根据《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《XXX省村务监督委员会工作规程(试行)》《XXX省村经济合作社组织条例》及省、市、县文件和会议精神，现就做好我乡村级组织换届选举工作提出如下实施意见：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实省委十三届七次、八次、九次、十次全会精神，XXX市第四次党代会和全县工作会议暨畲乡铁军“拆治归”百日攻坚大会战誓师大会会议精神，及市、县各项工作任务要求，以加强基层党组织和基层政权建设为统领，以深化“两学一做”学习教育为动力，以选优配强村级组织班子，打造政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬的XXX铁军为重点，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，规范换届程序，严肃换届纪律，认真做好村级组织换届工作，为深入实施“八八战略”，加快推进“绿色发展、科学赶超、生态惠民”着力打造美丽环境，发展美丽经济，创造美好生活。坚定不移推进“拆治归”，打赢“三改一拆”的攻坚战、打胜劣V类水的剿灭战、打好农民增收的持久战，建设更好“XXX的今天”、高水平全面建成小康社会提供坚强有力的组织保证。
二、方法步骤
此次村级组织换届选举同步进行，总体时间安排为2017 年3月上旬开始至20**年5月底结束，按先村党组织换届、后村民委员会换届，再进行村务监督委员会和村股份经济合作社换届顺序统筹进行。
(一)准备发动阶段(20**年3月6日-3月15日)
1、建立领导机构。成立村级组织换届选举工作领导小组，乡党委书记任组长，乡长和党委副书记、纪委书记任副组长，领导小组下设办公室，统筹协调村和社区组织换届工作。
2、制定实施方案。根据国家的有关法律法规和党内条例、上级规定，认真研究制定村级组织换届选举工作实施意见和操作规程、日程安排，有序指导全乡各村的换届选举工作。
3、公开村务财务。村级会计委托代理中心负责对各村本届内村级财务收支情况进行全面清理、审计，结果经村民代表会议同意后，向村民公开。
4、编制三年规划。按照“先定事后选人”的要求，制定今后三年发展规划，并组织候选人(自荐人)围绕目标和任务开展竞职活动，把党员群众的注意力从“选什么人当干部”引导到“选什么人干事情”上来。
5、营造换届环境。认真开展问题排摸，努力解决一批历史遗留问题和近年来产生的热点、难点问题，为村和社区组织换届创造良好的社会环境和群众基础。
6、开展业务培训。对各村党组织书记、村民委员会主任、乡干部等选举工作人员进行集中培训，学习相关政策，掌握工作原则和方法步骤、工作要求。
7、全面动员部署。召开村级组织换届选举工作动员大会，各村召开村两委、党员和村民代表会议，对换届选举工作进行动员和部署。各村党组织书记、村委会主任作届末工作报告，开展述职评议。
8、宣传换届纪律。各村和社区要加强对村和社区党组织换届选举工作的领导，尤其是“九个严禁、九个一律”“五不能六不宜”“十个不准”等要求的宣传，提高党员群众知晓率，使广大党员群众有序参与到换届中来。
(二)组织实施阶段(3月15日-5月15日)
1、村党支部换届选举(3月15日-3月30日)
⑴ 乡党委研究部署换届选举工作。村党支部换届选举工作在乡党委领导下进行。乡党委对各村党支部开展届末考察，对班子成员进行践诺民主评议。召开专题会议研究村和社区党组织换届选举工作，明确换届工作的时间安排、工作步骤、职数设置、任职资格等。
⑵ 村党支部筹备换届选举工作。根据乡党委的要求，各村党支部要及时召开会议，研究部署本党组织换届的有关事宜。起草和拟定党组织一届来的工作报告、换届工作方案，确定选举时间和不能参加投票选举的党员人数及名单，以书面形式上报乡党委审批。
⑶ 认真制订《选举办法》。根据本村实际，各村党支部研究制订《选举办法》，将党支部班子职数、任职条件、选举时间、党员无故不参加选举或采取不正当竞争手段获取选票的处理办法等写进《选举办法》。
⑷ 全面推行“两推一选”。党支部委员会委员候选人由党员群众推荐和乡党委推荐产生，群众推荐可以由村民代表推荐，也可以由户为单位或由全体有选举权的村民参加推荐。党员和群众推荐票数要在一定范围内公开。乡党委推荐要召开党委会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村党支部班子成员候选人初步人选，将名单通报村党支部。党员、群众推荐票数较低的不得确定为候选人。
⑸ 组织考察和确定候选人预备人选。村党支部召开支部委员会议，结合“两推”情况，按照不低于20%的差额比例，研究确定下届委员会成员候选人初步人选考察名单，报乡党委并组织考察。乡党委进行资格条件初审，并会同县级有关部门进行资格条件联审，资格条件审核通过后，乡党委组织考察并将审查和考察情况反馈村党支部。村党支部召开委员会议，结合组织考察和资格条件审查情况，研究确定下届村党支部领导班子成员候选人预备人选名单，在全村范围内进行公示，并报乡党委审批，乡党委对候选人预备人选请示进行批复，候选人预备人选签订三项承诺书和纪律承诺书。
