为全面打赢脱贫攻坚战，加快推进建档立卡贫困户移民搬迁工作，根据《XXX省人民政府办公厅关于印发<XXX省移民(脱贫)搬迁工作实施细则>的通知》(陕政办发〔2016〕66号)和《XXX省扶贫开发办公室XXX省发展和改革委员会关于印发<XXX省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案>的通知》(陕扶办发〔2016〕16号)等文件精神，结合我县工作实际，制订本实施方案。
一、总体要求
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和省市关于脱贫攻坚、移民搬迁工作的决策部署，着眼“四化同步”、城乡一体，把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程，坚持系统思维，统筹谋划推进，实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢、协同推进。20**年全面完成3799户9402人建档立卡贫困户的搬迁任务。
二、安置方式
移民(脱贫)搬迁必须尊重群众意愿，统筹考虑全县经济社会发展条件、资源禀赋和环境承载能力，优先考虑有发展潜力、就业能力、居住安全且公共服务设施较好的城镇、社区和中心村，坚持集中安置与分散安置相结合，以集中安置为主。集中安置率不得低于85%。
(一)集中安置。主要包括进城、进镇、进社区和中心村安置四种方式。
依托县城安置。提升县城人口吸纳能力和公共服务水平，建设大型移民社区集中安置，鼓励有条件农民进城落户、创业就业。
依托小城镇或新型农村社区安置。结合新型城镇化建设，在重点镇或新型农村社区建设集中安置区，使有一定劳动技能或商贸就业基础的搬迁对象就近–就地转移就业。
依托中心村安置。结合镇村综合改革和近几年实施整村改造建设项目情况，现有村民达到100户以上且贫困户较多或搬迁50户以上建档立卡贫困户的，全县统一规划建设中心村集中安置点。
(二)分散安置。在城镇、社区和中心村集中安置点范围以外搬迁安置的搬迁户。
三、安置房源及分配
县政府将安置任务分配给各镇、街道办，由各镇、街道办按照不同的安置地点、安置面积，组织摇号分房。安置房分配后将各安置户档案按“一点一册”整理后以正式文件上报县移民办。安置房源按照先镇后县的原则，由移民办统筹协调。
(一)单人户安置房源。符合民政集中供养条件的安置户在杨家沟敬老院由县民政部门集中供养;雷赤、罗子山、交口、安沟、郑庄五镇符合“交钥匙”工程的单人户，通过维修改造原学校、财政所等闲置房源进行安置，每个安置点由所在镇政府落实一至两名公益性岗位管理人员，负责日常管理;搬迁户自建符合安全要求的住房;依托子女住房进行安置。
(二)两人以上户安置房源。两人以上户采取分散安置和进镇进城集中安置两种方式安置。
1.县城房源。政府开发建设的保障性住房，在优先满足保障对象，完成轮候计划，并及时调整项目册，不作为保障性住房的前提下，回购作为移民搬迁安置房;回购部分整体完工或在建的商品房作为移民搬迁安置房。
2.小城镇或新型农村社区房源。各镇政府开发建设的保障性住房，在优先满足保障对象，完成轮候计划，并及时调整项目册，不作为保障性住房的前提下，回购作为移民搬迁安置房。
3.中心村安置房源。由县移民办牵头整体规划，搬迁户自建，统一验收。
4.分散搬迁安置房源。搬迁户自建符合安全要求的住房。
三、补助标准及个人自筹
建房和旧宅基地腾退复垦资金兑现到户;基础和公共服务设施补助按人计算补助资金规模,由县政府按照安置社区基础设施、公共服务需求统筹安排使用。
(一)集中安置补助标准
建档立卡贫困户搬迁人均补助2.5万元，搬迁户人均自筹2500元，每户最高自筹不超过1万元，不足部分由县财政统筹解决。搬迁户旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元(待腾退复垦完成后兑付到户)。基础和公共服务设施建设按人均2万元配套。
(二)分散安置补助标准
建档立卡贫困户：建房人均补助1.5万元，旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元(待腾退复垦完成后兑付)，不足部分个人自筹。
四、建设内容
围绕改善搬迁群众生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施;水、电、路、气、网等基本生产生活设施;搬迁群众就业增收配套建设的产业项目等。对靠近城镇和中心村庄的集中安置区(点)，要充分利用现有设施，不搞重复建设。
(一)住房建设标准。建档立卡贫困户搬迁严格按照人均住房面积不超过25平方米、户最大不超过120平方米的红线要求确定安置房。回购已建成房屋进行安置的，可根据实际情况适当增加房屋面积。新建安置房必须严格按标准建设，不得超面积。住宅小区的公共设施和基础设施要齐全，室内工程必须达到入住条件。
