摘要：石油是一种重要的战略性物资，它一直都是各国争夺的焦点，在当今竞争与机遇并存的社会，石油政治决定了世界的新秩序。随着中国国民经济的增长，国内对石油的需求也不断增长，对石油进口依存度持续上升。中国石油安全面临挑战，必须降低对进口的依赖。另外，国际油价不断波动，使得我国在国际石油竞争中处于不利地位。本文通过分析我国石油安全面临的挑战，必须建立和完善我国战略石油储备，保证我国的石油安全，经济的健康快速发展。
关键词：石油 石油储备 挑战 石油安全
随着中国国民经济的持续、快速增长，对石油的需求也不断增长，石油已经成为中国的重要战略资源。然而当国内石油资源供求矛盾日渐严重，国际石油价格的频繁波动，建立和完善石油储备战略，是确保我国石油安全的重要武器。我国应及早建立和完善我国战略石油储备，当石油供应链发生断裂时，保证国家经济持续健康发展，使我国在国际石油竞争中把握主动权。
一、我国石油安全面临的挑战
我国正处于完成工业化过程的关键时期，中国石油消费将处于迅速增长阶段。21世纪中国石油消费将会迅速增长，那时国内石油供求矛盾将会日益凸显。积极研究中国中长期石油安全与战略问题，建立和完善我国战略石油储备体系显得十分迫切。
1.国内石油资源不足，原油产量不能满足需求，供需矛盾突出，进口石油依存度不断增大。我国由一个石油净出口国变成一个石油净进口国，进口石油不断增加，我国国内的石油供求缺口为巨大，石油安全问题日益凸现，能源危机可能随时爆发。2.世界石油竞争十分激烈，资源争夺不断出现，境外资源日益缩小，中国跨国公司对外直接投资时会受到国外强大实力的排挤。3.中国的海上石油运输通道控制力较小，对中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线过度依赖，影响了我国对境外石油的进口，也容易导致我国石油不安全情况产生。4.国际油价脱离了经济的正常供需关系，石油价格与供需关系已经背道而驰。国际油价的频繁波动困扰着中国石油安全，对中国经济发展影响越来越大。国内所有的工业生产与人们的日常生活都离不开石油这一战略性的物资，这将直接导致中国的抵御风险能力大大降低。5.地缘政治形势复杂，美日等国在中国周边军事渗透构成威胁。在现代的国家政治、军事等外交关系中，石油的比重已经变得举足轻重。如伊拉克油气储备丰富，美国插手其中，引发了伊拉克战争;当我国的南海区域，探明发现大量丰富的石油资源后，此后南海地区就争端不断。6.能源安全预警应急体系不够完善，没有国际公认的战略石油储备和商业石油储备。国家石油安全急需建立和完善我国战略石油储备。一个国家石油安全的主要问题不再是国家的石油产量有多少，尤其是国际油价脱离了经济的正常供需关系，石油价格与供需关系已经背道而驰。发达资本主义国家，想日本国内从未生产一滴石油，全部依靠国外进口，美国大部分的石油消费都是依靠他国进口，它们这些国家建立了健全的战略石油储备和商业石油储备，从而保证了国家的石油安全和经济的健康快速发展。我国经济的日益发展，对国外的石油进口依存度过高，没有完善的石油储备体系，我国石油安全面临严峻挑战，急需相关部门建立和完善我国的战略石油储备。
二、建立和完善我国战略石油储备的措施
根据石油能源储备主体的不同，石油储备主要有政府储备、机构储备、企业法定储备、企业商业储备等。要建立和完善我国战略石油储备，保证我国石油安全，必须将它们有效的结合起来，相互补充。
1.石油储备建设应规范化、法制化。石油的储备关系到国家的发展稳定，而且投资大、建设周期长。在建立和完善我国石油储备过程中，国家应该完善相应石油储备、能源安全方面的法律法规，让石油储备建设这个系统工程有法可依，顺利进行。2.完善管理体制和运行机制。在借鉴发达国家石油储备的管理经验的基础上，从我国国情和经济发展现状出发，参照合理处事原则，建立由中央管理的多级管理体制，认真处理好各种突发状况，维护好完善石油储备过程中的各种关系。3.完善石油统计和报告制度。在及时有效分析现阶段国内的石油能源需求状况后，从而制定相应的管理和控制策略。