20**年全省城镇老旧小区改造工作情况调研报告

20**年全省城镇老旧小区改造工作情况调研报告

　　城镇老旧小区改造是以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上，扩大内需、稳定就业的重要举措。今年X月下旬至X月，根据省委书记XXX的指示和省人大常委会党组要求，省人大环资委、省住建厅组成联合调研组，先后赴XX、XX、XX、XX、XX等X个市XX个县（市）区就城镇老旧小区改造工作开展专题调研。通过实地察看XX个老旧小区改造现场，召开XX场座谈会，听取政府及部门、街道、社区、物业公司、业主委员会和小区居民代表的意见。调研组深刻感受到：省委省政府对城镇老旧小区改造工作站位高、看得准、抓得早。老旧小区改造拉动了内需、增加了就业渠道、完善了城市基础设施，让百姓得到真真切切的实惠。与此同时，各地各部门在思想认识、精准施策、统筹协调、发动群众等方面还存在差距。

　　一、城镇老旧小区改造工作的总体情况

　　城镇老旧小区改造工作由住建部20**年开展试点，20**年X月住建部联合国家发改委、财政部发文在全国全面推开。今年新冠肺炎疫情爆发后，党中央、国务院把老旧小区改造工作作为“六稳”“六保”的重要举措，加大政策支持和推动力度。XX老旧小区改造试点的一些经验做法，得到了住建部肯定和推介，20**年获得中央专项资金XX.XX亿元（排全国第二），20**年X-X月XX.XX亿元。根据省住建厅摸底，XX20**年以前建成的老旧小区总数X.XX万个，涉及XX.XX万栋、XXX.XX万户、建筑面积X.XX亿平方米；全省2019-20**年已申报老旧小区改造计划XXXX个小区（占总数XX.XX%）、XXXXX栋（占总数XX.X%）、XX.X万户（占总数XX.X%）、XXXX.XX万平方米（占总数XX.X%）。已完成改造XXX个小区（占申报总数XX.XX%）、XXXX栋（占申报总数XX%）、XXXXX户（占申报总数XX.XX%）、XXX万平方米（占申报总数XX.XX%）。

　　调研组对全省老旧小区改造工作的主要感受是：

　　惠及民生。居民的获得感、幸福感大大提升，老旧小区改造工作得到广大居民的由衷拥护。在座谈和走访时，经常能听到小区居民对改造工作交口称赞，他们由衷感言“这是个大好事”“感谢党、感谢政府没有忘记我们”。小区居民说，改造后“路平了、灯亮了、房子不漏水了，环境也卫生了，晚上出门也安心了”。XX市开福区人造板厂小区是国企改革后的老旧小区，此前因为脏乱差，加之道路狭窄，连接亲的车辆都不愿意进小区。通过“拆违还路、拆墙透绿、社区提质”，小区面貌焕然一新，与周边北辰三角洲整体协调一致。XX市XX区XX社区，小区改造前房子无人问津，改造后XX平方米的二手房由原来的XX万元卖不出去，到现在的XX万元争着买，房屋出租的价格翻了一倍。

　　拉动消费。XX2019-20**年老旧小区改造总投资XXX.XX亿元，按现有改造水平，近X年内完成全部老旧小区改造预计需投资XXX亿元。XX市三年改造行动，市、区、街道合计投入XXX.X亿元，吸引居民自筹及社会资金XX.X亿元。XX市计划到XXXX年末改造小区XXX个，政府投资概算XX亿元，带动社会投资约XXX亿元。老旧小区改造后，约四成的住户进行了家庭装修，成为拉动消费的重要引擎。据统计，通过老旧小区改造，全省已加装电梯XXX台，加装一台电梯总费用XX-XX万元，除了政府补贴XX万元，其余均由居民自行出资。

　　城镇提质。老旧小区的改造顺应了城市发展的内在规律，完善了城市功能，提升了品质和活力。调研组实地考察发现，通过老旧小区改造，铺平了道路、完善了管线、铺设了雨污分流、改善了治安形势、实行了垃圾分类等，有点还改造或修建了图书室、居民活动室、健身设施，有的还建立了老年人日间照料中心、幼儿托管中心等，提升了小区品质，让城市更加宜居，让幸福感升级。XX市雨花区井巷社区通过拆除全部XXX处违章建筑，修建了小区公园，打造了XXX平米“阅读花园”，还修砌四道文化墙，保留厂区“老记忆”。XX市XX区XX社区通过修缮历史文化建筑，保护历史文化街区，不仅让老旧小区“活”了起来，还带动了旅游和居民就业。

