非法挂靠、层层转包是造成拖欠工资的主要原因。
有的企业为了生存和公司的效益，同意非法挂靠，公司派出的项目经理仅是空头，无权管理项目建设，由实际出资人员进行管理，造成管理混乱，如劳务企业对于工人管理也疏于形式，甚至出现只收管理费，连具体有工人多少、哪些工人是它们输出的都不清楚的状况，更谈不上正规的技术再培训或者安全教育。工人工资被拖欠后，造成有关部门在处理此类的案件认定上的困难，因法定审理时间较长及程序较复杂的关系，工人根本不愿意通过此法定渠道解决问题，因此普通的纠纷事件常在处理过程中矛盾进一步激化，使农民工为追讨拖欠工资采取过激行为增多，最典型的就是“跳楼自焚爬塔吊”， 给社会稳定造成影响。
建设资金不到位拖欠工程款，是造成拖欠工资的主要外部原因
由于目前建筑市场供求不平衡，一些施工企业为了生存，采取低价、让利等方式进行竞争，加之现在越来越多的建设单位—特别是一些个体和私营企业，在建筑工程发包时在工程款支付的问题上经常采用对施工单位附加一条即“垫款施工”的方式进行捆绑式发包，甚至发展到：不垫款，建筑企业就拿不到工程的程度，因此工程款未到位造成的建筑单位垫款施工是当前建筑工地欠薪的外部主要原因。
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