我国目前在石油统计和报告制度这一制度建设上还不够完善，需要改进。4.我国可以通过多方筹资和部分商业化运作等方式来建立战略石油储备，这样既可以解决巨额的资金问题，还能解决政府的经济负担。政府的财政拨款主要用于石油的购买及石油储备设施的建设和管理维护，还可以通过商业化的运作来开辟石油期货市场。这样既可以解决巨额的资金问题，还能解决政府的经济负担，分散风险。5.坚持分步走和多元化储备策略。为了建立和完善我国战略石油储备，我国石油储备应与国际能源署成员国的石油储备标准相同。在长期建设过程中，应该把目标分化，放眼于长远目标具体实施，并积极鼓励各相关石油企业进行必要的商业储备。6.为了建立和完善我国战略石油储备，加强国际石油领域的合作。首先是要积极而有步骤地参加国际性和地区性的经济和能源合作体系;其次要积极开展石油外交，如今，石油已经成为重要的战略性资源，石油外交在国际石油资源角逐中具有重要作用。中国要用双赢的手段，我国应积极参与亚洲能源合作论坛，加强合作，以市场换资源，在中东、北非、中亚、东南亚等地区的外交活动中强化油气资源外交，以有力的石油外交来提高获取国际油气资源的安全系数，保证国内的石油安全，促进经济持续快速健康发展。
三、总结
当下国际石油竞争十分激烈，石油的战略性地位越来越突出。我国在分析自身石油安全面临的挑战后，要找准策略，建立和完善我国战略石油储备，我国也应该与他国积极合作，协调各国石油储备政策，共同维护能源安全，保证经济持续快速健康发展。
摘要：综合国际和国内目前的石油现状，说明石油是维护国家稳定和国计民生的保障。由此提出了中国石油储备的战略意义。以中国目前石油消耗现状及国家长远发展为根据，分析了中国石油储备的紧迫性及必要性，客观地阐述石油储备对国民生活和国家XXX久安的重要作用。同时，客观总结了中国目前石油储备中的实际问题和具体困难，提出相应的可行性解决方法，并与其他一些发达国家的石油储备进行比较，说明了我国在石油储备方面的差距和今后应该努力的方向。
关键词：石油;战略储备;石油消费
中图分类号：F253.4 文献标识码：A
20**年7月16日，XXX发生的石油泄漏事故，将人们关注的重点又一次转向了当今生活的第一大能源――石油。随着经济社会的不断发展和进步，人们物资文化生活水平的提高，现代科技的日新月异，所带来的便是不断攀升的能源消耗。而石油作为世界第一能源，必定成为人们关注和炒卖的重点。所以世界各国纷纷采取主动措施来应对有可能随时发生的能源危机，中国也不例外。
1、中国石油战略储备的成因
石油作为一种不可再生资源，联系着一个国家的政治、经济乃至军事，是关系一个国家稳定和国计民生的保障。所以也就成为了国际社会相互竞争、角逐的砝码。由石油引发的经济危机也屡见不鲜。世界范围内三次比较大的石油危机分别发生在：1973年第四次中东战争，1978年伊朗政变。1990年伊拉克、科威特战争。三次石油危机给世界经济带来前所未有的重创，也直接影响着各国的经济利益。在这种严峻的形势下。许多国家在国际能源机构(Intemational Energy Agency;IEA)的共同协作下开始进行石油的战略储备，以缓解油价过高，石油短缺的状况。中国并非国际能源机构的成员国，但中国于20**年12月18日成立了国家石油储备中心，用以承担全国石油战略储备。中国为何建立石油战略储备，以下进行具体分析。由图1所示，中国原油的产量每年都以一定的比例进行增长，总产量可观。但中国人口众多，虽原油产量在世界范围内排名靠前，但根据人均水平比较，差距较大。而近十几年来，中国早已从石油出口国变成了石油进口国。特别是20**年，中国石油净进口量更首次突破2亿吨，达20067万吨，20**年石油净进口量达21838万吨。近年来，中国近一半以上的石油消耗依赖进口，这无疑和中国人口有密切的关系。随着社会的进步，人们生活水平的提高，汽油、柴油、煤油、煤气、石油化工品等石油产品在人民生活中的人均使用也将不断扩大，石油消耗也将以人口数量为基数成倍增长。人口数量庞大，造成石油消耗量庞大，这是我们必须面对的问题。
