一、世界经济全球化面临深刻调整
全球经济将处于低速增长期。未来5年，许多发展中国家将延续城市化进程，技术革命、城市化仍将是多数发展中国家未来增长的潜力所在，也将是未来全球经济增长的一个重要动力。但由于人口增速放缓、老龄化加速和环境保护治理等诸多压力，全球经济整体增速长期处于低速增长期。
全球经济格局多极化更趋明显。新兴经济体崛起，发展中国家在全球经济中地位更加重要。美国将继续保持全球超级大国地位。未来15年，欧洲、日本仍然是全球重要经济体，但地位将有所下降。
全球经济治理体系进入快速变革期。全球竞争将进一步加劇。经济全球化深入发展的趋势未发生根本性改变，但贸易摩擦与投资争端将大幅增加。现有传统治理体系的有效性面临挑战。全球经济治理体系不适应国际经济格局的变化。多种治理平台与路径选择共存，面临在强治理的有效性与灵活治理的包容性中的取舍。
新一轮技术革命带来重大产业变革。以信息通讯、人工智能、大数据、物联网、云计算、现代交通等为核心的科技革命和产业变革，对资本、人口、知识等不同经济要素的跨区域流动、空间组织模式以及聚集形态都产生了重要影响，已成为推动区域经济重塑的重要动力。
国际贸易平衡呈现新变化。国际贸易依然是我国提升国际地位和持续发展的重要推动力。国际贸易的形式发生改变，数字产品贸易、服务贸易占比将明显提高。国际贸易规则更加强调高标准、高水平的便利化与自由化。区域经济合作协议和双边自由化协议日益重要，多边贸易体系面临更大挑战。
绿色发展将成为未来发展战略的重要取向。“十四五”期间，绿色发展正在成为各国的主流。绿色是一种道义，将影响全球发展观、价值观和文化观;绿色是一种规则，将影响各国经济活动和跨国间投资和贸易;绿色是一种激励，将对技术创新、产业发展、污染减排形成倒逼机制，促进绿色创新和绿色产业发展，形成新的经济增长点。
二、国内高质量发展进入新轨道
综合国力大幅跃升。据国研中心测算，到20**年我国GDP占全球比重将上升到20%左右。我国拥有全球最完整的产业体系和上中下游产业链，制造业占全球比重已达到27%，有220多种产品产量居世界第一位。从产业结构看，产业转型升级和新旧动能转换速度加快。“十四五”时期，传统制造业在陆续达到峰值后占比持续下降，高技术制造业和战略性新兴产业占比继续提升。制造业服务化趋势将推动生产性服务业比重持续提升，新动能对传统动能的替代加快。从创新能力看，中国已经跻身于知识产权创造大国行列，实现了从模仿到创新的质变飞跃。通讯设备、航天、高铁、特高压输变电、超算、核能等领域已有全球一流技术，5G等重要技术领域和互联网商业已世界领先。从人力资源看，中国知识型人才规模大、结构丰富，为产业结构向高端发展和持续提高创新能力提供了保障。20**年中国科技研究人员总数达418万人，居世界第一位。从基础设施看，中国基础设施居世界先进水平，20**年拥有铁路13.1万公里、公路485.6万公里，其中高速铁路2.9万公里，占全球高铁的2/3;高速公路里程14.26万公里，居世界第一位。从消费市场看，目前，中国正在成为全球最大的消费市场。预计社会消费品零售总额20**年将超过美国，20**年将是美国的2倍。日益强大的消费市场，有利于中国吸收优质外资，也有利于在塑造国际贸易规则方面不断提升话语权。
发展活力显著提升。政府效能进一步释放。推动“放管服”改革，加快转变政府职能，释放市场主体活力，市场监管和执法体系更加完备。中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强。绿色发展促进供需关系发生变化。我国生态环境质量持续好转，单位GDP能耗下降，能源消费结构调整加快，低炭消费进入平合期，新能源占比提高，清洁能源投资持续增长，绿色制造、绿色物流、绿色金融的发展空间和潜力得到扩展和释放。城市群建设逐步成型。以城市群为主体形态的城镇发展格局基本形成。京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群形成巨大的生产要素聚合效应，成为推动经济发展的重要引擎。随着广覆盖、多层次、多节点的快速通道体系基本形成，城市群的空间联系更加便利密切，生产要素跨区域迅速流动、聚集和转移的条件日益完备，物流成本和交易成本不断降低，资源的空间配置效率不断提高。
