近年来，××县始终把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，按照“先行试点、重点突破、积极稳妥、逐步推进”的总体思路，坚持自力更生与政策扶持相结合，加大政策、资金和项目支持力度，为推进农村经济社会发展、夯实基层组织建设奠定坚实的基础。
一、主要做法
××县是农业大县，有 个乡镇、 个行政村，农村人口 万人。近年来，全县各级各部门始终高度重视发展村级集体经济，通过优化村级班子、调整产业结构、创新管理机制等方式，在发展壮大村级集体经济方面进行了有益的探索和实践，为村级集体经济的发展找到了一些好路子，积累了一些好经验。
1、坚持抓队伍，提升组织保障功能。始终将村级干部队伍建设放在突出位置，为发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保障。一是选优配强村级班子。拓宽选人用人渠道，以村“两委”换届为契机，着力加强村级班子建设。坚持“一好双强”的选任标准，大.
力推行“两推一选”制度选任村党组织班子，注重从农村致富能手、复转军人、回乡知识青年中推荐和选拔村干部，村级班子结构明显优化，整体功能得到加强。二是提升村干部能力素质。通过“菜单”点学、集中培训等多种方式，组织村干部开展加强和创新社会管理、农村实用致富技术和市场经济知识等方面的专项培训，着力提升村干部开展村级工作和带头致富的方法和本领。三是加强党员队伍建设。以基层组织建设年活动为契机，对三年以上未发展党员的“空白村”采取重点村管理制度，通过乡镇党委书记与村党支部书记诫勉谈话、乡镇党委班子成员直接联村的方式加强发展党员工作，将一批政治可靠、品德良好、作风正派、素质较高的优秀农村青年发展到了党员队伍中来，切实解决了村级组织后继乏人的问题。
2、坚持调结构，壮大集体经济实力。一些村级村级能够根据自身实际情况，坚持因地制宜，推动村级集体经济发展壮大。一是依托资源优势发展集体经济。充分利用集体土地、山林、园艺场、农科队、山塘水库等现有资源，采取集体所有、承包经营的方式发展村级集体经济。××村，将××景区内的 亩山林统一承包给旅游公司经营，每年为村集体创收 万元。充分利用闲置厂房、二是依托集体资产实现保值增值。.
村级活动场所、村办学校、市场等集体资产，采取灵活多样的方式，通过招标承包、招商引资、使用权出让、租赁经营等多种方式搞经营性开发，促使集体资产保值增值。××村将村综合楼临街门面对外出租，每年为村集体创收 万元。三是依托产业带动促进集体增收。通过由村级组织牵头成立合作社、帮助本地企业提供服务等方式发展集体经济。××村、××村、××村依托本地特色产业，通过成立农业专业合作社，搭建“公司+农户”的经营模式，为村集体获取了一定的经营性收入。
3、坚持强管理，优化经济发展环境。坚持把农村集体“三资”管理作为发展壮大村级集体经济的基础性工作来抓，在全县建立集体“三资”“123”监管模式，切实保证了农村集体经济健康发展。一是建立一个机构。在乡镇全面成立“三资”委托代理服务中心，由乡镇长担任服务中心主任，从纪检、经管、农业、司法等单位抽调专门人员定期进驻服务中心开展工作，负责指导、监督、服务农村集体“三资”管理工作，有效保障了集体“三资”管理的规范化运行。二是健全两套流程。专门出台制度文件，建立健全了农村集体资金监管和农村集体资产资源监管两个工作流程，确保村集体收入得到足额收缴并及时纳入“三资” 页9 共 页3 第
委托代理服务中心资金账户实施统一管理，确保了村级集体资产资源的使用和处置公开化、透明化。三是实行三种管理。通过实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管三种管理方式，对农村集体“三资”实行委托代理服务，实现了农村集体“三资”民主管理与智能化管理，组织监督与群众监督，廉政建设和经济建设“三个结合”，有效维护了集体和群众利益，保障了村级集体经济健康有序运行。
二、存在问题
总体来看，我县的村级集体经济现状不容乐观。全县村级集体能自主创收的村仅有 个，占总数的 %。大部分村集体底子薄弱，造血功能枯竭，村级组织发展思路不清、后劲不足、资不抵债，严重制约了村级集体经济的发展，也对村级各项工作的开展造成了不利影响。
1、集体资源匮乏。自80年代实行家庭联产承包责任制以来，绝大部分集体土地、山林都已承包到户，村级集体固定资产大多变卖，缺乏发展集体经济的基本条件。有些村只顾眼前利益，将归属集体所有的少数山林、土地、园艺场等采取一次性承包二十年、三十年的形式出让使用权，一次性收取承包费，在短期内全部开支，极大地制约了村级集体经济的可持续发.
展。还有的村一无自然资源，二无区位优势，三无资金资产，对发展村级集体经济陷入了束手无策的困境。
2、村级债务较重。在调研中我们发现，村级集体负债的比例很高，全县 个村中有 个村或多或少的存在着债务问题。村组公路建设、农田水利基础设施、村级活动场所建设，垫交农保、医保，动物防疫、山林防火、林权发证、便民服务、公务接待、争资跑项等成为村集体负债的主因。目前尽管有的村账面上的债权较大，但是村级债务硬、债权软的现象普遍存在，无钱办事成为制约村级集体经济发展的关键瓶颈。
3、发展氛围不浓。随着农村改革的不断深入，农村私营经济、个体经济的快速发展和村级集体经济逐步衰弱形成了强烈反差，村干部和村民普遍对发展村级集体经济认识不足：一是存在“过时论”，认为当今的大气候是鼓励发展个私经济，重提发展集体经济不合时宜;二是存在“畏难论”，认为发展集体经济，资产管理难度大，没有创收办法，没有发展路子，想搞也搞不好。这些思想和认识上的差异性，严重制约了村级集体经济的进一步发展。
三、几点建议
在调研中我们发现，凡是村级集体经济发展较好的村，村级各项工作往往开展得好，群众也能得到更 页9 共 页5 第
多实惠。村级集体经济的发展滞后，削弱了村级组织的服务功能，影响了党在农村基层的影响力，对农村社会稳定和经济发展产生了一定的消极作用。要改变这一现状，就必须采取有效措施促进村级集体经济发展壮大。
1、以队伍建设为先导，增加集体经济发展活力。一是要建强村级班子。“火车跑得快，全靠车头带”。要扩宽选人视野，以村党支部书记、村主任为重点，注重将那些思想素质好、致富能力强、带富能力强的“一好双强”型干部充实充实进村级班子。对于重点村、贫困村、后进村，要继续坚持从机关单位选派优秀党员干部担任村党支部“第一书记”和科学发展指导员，整体提升村级班子发展集体经济的能力。二是要提升能力素质。思路决定出路。要充分利用党校集中轮训、现代远程教育、乡镇“一人学一技”培训等现有平台，适当组织村干部到经济发达地考察学习等方式，加强村级班子成员的教育培训，帮助村干部转变思想观念，摆脱村级集体经济“过时论”、“无用论”、“畏难论”等落后思想的束缚，增强发展壮大集体经济的信心和动力，帮助村干部以先进的发展意识指导发展壮大农村集体经济的具体实践。三是要激发干事热情。要进一步改善村级办公条件，建立和落
实在职村干部报酬正常增长机制，拓宽离任村主职干部补贴范围。要进一步完善村干部绩效奖励机制，将发展村级集体经济纳入村干部年度目标考核的主要内容，作为考核村干部、落实绩效报酬的重要依据，切实激发村干部发展壮大村级集体经济的积极性、主动性和自觉性。
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