另一方面，目前中国石油消耗，多半依赖于进口，20**年1～6月，中国石油表观消费量达2.2亿吨，同比增长15.1%;对外依存度达55.14%，同比扩大4.2个百分点。而5年前，中国石油对外依存度为42.9%，仅仅5年时间，增长近13个百分点，对外依存度还在不断扩大。石油对外依存度的快速增长给我们敲响了警钟。以某股份制公司某大股东为例，其控股比例达到30%将能对公司的决策起到相对控股的作用，达到50%更能起到绝对控股作用。同样的道理，目前中国的石油消耗超过50%依赖于进口，石油进口量将对中国国计民生产生决定性的影响，国际市场行情的变化也将持续影响中国经济运行。此外，近年来油价涨幅较大。20**年市场油价稳定在每桶25美元，20**年2月1日，国际原油价格突破30美元/桶，达33.85美元/桶：20**年9月，受伊拉克战争影响，国际原油价格再次走高，当年8月25日达45.21美元/桶;20**年石油价格继续走高，6月25日。国际原油价格首次突破60美元/桶，达60.54美元/桶;20**年后，原油价格继续上涨，5月逼近70美元/桶;20**年从年初每桶54.28美元迅速增长到年末的每桶98.6美元;20**年后油价更是一路狂飙，7月国际原油期货价格上涨到每桶147.50美元的历史高点;20**年受全球经济危机的影响，原油价格从20**年末20**年初的45美金/桶附近震荡上涨，随后，由于各国加大经济刺激的力度，相继出台各种急救措施，各国经济暂时企稳回升，国际油价也在需求和投机等系列因素的推动下，不断回升走高油价维持在70-80美金/桶间徘徊。20**年，世界经济进一步复苏，截止目前，油价在70-90美元/桶间震荡。从20**年的40美元/桶。到现在的70-90美元/桶，油价价格增长了近一倍。石油价格的增长将带来巨额的经济负担。从另一个角度分析，一旦油价发生大范围波动，或者人为进行石油炒作，都将增大中国资金压力，影响国内货币存量，也可能对国民经济产生连锁的不利影响，甚至可能导致全国性的经济危机。所以石油价格的波动亦不能忽视。
因此，在中国人口众多，对外依存度大，石油价格日趋高涨的情势下，我们有必要建立起自己的石油战略储备。一方面，可以防止石油短期供应不足或中断，通过石油的销售和吸纳，达到稳定油价的目的，即在油价过高时可以通过释放储备石油降低油价，当油价降低时，及时吸纳补充石油储备缺口。从而达到稳定油价的目的。另一方面，在人为炒作，进行石油投机时，石油储备可以起到维持正常的政治经济秩序的作用，为国内经济调节争取时间，保证国计民生、防范经济危机。
2、石油战略储备的现状
2.1 世界石油储备现状
世界范围内，许多国家已经早早认识到了石油储备的意义，并积极开展和不断发展本国石油储备事业。世界第一能源消耗国――美国早在1976年就建立了石油储备。截止20**年，美国能源部(Energy Department)数据显示，美国目前拥有近7，27亿桶战略石油储备(Strategic Petroleum Reserve)，已达到100天的计划储备量。而中国的近邻――日本也在70年代发生第一次石油危机后。逐步建立起官民并举的石油储备制度，20**年就达到172天的石油储备量。欧盟成员国的法国，更采取了招标替代储存的方式进行石油储备，与美日以原油储存为主不同，法国目前采取以储存成品油为主，原油为辅，现阶段总的储备量为2227.1万吨。可达到150天的储备量。而德国则由石油储备协会(EBV)替代国家政府进行石油储备，分担了国家财政在石油储备上的紧张压力，更能提高石油储备的效率并最大限度的节约成本，但距离其200天的计划还有一定差距。总之，经过多年的积累和创新，世界各国石油战略储备模式基本形成。
2.2 中国储备现状
中国作为继美国之后的世界第二大石油消费国。石油战略储备的建设相对较晚。仍然在不断摸索中前进。目前，中国石油储备采取以政府战略储备为主体、以企业商业储备为补充的国家石油储备体系。战略石油储备建设基本分为三个阶段：