国际影响力持续增强。贸易综合竞争力不断提升。出口结构不断优化，出口市场多元化格局逐步形成，电商出口及数字应用程序出口是主要增长动力。吸收外资规模和质量效益同步提升。中国优化投资环境、创新外商投资管理体制，连续多年吸收外资居世界前列。企业“走出去”多元化格局基本形成。中国已经成为全球FDI主要输出国，截至20**年中国在境外共设立企业超过4万家，分布在188个国家和地区，对外直接投资存量超过1.98万亿美元，列全球第三位。“一带一路”正在成为互利共赢的多边合作平台。经过5年的建设形成了“六廊六路多国多港”的互联互通架构，截至20**年中国累计与122个国家、29个国际组织签署了170份政府间共建“一带一路”合作文件。2013—20**年，中国与“一带一路”沿线国家累计进出口总额达64691.9亿美元、对外直接投资额超过900亿美元。
三、国内外环境变化对XXX的影响
(一)创新引领水平逐步提升，但创新驱动能力还很薄弱
近年来，XXX加大创新投入，鼓励和支持企业牵头承担科技创新项目，积极打造一些科技创新平台，强化科技与金融相结合，促进科技成果转移转化。同时实施质量提升工程，加强自主品牌建设，大力发展互联网经济。但是，创新能力薄弱的现状依然没有改变。R&D投入占比较低，常年排名全国倒数，综合科技进步水平在全国平均水平以下。资源型发展路径依赖，使企业丧失了创新发展的动力。地方财政科技投入规模在逐年扩大，但相对量却不增反减。成果转化与市场脱节、创新项目与现实生产力脱节。
(二)区域协调发展稳步推进，但区域发展不平衡依然严重
XXX借力国家西部大开发和东北振兴优惠政策在民族区域自治、支持民族地区发展、兴边富民等诸多独有政策支持下，具有得天独厚的政策优势。近年来基础设施建设，尤其在公路、铁路、通讯设施等方面取得长足进步。呼包XXX城市区、沿黄生态经济带建设稳步推进。东西联通互补的协调机制也基本建立。智慧城市建设初具规模，城市化、信息化高度融合。军民融合快速发展，各类平台与载体搭建完成。但区域发展不平衡没有得到改善。东西部发展差距增大、地区间经济联系不紧密、区域经济一体化水平较低、核心城市辐射带动能力较弱、区域间优势要素不叠加等问题依然突出。
(三)绿色发展潜力巨大，但资源环境约束依然严峻
习近平总书记对XXX的发展有明确的定位，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，对XXX来说这是一个巨大的发展机遇。XXX拥有得天独厚的自然生态资源，森林面积、草原面积居全国第一，矿产资源丰富。目前XXX已开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，编制实施国土空间规划，调整优化不符合生态功能定位的产业布局、规模和结构，推动集中集聚集约发展，逐步构建绿色低碳循环经济体系。但是，传统的发展模式使得XXX资源环境约束依然严峻。产业结构重型化、生产力布局分散、局部地区生态承载能力和环境容量达到或接近上限、环境质量改善压力较大、水资源严重不足、环保治理资金缺口较大等问题依然困扰着我们。
(四)拥有全面开放的历史新契机，但开放水平较低
XXX是我国向北开放的重要窗口，是我国“北开南联、东进西出”的重要枢纽，具有陆海联运的优越条件。从经济上看，XXX是建设中蒙俄经济走廊的重要支点。从历史上看，XXX是草原丝绸之路的重要通道，是中蒙俄友好交往的重要窗口和节点。但XXX的整体开放水平还处在较低的阶段，口岸同质化较为严重、外向型经济发展滞后、通道经济带动效应不明显、中蒙俄经济走廊区域内设施联通基础薄弱等问题亟待解决。
(五)社会保障能力稳步提升，但社会治理和公共服务供需矛盾依然存在
XXX时时刻刻以建设新时代模范自治区为己任，把民族团结进步教育纳入自治区的各项考核中。深入推进兴边富民行动，提升居民收入。持续保障和改善民生，提高群眾的幸福感。但公共服务和管理不平衡不充分，不同区域间基本公共服务发展不均衡问题依然突出。各种社会矛盾叠加频发，因城市拆迁、环境污染、社会保障、劳动就业等引发的社会矛盾正呈现不断增多、增强的趋势，这些都制约了XXX的经济社会发展。
从明年开始，我国将进入“十四五”时期。编制好“十四五”规划，关系到我国今后一段时间内的国民经济和社会发展，是一项极其重要的工作。