(二)配套设施标准。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求，根据集中安置规模和相关行业标准，统一规划建设集中安置区(点)基础和公共服务设施。
(三)产业配套标准。以“搬迁一户、脱贫一户”为目标，按照“一乡一业、一村一品”要求，统一规划建设产业园区和配套产业项目，引导和扶持搬迁群众就地就近就业，增加收入。加大对建档立卡贫困户技能培训，使搬迁户主要劳动力至少掌握1—2门致富技能、每户至少有一项致富产业、至少有一人稳定就业。
四、工作要求
(一)加强组织领导。县移民(脱贫)搬迁工作领导小组办公室具体负责全县贫困户移民搬迁安置工作的牵头组织和综合协调。各镇政府、街道办是移民搬迁工作具体实施的主体，“一把手”负总责，分管领导具体抓，按照全县移民搬迁有关工作部署要求，加强领导，精心组织，强化责任，狠抓落实，确保移民搬迁工作任务全面完成。
(二)严格资金、项目管理。按照分类筹措、依规拨付、专户归集、专款专用、封闭运行、强化监管的原则，管好用好各类移民搬迁资金。财政部门要对移民搬迁资金进行实时动态监控，确保资金规范、安全使用。审计部门应加强对移民搬迁政策、项目和资金管理及使用情况的审计监督。监察机关要依规严肃查处贪污、挪用、挤占、截留等违法违规行为。移民搬迁项目建设要严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和终结审计制。县移民办负责招聘专业监理机构，加强项目监理，确保项目安全。
(三)加快项目进度。所有单人户安置点必须在3月底前达到入住条件;中心社区安置点、镇区安置点、朱家湾康宁小区、温馨家园、警苑小区、延水新城安置点4月底前达到入住条件;朱家湾安居小区安置点5月底前达到入住条件;欣欣家园安置点10月底前达到入住条件;桐铖明珠安置点8月底前完成主体工程，10月底前达到入住条件。各镇、街道办要落实措施，督促搬迁户完善室内剩余工程，尽快达到入住条件，确保按期搬迁入住。同时要加强搬迁户监管，所有搬迁安置房严禁出售、出租，一经发现，取消搬迁资格，无偿收回补助资金及安置房，并移交相关部门追究责任。
(四)加强信息化管理。按照“户签协议、村建册、镇建档、县建库”要求，建立搬迁安置到户信息管理体系，并与“扶贫开发信息系统”有效衔接，实现信息互通共享。
(五)明确职责分工。组织部要探索农村新型社区党的基层组织建设，负责安置区党建活动室和阵地建设，并将移民搬迁纳入年度目标责任考核，设置专门指标体系，增加分值比重。宣传部要全面宣传好移民搬迁工作的亮点、经验做法以及先进典型，并负责搞好安置社区精神文明建设工作。国土局牵头负责移民搬迁统筹管理、组织协调、政策拟定、整体推进等工作。移民办负责项目建设、资金的安排管理和移民搬迁计划下达、过程监督，组织参与移民搬迁考核验收工作。经发局负责制定移民安置区基础设施及公共服务配套项目整合意见，按项目争取国家投资;督促检查各部门按计划落实项目和资金。财政局负责拟定全县移民搬迁资金的筹措、整合等意见，及时拨付相关资金，并会同审计部门做好移民搬迁资金监管和审计工作。审计局要加强对移民搬迁政策执行情况审计工作，全面做好资金审计和项目跟踪审计，以及对基础和公共服务设施建设工程的决算审计。住建局负责调整完善“十三五”城镇建设规划，将城镇建设项目优先向搬迁安置区安排;负责指导安置点建设规划技术审查，免费提供群众建房设计图纸;统筹做好移民搬迁建房质量监督和安全监管工作。扶贫局负责提供精准建档立卡扶贫搬迁对象;做好产业扶贫及其他扶贫政策与移民搬迁工作的有机衔接，确保搬迁群众如期实现脱贫。水务局负责调整完善“十三五”水利发展规划，将水利、水保项目优先向搬迁安置区安排;负责对移民安置区安全饮水工程建设进行技术指导，并做好同步搬迁安全饮水工程相关资金筹措。公安局负责做好搬迁群众户籍管理工作;依法查处影响移民搬迁工程的违法案件。民政局负责将符合条件的安置点审核纳入城镇社区台账;指导社区开展自治工作;将符合条件的搬迁户安置到敬老院。交通局负责调整完善“十三五”交通发展规划，将交通项目优先向搬迁安置区安排;负责落实配套资金和项目实施。农业局负责调整完善“十三五”农业发展规划，编制移民搬迁后续产业发展规划;按照产业扶贫政策，围绕移民安置区，优先安排产业项目及资金;负责农民职业技能和实用技术培训。林业局负责调整完善“十三五”林业发展规划，将林业和生态项目优先向搬迁安置区安排;负责做好安置区绿化建设的技术指导和相关项目资金支持。教育局负责对扶贫搬迁安置户落实教育扶贫政策和措施;对搬迁安置户家庭经济困难学生实施教育资助。文广局负责调整完善“十三五”文化事业发展规划，将文化项目优先向搬迁安置区安排;构建现代公共文化服务体系;组织开展群众性精神文化活动。供电公司负责调整完善“十三五”电力事业发展规划，将电力项目优先向搬迁安置区安排;负责建设集中安置区电力基础设施;做好安置区输变电基础设施管理、维护与升级。