第一阶段为2004-20**年，建立四大石油储备基地，使全国石油储备能力达10000万桶。在20**年国家政府就开始石油战略储备的酝酿工作，在20**年正式规划在镇海(XXX省XXX市)、岱山(XXX省XXX市)、黄岛(XXX省XXX市)、XXX(辽 宁省XXX市)四个沿海地区建设第一批战略石油储备基地，以应对石油供应中断可能带来的安全风险。20**年底，四个基地基本建成，并已收储原油。总规模1640万立方米，可储原油约1100万-1200万吨。相当于原油十余天的进口量，加上全国石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，总体石油储备能力超过30天原油进口量。但这与经济合作发展组织(OECD)所规定的90天“达标线”。还有较大差距。
第二阶段为2008-20**年，预计再建立八个石油储备基地，规划库容为2680万立方米(约合原油近2200万吨)，约合1.69亿桶。将全国石油储备能力提高至30000万桶，相当于中国40天的净石油进口量。随着新疆独山子国家石油储备项目开工，标志着中国第二期石油储备基地建设全面展开。第二期工程选址包括XXXXXX和XXX、XXXXXX、XXX金坛、XXXXXX及天津等地区。在独山子石油储备基地开工后。其他储油基地也将陆续开建。中国二期项目建设，以地下储备库为主，力争通过3年的建设，使国家石油储备基地总库容达到4460万立方米。
第三阶段将把储备能力提高至50000万桶。中国还准备建设一座大型地下石油储备设施，储备能力将达到4400万桶。国家发改委综合运输研究所交通运输规划研究室副主任尹震在一研讨会上透露，中国战略石油储备第三期工程规划库容2680万立方米，约合1.69亿桶，与第二期工程相同。三期工程计划于20**年完工，XXX万州、XXX省和XXX省曹妃甸等都有可能被选为三期工程储油基地。
3、中国石油战略储备面临的问题及解决办法
3.1 石油储备的技术性问题及解决办法
20**年7月XXX的石油泄漏，9月XXX石油三厂的爆炸，乃至墨西哥湾的石油泄漏事故。这些由石油造成的污染和危险时刻都在提醒着我们，进行石油储备首先要解决好安全问题。众所周知，石油容易燃烧，大范围的石油储备一旦燃烧还可能面临爆炸的风险。所以在石油储备中，储备场所戒烟、戒火星，不得将引火物带进现场;进入油库不准随意用石子等物敲击储油容器和设备。提高对操作人员的要求，生产操作时，更应该严格执行各种操作规程，绝对禁止违章违纪事件的发生。要做到这些就要强化操作人员的认识，并通过规范操作流程来达到规避危险的目的。其次，在石油管线、输油设备、容器某个部位聚集的静电，在两种物质之间发生跳火现象，这亦对聚有大量石油蒸气的作业场所来说，具有较大的火灾危险性。因此，在石油输油作业时，适当放慢输油流速，在向卧式油罐和铁路罐车输油时，输油管必须插入油面以下，或接近罐底，以减少油品的冲击和空气的摩擦，从而减少和排除产生静电的可能性。石油储备、运输、生产过程中，最易漏油，墨西哥湾的漏油事故至今没有彻底清除，XXX的漏油在一定时期内也将产生巨大的影响。想杜绝漏油，一方面要保证储油设备的安全，另一方面就要有熟练的技术和责任重于泰山的使命感，同时加强监督、检查、核对，以保万无一失。当一种石油成品油中混入另一种油品时，就会影响石油的质量，严重的还会使油品变质，从而失去使用价值，造成经济上的损失。因此，石油储备过程中，还应注意防止混油，不同品种的石油混合将影响石油的质量，要做到防止混油一要保证必要时管线专线专用，设备不混用，还要保证进油卸货做好计量化验工作。最后，石油为碳氢化合物，在炼制过程中，又加入了多种添加剂，因此大部分石油产品对人体有毒害性。在储存中防止石油中毒，要严格操作制度，注意劳动保护及个人卫生，上岗时穿工作服，操作时要站在油蒸气上风口，避免身体与石油产品直接接触。在清洗油罐或特殊作业时，要戴防毒面具。油蒸气场所在条件允许时，应定期测试空气中含油气的浓度。总之，责任到位是保证石油储备安全的最有效办法。
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