编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。从1953年至今，我国已制定和实施了十三个五年规划。五年规划是我国经济社会发展中的独创和亮点，是一段时期内我国经济社会发展的顶层设计和行动纲领，长期以来发挥着宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。从时代背景来看，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，编制好“十四五”规划，对我国国民经济和社会发展具有重要意义。
编制好“十四五”规划，首先要对当前和未来一段时间内我国面临的国际国内政治经济环境有深刻认识。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。外部环境的变化，要求我们从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国经济面临的内部深层次问题，则要求我们坚持深化改革开放，理顺体制机制，依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。
编制好“十四五”规划，要注重制度和治理体系建设，着力解决我国经济社会发展中积累的深层次体制机制问题。中国发展不平衡不充分问题突出，其中既包括区域的发展不平衡不充分，也包括产业结构和发展水平的不平衡。我们要围绕破除经济社会发展瓶颈制约作为主攻方向，实现对现有制度设计的重大改革突破，着力解决这些不平衡问题，要敢于触及深层次利益关系和矛盾，破除利益固化的藩篱，清除妨碍生产力发展的体制机制障碍。编制好“十四五”规划，是推进国家治理体系和治理能力现代化、将制度优势转化为治理效能的重要体现。
编制好“十四五”规划，要进一步深化改革开放，促使中国加快转变增长方式，加快要素市场化改革，提升要素配置效率，培育经济增长的新动能。要素配置市场化改革是“十四五”期间改革的重要突破口。要着力通过改革消除资源配置扭曲，推动产业技术变革，加快新旧动能转换，释放经济增长潜能。要抓住土地、人力、资本、技术、数据五大要素市场化改革的重点和难点，加速推进土地要素城乡流动，树立人力资源为第一资源的要素市场观，以资本市场带动全社会资本要素的优化配置，推进技术市场基础性制度建设，逐步构建数据交易市场的基础性制度框架。
编制好“十四五”规划，要更加重视自主创新，实现关键技术的突破和关键产业的追赶。当前我国已经进入高质量发展阶段，5G、大数据及人工智能等新一代信息技术对传统制造正带来革命性影响。“十四五”时期将是中国经济实现质变的关键时期，要加快推动产业技术变革，加快产业数字化智能化改造和先进技术扩散，实现中国经济在全球产业链和价值链上的攀升。
“十四五”时期，我国产业高质量发展面临的环境将发生深刻变化，既面临着百年未有之大变局的冲击，也面临着国内经济社会深刻转型的挑战。同时，我国在超大规模市场、要素供给、深化改革、扩大开放等方面也有一些有利条件和因素，将会对产业高质量发展产生重要影响。
外部环境发生深刻变革，前所未有的大变局将对我国产业高质量发展带来重要影响
当今世界正面临百年未有之大变局，国际形势多变急变，黑天鹅、灰犀牛事件多出迭出，贸易保护主义、单边主义涌动躁动，全球投资贸易格局、科技创新格局、金融货币格局以及元治理体系等都面临前所未有的大变革。
从更深层次上来看，最大的变局是中美两国竞争合作态势发生了重大变化，美国已经明确把中国定位为战略竞争者。中美经济关系从合作为主、竞争为辅转向了竞争为主、合作为辅的新格局。中美之间的全面竞合将成为贯穿“十四五” 甚至更长历史阶段的大概率现象， 这既对全球政治经济发展格局带来重要影响，也给我国产业高质量发展带来深远影响。
一是贸易保护主义不断抬头造成外需增长难度加大，拓展内需市场将成为产业高质量发展的重要着力点。受贸易保护主义、经贸摩擦等因素影响，外需紧缩有可能成为我国经济发展的常态。出口紧缩与国内去产能、去杠杆等产生叠加效应，将给我国产业高质量发展带来较大压力，部分对外依存度较高的地区、园区和企业面临的转型压力和风险加大。与此同时，依托超大规模国内市场，拓展内需市场空间将成为我国产业高质量发展的重要着力点。
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