(六)强化督查考核。按照“周督查、半月通报、月评比、季考核”的办法，加强对移民搬迁工作的日常督促检查，确保各项工作按要求推进。按照《延长县移民(脱贫)搬迁工作考核办法》，认真开展移民搬迁半年、年终综合考核验收，强化考核结果应用，严格兑现奖惩。
为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五 ”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)，加快推进扶贫移民搬迁工作，制定本方案。
一、目标任务
坚持统一规划、分期实施、群众自愿、积极稳妥的原则，以集中安置为主、分散安置为辅，采取依托县城、重点镇、产业园、乡村旅游区、中心村安置和插花安置等方式，2016-20**年，XXX市搬迁上思县和防城区建档立卡贫困人口14079人。其中，20**年搬迁4043人(含2014、20**年自治区下达计划搬迁建档立卡贫困对象1783人)，2017 年搬迁5812人，20**年搬迁4224人，20**年-20**年进行搬迁扫尾工作。
二、政策措施
(一)明确扶贫移民搬迁重点对象。扶贫移民搬迁的重点对象是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口和经过精准识别需要同步搬迁的其他农户，优先安排位于地震活跃地带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口。确需与建档立卡贫困对象同步搬迁的其他农户，由项目县原则上按不超过本地搬迁规模10%的比例确定并分年度实施。搬迁对象最终以项目县人民政府进村入户调查造册、经户主签字同意后列入当年扶贫移民搬迁实施方案的对象为准。因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需要搬迁的人口，不得列入扶贫移民搬迁安置范围。(责任单位：市扶贫办、发展改革委，项目县(区)人民政府。排在第一位的为牵头单位，下同)
(二)坚持规划引导。市、县要充分发挥规划的引领作用，项目县(区)编制扶贫移民搬迁工程“十三五”规划，编制扶贫移民搬迁工程年度实施方案。扶贫移民搬迁规划或实施方案要将搬迁任务明确到村到屯到户到安置点，绘制 2016-20**年移民搬迁“红线图”，其中 2016-20**年要明确移民“从哪里来到哪里去”，2018-20**年要明确移民“到哪里去”;要明确年度搬迁任务、安置方式、建设任务、投资估算和资金筹措方案、后续发展和管理、政策保障措施等。(责任单位：市发展改革委、扶贫办，项目县(区)人民政府)
(三)创新移民搬迁安置方式。
1.实施梯度搬迁。以县城为龙头，充分发挥县城作为政治、经济、文化中心的资源优势，带动县、乡、村 “三级联动”。根据搬迁户意愿和选择，对贫困群众中有劳动能力、家庭经济条件相对较好，尤其是已有家庭成员在县城或产业园区、旅游景区务工的，引导他们进县城进产业园区进景区集中安置;对条件稍差或要求留在乡镇安置的搬迁对象，集中安置到乡镇所在地;对没有离乡意愿、自身条件差(包括一些“五保户”、智障和残疾人员)、打算长期在农村发展的贫困人口，搬迁安置到中心村(包括敬老院、养老院)。
2.按不同对象实施分类搬迁。
(1)对经过精准识别需要整村整屯搬迁的实行整体搬迁。重点支持以自然村落为单元的整体迁出方式，特别是对 20户以下扶贫成本极高的自然村(屯)实施整体搬迁，迁出地原则上不再安排基础设施和公共服务设施建设项目。
(2)对特殊贫困群众实行差别化搬迁。通过严格的调查评估，确认属于特殊贫困群体的由政府兜底，把解决这部分特殊贫困群体的搬迁与保障性住房建设结合起来，根据不同搬迁对象采取敬老院、养老院、公租房过渡安置和加强小额信贷支持、结对帮扶等办法解决搬迁住房问题，确保搬得出、不落下。
(3)对历年异地安置租地群众实行分层分类搬迁。对于不用二次搬迁能就地解决租地移民永久性住房的，主要通过常规扶贫方式逐步实现租地移民与土地脱钩;对于就地解决不了租地移民永久性住房的，通过纳入扶贫移民搬迁规划，进行二次搬迁给予解决，最终实现租地移民与土地脱钩的目标。
(4)对自主移民遗留的历史问题实行专项解决。对建档立卡农户纳入当地“十三五”扶贫移民搬迁规划;非建档立卡搬迁农户，有序合法引导其搬迁，能列入规划尽量列入规划;已脱贫、融入当地生活的自主移民，尽力解决其土地、户籍等权益合法化问题。
3.采取集中安置为主分散安置为辅的方式。
(1)集中安置主要包括依托县城、重点镇、产业园、乡村旅游区、中心村安置等。
依托县城、产业园、重点镇安置。结合新型城镇化建设和产业发展，在县城、产业园区、重点镇附近建设集中安置区，安置不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象。