⑹ 选举新一届党支部领导班子成员。上届村党支部委员会要按时主持召开党员选举大会，选举产生新一届村党支部领导班子。要求到会有选举权的党员达到或超过应到会有选举权党员的五分之四。按照不低于委员职数20%的差额，进行差额选举，选举采取无记名投票的方式进行。会议通过《选举办法》，酝酿并确定正式候选人，选举产生新一届党支部委员、书记、副书记。具体操作中，可以先选委员，再由委员会选书记、副书记;或者由党员大会直接选书记、副书记和委员。将选举结果上报乡党委审批，乡党委对选举结果请示进行批复。要将重温入党誓词、重学党章纳入规定动作。
⑺ 总结完善。新一届党支部委员会召开党员大会，部署届内目标任务，健全工作制度，做好新老班子交接后续工作，总结选举工作经验，健全档案。
2、村民委员会换届选举(4月1日-5月10日)
⑴ 推选村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员5-9人组成。推选村民选举委员会在党组织换届后进行，由新一届村党支部领导，通过村民会议、村民代表会议或村民小组推选产生。村党支部负责人应经推选担任村民选举委员会主任。村民选举委员会成员自荐参加村民委员会成员竞选的，其村民选举委员会的职务自行终止。村民委员会成员自荐人的配偶、父母子女、兄弟姐妹不得担任村民选举委员会成员。因退出或者其他原因出现空缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。
⑵ 制订《选举办法》。《村民委员会选举办法(草案)》应由村民选举委员会根据新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》《XXX省村民委员会选举办法》和《中华人民共和国居民委员会组织法》，结合本村实际制定，经村民选举委员会审议、村民大会或村民代表会议讨论通过后公布实施。村选举办法应对选民认定、自荐人资格条件、委托投票、争议选票认定和处理等事项作出详细规定。对因婚嫁、征地等特殊情况，户籍不在本村的人员，是否在本村进行选民登记，在本村选举办法中作出明确规定。同时，“将经过审查公告后的自荐人姓名印制在选票空格内”的做法写进选举办法。按照有关法律法规，认真制定好村民代表的推选办法，在村民代表会议上讨论通过。
⑶ 组织选民登记。选民应在户籍所在地的村和社区进行登记。选民的年龄计算时间，以全乡统一选举日20**年5月5日为准。年满十八周岁的村民(即1999年5月4日24时前出生)，户籍在本村和社区的，都有选举权和被选举权，但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入选民名单：①户籍在本村并且在本村居住的村民;②户籍在本村，不在本村和社区居住，本人表示参加选举的村民;③户籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村从事村务工作一年以上，本人申请参加选举，并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村工作所在村登记为选民的，不得再参加其他地方村民委员会的选举。选民名单公布后，遇死亡或被剥夺政治权利的，其选举权利自行终止;应征入伍的，保留其选举权利;新迁入户籍的村民，不新增为选民。选民出生日期以居民身份证为准;无居民身份证的，以户籍登记为准。选民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会公布。对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。
村民选举委员会要依法开展本村选民资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，并自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。对外出的选民，应提前通知他们回村和社区参加选举，使广大选民都能行使好自己的民主权利。
⑷ 推选新一届村民代表和村民小组长。村民选举委员会主持新一届村民代表的推选工作。人数不足500人的村和社区，村民代表人数不少于30人;人数500 人以上不足1000人的村和社区，村民代表人数不少于40人;人数 1000人以上的村，村民代表人数不少于50人。推选村民代表应当由推选单位有选举权的半数以上村民或者三分之二以上的户代表参加，采用无记名投票或者举手表决方式，按得票数从高到低产生。同户不能产生2名以上村民代表。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。在组织推选时，既要注意村民代表的行业分布，也要注意村民代表的年龄结构和分布，党员应占一定比例。村党支部成员要推选为村民代表，妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。在多民族居住的村，人数较少民族的村民代表应占一定比例。各村可以结合代表推选工作，签署村民会议向村民代表会议的授权委托书或表决通过修改后的《村民自治章程》。