　　工作创新。前期试点城市创新思路和方法，因地制宜出台政策。XX市出台《关于推进城镇老旧小区改造试点工作实施方案》，形成了“市级统筹、区为主体、市场运作、居民参与、共同缔造”的联合推动机制。XX市制定老旧小区改造三年行动实施方案、改造指南和暂行管理办法，出台老旧小区改造十条措施，实施连片改造、有序推进。XX市出台加装电梯实施办法，给予政府补贴、简化流程手续“一件事一次办”，已受理申请老旧小区加装电梯XXX台、建成XXX台。XX县坚持拆建并举，拆违还路、拆违增绿，依法对XXX个老旧小区和城中村的XX余万平方米违法建筑实施无死角、全覆盖、零补偿拆除，仅此一项就节省财政资金X.X亿元。

　　基础夯实。调研组了解到，很多老旧小区在改造过程中加强党建引领，引入物业管理，推行智能化管理服务，基层治理能力得到夯实。XX、XX等地在老旧小区改造中坚持党建引领，形成“支部引领、党员担当、发动群众、小区自治”的治理思路，在推进社区治理体系和治理能力现代化方面做了探索。XX市老旧小区改造三年行动实施方案要求，改造与管理同步实施，建立居民自治机制，实现物业管理全覆盖，推动“支部建在小区”，构建“街道党工委-社区党组织-物业小区党支部-楼栋党小组”四级组织架构，以党建引领小区综合管理。一些街道负责人对调研组说：“小区改造后有了物业，加强了自治管理，在这次疫情防控中发挥了大作用”。

　　二、城镇老旧小区改造工作凸显的一些问题

　　老旧小区改造是好事、也是难事。调研中我们发现各地在老旧小区改造推进过程中也凸显了一些亟待解决的问题。一是思想认识不到位。有的市、县党委政府没有专题研究老旧小区改造工作；有的职能部门对中央精神不了解、政策不清楚；有的地方盲目申报改造项目，一心只想争取中央和省改造的资金；有的地方对本地区改造工作统筹规划不够，对财政承受能力缺乏科学评估；有的地方政府和职能部门存在畏难情绪，担心老旧小区改造发动群众难、增加政府债务。二是改造定位不精准。有的地方在改造工作中执行不一，各唱各调，摸着石头过河；有的热衷打造形象工程，在全面推行过程中难以复制和推广；有的存在“等、靠、要”，国家和省里给多少专项资金就办多少事；有的只管“做了”、不管“做好”，改造后仍然存在基础设施不完善、公共服务设施不配套的问题；有的只管“面子”不管“里子”，只管“看得见的”、不管“摸不着的”，只管“地上”、不管“地下”。有些小区地处城市中心，却连雨污分流改造都没有做；有的不按规定设置改造项目，改造项目设置不科学、不合理，该改的没有改，不属于改造范围的项目却改造了。三是资金筹措难。目前，全省老旧小区改造资金来源以中央财政专项资金为主，省级专项资金投入有限，市、县两级地方政府投入严重不足，老旧小区改造配套资金到位困难。社会资本因政策、盈利空间等原因，大多不愿意参与。此外，老旧小区普遍存在老（龄）、低（收入）、空（心化）的情况，居民自筹能力和出资意愿均不足。据测算，全省近五年要完成XXX多万户的老旧小区改造，总资金缺口约XXX亿元。四是协调难度大。目前，国家层面推进城镇老旧小区改造的指导意见尚未出台，省里仅有省住建厅、省发改委、省财政厅联合印发的一个通知，有些内容还比较原则，对政府部门的职责界定不够明晰，对地方政府的刚性约束力不够强，对老旧小区改造过程中遇到的一些问题无法破解。有的垂直管线单位既不愿意迁改，也不愿意分摊费用，协调难度大。五是居民自主参与度不高。据问卷调查统计，愿意对小区进行改造的居民达XX.XX%（不愿意改造的居民中很大部分是希望拆迁）。但有的地方政府对老旧小区改造工作宣传不够，群众参与度不高，主人翁意识没有充分发动起来。调研组实地走访发现，有的老旧小区改造，居民对改造政策、改造项目、改造资金、改造目标都不知晓，造成部分小区居民依赖心理偏重，希望政府大包大揽解决好所有问题。

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