依托乡村旅游区安置。挖掘当地生态旅游、红色旅游、边关旅游、休闲养生旅游和民俗文化等资源，因地制宜打造乡村旅游重点村或旅游景区，引导周边不具备基本生存条件地区搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游。
依托中心村安置。依托靠近交通要道的中心村，新开垦或调整使用耕地建设移民新村，引导本行政村内或周边行政村居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。
(2)分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等。
插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由当地人民政府采取回购空置房、配置相应耕地等资源安置部分搬迁对象。
投亲靠友等其他安置方式。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置，除享受扶贫移民搬迁补助政策外，迁出地和迁入地人民政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。各项目县可从实际出发自行确定安置方式，原则上在本地安置，本地水土资源确难以承载的可酌情考虑跨县安置。
4.安置点实行统一冠名。全市所有新建设的扶贫移民搬迁集中安置点统一冠名为“老乡家园—XXX 移民安置小区”，积极打造我市扶贫移民搬迁工作的品牌。(责任单位：市发展改革委、扶贫办，项目县(区)人民政府)
(四)推进移民搬迁安置点建设。
1.科学规划移民搬迁安置点。安置点选址必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划，避开地质灾害隐患点，优先选用存量建设用地，尽量不占耕地或少占耕地，尤其是不得占用基本农田;尽量依托现有基础设施，统筹规划建设安置点生产生活配套设施。安置点规划和住宅户型图样设计要结合当地特色和民族文化特点，在充分征求群众意见的基础上，统一规划、统一设计、统一风格、统一建设。(责任单位：市住建委、国土资源局、项目县(区)人民政府)
2.创新安置点建设模式。安置点建设以政府投资建设为主，政府与社会资本合作(PPP模式)、农民自建等模式为辅。(责任单位：项目县人民政府)
3.控制安置点住房建设标准和建设成本。按照 “保障基本”原则，纳入中央和自治区搬迁补助的建档立卡贫困户和需要同步搬迁的其他农户，人均住房建筑面积不超过25平方米、户均住房建筑面积不超过90平方米(其中：1人户每户不超过40平方米、5人户以上每户不超过120平方米)，户均宅基地占地面积不超过80平方米。人均和户均建(购)房成本分别控制在4万元和14万元以内。超过上述标准建设增加的投资，自治区不负责筹措，由项目县人民政府自行解决。(责任单位：市发展改革委、扶贫办、住建委、财政局，项目县(区)人民政府)
4.实行差异化建(购)房补助。
(1)确定不同区域基准补助。按不同区域确定基准补助标准(即最低一档补助标准)：上思县属于自治区扶贫开发工作重点县基准补助金额每人不低于 1.8 万元;防城区属于其他面上县基准补助金额每人不低于 1.35 万元。项目县(区)实际基准补助标准，由项目县(区)人民政府根据建档立卡贫困户精准识别评分结果、安置区域和安置方式、当地平均建设成本等因素测算确定。
(2)项目县(区)根据建档立卡搬迁对象贫困程度确定到人到户补助标准。以县(区)人民政府精准识别划定的建档立卡贫困户分数线为基准，将搬迁对象按一般贫困、中等贫困、特别贫困、极端贫困四种情形进行分档补助，上下档之间补助标准相差不超过 15%。安置到边境 0-3公里范围内的搬迁对象，在相应档次补助标准基础上每人增加 0.2万元;属于人口较少民族的搬迁对象，在相应档次补助标准基础上每人增加 0.1万元。按照上述原则补助后，实际补助金额不得高于控制面积内的实际建(购)房成本。对差异化补助后仍无法筹措缺口建(购)房资金、又不具备申请移民搬迁建房贷款条件的搬迁对象，经县级扶贫领导小组专题研究同意后，可在控制建设标准内按照以上标准给予全额补助。
(3)与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户住房补助标准。在规定的住房建设标准内，纳入“十三五”全市扶贫移民搬迁规划、需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，由县级人民政府按不高于当地确定的建档立卡贫困搬迁户基准补助标准执行，其中安置到边境 0-3公里范围内的搬迁对象，在相应档次补助标准基础上每人增加 0.2万元;属于人口较少民族的搬迁对象，在相应档次补助标准基础上每人增加 0.1万元。所需的补助资金由县级人民政府通过统筹自治区、市、县财政安排的易地扶贫搬迁补助资金、农村危房改造资金等专项补助资金解决。
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