⑸ 组织自荐工作。全面实行“自荐直选”选举形式。自荐人在选民名单公布后至选举日10日前，以书面形式向村民选举委员会报名登记竞选其中一个职位，不得委托他人代为报名，并提供竞职演说稿。自荐人通过严格的资格审查，符合条件的于选举日5日前公布，不符合条件的不予公布。
⑹ 组织自荐人培训，开展竞职承诺。村民选举委员会对自荐人进行培训，并签订竞职承诺书、履职承诺书和辞职承诺书。自荐人书面公开对三年发展规划进行竞职承诺，同时自荐人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为、履行职责设想等问题向选民作出承诺，并回答村民提出的问题。乡党委、政府统一规范竞职演说稿公开承诺的内容。介绍材料和竞职演说稿须经过村民选举委员会审查同意，防止和纠正违法违规承诺。竞职演说应当在投票日的3日前确定。发表竞职演说的，应由村民选举委员会统一组织，可以在村民代表会上演讲，也可以在选举日前单独组织竞选人发表竞职演说。不召开会议的，村选举委员会可以在规定的时间、地点将自荐人的竞职演说书面内容广播或印发、张贴在村务公开栏。
⑺ 组织投票选举。村民选举委员会在投票日的5日前，应当确定并公布投票选举的方式、时间和地点。选举前，制定好领票、投票、计票办法，各村因地设计和规范投票场所。必须设立秘密写票处和固定投票处。要及时公布投票的时间和地点，精心印制各类选票。选举时，各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，做到严格审查选民资格，当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票，经选举委员会确认有效后当场公布选举结果。严禁将选票带出选举会场。严格控制流动票箱，确需设立的，须报乡镇级人民政府村民委员会选举工作指导机构批准同意。选举当日，自荐人先集中投票，再集体回避，不得到选举现场影响选民自主投票。进一步规范秘密写票，全面实行统一设置秘密写票处、统一组织代写选票，统一保管手机等做法，确保选民在不受干扰的情况下划写选票，严格规范委托投票，登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女代为投票，且受委托人应当是除自荐人以外的本村选民。委托投票应当在投票日的3日前向村民选举委员会提出并指明受委托人，得到审核确认，委托人和受委托人经张榜公布后没有异议的，才可以行使委托权。但每一选民接受委托票不得超过3人。严格选票代写方式，可通过招募志愿者或选派机关干部担任代写员，对代写员要进行专门纪律培训和业务培训，严格要求，保障选民有效行使民主权利，确保整个选举依法、公正、规范、有序。
3、村务监督委员会选举(5月10日-5月25日)
⑴ 村务监督委员会选举由村民选举委员会主持，由村民会议或者村代表会议选举产生，设立村民代表会议的村，一般由村民代表会议选举产生。引导、支持和鼓励把村党支部成员特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任，设有村党组织副书记的，提倡由村和社区党组织副书记兼任村务监督委员会主任。对因执行回避制度或负责纪检工作的委员不居住在本村等客观原因而无法兼任的，村务监督委员会主任一般从党员中推选产生。其他村两委成员及其近亲属、村支书、报账员不得列为村务监督委员会候选人，当选的应宣布无效。村务监督委员会成员中要有熟悉财务管理的人员。
⑵召开村民代表会议或村民会议，讨论通过村务监督委员会选举办法，并张贴公布。
⑶ 召开支委会。村党支部根据村民推荐或自荐情况，在广泛征求意见的基础上，提出村务监督委员会候选人初步人选，由村民选举委员会审核，报乡镇党委通过后，确定正式候选人名单并张榜公布。
(4)召开村民代表会议，选举产生村务监督委员会(采取等额选举的方式选举产生村务监督委员会主任，采取差额选举的方式选举产生村务监督委员会委员)。参加投票的村民代表应超过全体村民代表的三分之二。获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票的村民代表的三分之一。
4、村股份经济合作社换届选举(5月10日-5月25日)
⑴ 村股份经济合作社董事会，一般由3-5名成员组成。董事会成员候选人的资格参照村党支部、村民委员会、村务监督会班子成员任职条件设置，先由村党组织推荐提出董事会成员候选人预备名单，由村股份经济合作社选举委员会审核，报乡党委审查后张榜公布。要将村党组织书记推荐为董事会成员候选人。
