌得到有效改善。
(三)人们的思想观念
由于城乡二元制结构的存在，长期以来在人们思想观念中城镇居民的优越性很突出。随着国家城镇化进程的加快，大量农村人口向城镇流动，出现了农民工进城的热潮，使得农村地区空巢现象很严重。这一现象，同时使农村地区劳动力明显不足，限制了农村产业结构的升级和实现农村产业的兴旺。但是近两年农民工的流向发生了逆转，现出了返乡潮。这其中既是恋乡情节、家庭因素发挥作用的结果，也是国家实施乡村振兴战略推动作用的体现。由此可见，人们思想观念的转变直接决定了农民对于留在农村还是来到城镇的选择结果。不可否认，党和国家对“三农”问题的重视，促进了农业的发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路，是当下农村工作的基本方向。但是如果农村的发展单纯地建立在城市的反哺与带动上，会弱化乡村自身发展的原动力，导致乡村发展对外依赖性增强，越来越丧失自主能力和创造能力，城乡之间发展越来越不平衡。所以转变人们的思想观念，激发农民的创造力，使之成为农村发展主力军，才能开辟更广阔的城乡融合发展之路。
三、推动XXX省城乡融合的设想
结合近年来中国发展的轨迹与发展的策略，我省城乡融合发展应重点从以下几方面入手。
(一)统筹规划，实现城乡平等、平衡发展
我国城乡之间存在较大的差距，在历史方面主要是因为长期以来实行的城乡二元制发展模式。这种发展模式下，重视城市，优先发展，虽然城市地区发展取得了很大成就，但是农村却因为为城镇的发展作出了突出贡献，而显得落后很多。长久如此，就导致城乡之间发展的不平等、不平衡。根据十九大以来党中央的决议，要实现城乡融合发展，必然要求打破传统的城乡二元格局。而破解城乡二元格局，首先应主要从政策、法律等方面统筹规划。在党的十九大报告中，明确提出实施乡村振兴战略，并将“城乡融合发展”写入党的文献，这是党中央从全局和战略高度提出要坚持农业农村优先发展，解决好三农问题，并由此破解城乡二元结构的发展桎梏，必然将中国特色社会主义城乡关系推入到一个新的历史时期。在今后的发展中，地方政府应大力运用城市的资金、人才等优势资源、产业辐射等带动农村经济发展，尤其是促进城乡之间土地、资本、劳动力等生产要素的互补融通，将成为城乡融合发展的重要动力。
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