⑵ 组织召开股东代表会议(鉴于股东代表和村民代表人员一致，可以与村民代表会议选举村监会同时进行)进行无记名投票选举(一般采取差额选举)董事会成员，要做好统票、计票、唱票等相关准备工作，选举结果经村股份经济合作社选举委员会确认后当场公布。股东代表应具备社员资格。股东代表大会选举，须有三分之二以上股东代表参加方为有效，候选人获得应到会股东代表过半数的选票，始得当选。
⑶ 召开董事会成员会议，选举产生董事长、副董事长，要依法将村党组织书记选为董事长，并将选举结果报乡党委备案，经乡党委汇总后报上级主管部门备案。
⑷ 村股份经济合作社监事会不另行选举，监事会成员与村监会成员相一致，但不能与董事会成员重复。
(三)总结提高阶段(5月25日-5月30日)
⑴ 调整充实配套组织。召开新一届村级班子会议，明确职责，以党支部为核心，及时做好分工。同时，根据相关规定，按程序要求，做好团支部、村妇联会、治保调解和民兵等村级配套组织的调整充实工作。
⑵ 组织工作交接。选举结束后，及时组织新老班子进行工作交接，召开村民代表会议，根据三年规划做好责任分工，在村务公开栏内张贴公布。召开离任村和社区干部座谈会，认真听取他们意见和建议，做好有关后续工作。
⑶ 进行总结授印。召开换届工作总结大会，进行集体授印，组织新上任干部培训。同时，对工作进行全面总结，撰写经验材料，收集整理资料，做好归档工作。
三、工作原则
(一)严格资格把关
1.合理设置干部“竞选门槛”。村干部人选应当奉公守法、品行良好、公道正派、廉洁自律、热心公益、具有一定文化水平、服务能力强、群众信得过。旗帜鲜明地反对把近年来有违法违纪行为、道德品行低劣、在群众中影响较坏的人推荐进来。具体要坚持“四过硬”“五不能”“六不宜”：
“四过硬”，即政治素质过硬，有规矩意识和责任担当，能认真贯彻执行党的方针政策，自觉与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，模范遵守国家法律法规;治理能力过硬，有带富能力和管理办法，懂经营、会管理，善于做群众工作，对推动“三改一拆”“五水共治”“四边三化”“剿灭劣V类水”“大搬快治”有实招，能团结带领党员群众共同致富;服务本领过硬，有奉献精神和公益热心，具有一定文化水平和较强服务能力，办事公道，热心为村民服务;品行作风过硬，有公道之心和群众口碑，为人正派，廉洁自律，在群众中有较高的威信和较强的凝聚力。
“五不能”，即被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;涉黑涉恶受处理未满5年以及加入邪教组织的;受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检、监察、公安、司法机关立案调查处理的;有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的;丧失行为能力的等五种情况人员，不能确定为村和社区组织成员的候选人(自荐人)。村和社区选举办法中应明确，凡出现上述五种情形人员当选的，当选无效。
有下列情形之一的不宜提名为村党组织委员候选人。“六不宜”，即有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，以及近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处的;近5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的;有长期外出不履职、干部考核不称职等辞职承诺情形的;近3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员的;道德品行低劣、在群众中影响较坏的，不宜确定为村和社区组织成员的候选人(自荐人)。各地可根据实际研究提出不宜当选的情形，进一步树立正确的选人用人导向。
推行任职条件审查制度，由乡初审，提交县纪检(监察)、组织、政法、信访、法院、检察院、公安、民政、司法行政、国土、环保、住建、农业、卫生计生等部门和单位联审。出现不符合候选人(自荐人)资格条件人员当选的，当选无效。
2.推行老干部“履职大考”。对现任村干部进行“履职大考”，对一届干下来山河依旧、面貌不改的取消其竞选资格。考核评分总分100分，低于60分取消其竞选资格。①民主测评(占×%)。搭建“业绩晾晒台”，晒业绩，评功过，开展民主测评。②规矩指数考评结果(占×%)。20**年度规矩指数考评平均结果占总分的×%。③双带能力(占×%)。指农村党员干部带头致富能力(占×%)，带领群众共同致富能力(占×%)。④乡党委综合评价(占×%)。乡党委综合评价占总分的25%。
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