浅析小学校领导干部经济责任审计
摘要：20**年，“教育”成为了两会的热门话题之一，中小学教育问题受到了众多的关注，作为审计全覆盖的一个环节，中小学领导干部的经济责任审计也被摆上重要的位置。本文通过分析中小学经济活动中存在的风险点，探索如何抓住审计重点，灵活使用各种审计方法，开展中小学领导干部的经济责任审计。
关键词：风险;中小学;经济责任;审计
中小学教育是中国教育体系的重要组成部分，作为基础教育，直接关系国计民生。近年来，随着城镇化的进程，一方面优质中小学受到了家长的热捧，规模不断扩大，另一方面国家也加大了教育资金的投入,教育改革向提升办学质量发展。中小学校领导干部经济责任审计，是践行审计监督全覆盖的重要工作之一，要发挥其促进中小学领导干部廉政履职、提高教育资金使用效益、保证教育事业健康持续协调发展的作用。本文拟探索以风险为导向，抓住审计重点，开展中小学校领导干部经济责任审计的方式方法。
一、中小学经济活动中存在的风险点
二、针对风险点，灵活开展中小学领导干部经济责任审计
针对中小学经济活动中存在的风险点，合理统筹，抓住重点，可灵活使用各种审计方式方法，提高审计的效率效果。
1.内部控制。
对于内部控制可能存在的风险，采取符合性测试的方法。其一采取查阅法，获取中小学校的相关规章制度、业务流程、岗位设置及职责等，检查其制度是否规范、完整，是否存在为应付检查而炮制规章制度的现象，这可以通过会议讨论记录、文件会稿记录进行核实。在实际检查中，甚至出现有些单位临时拼凑制度，从网络或其他单位“借用”制度的现象，粗心者连单位名称照搬，这些都显示了学校领导干部对内部控制的不重视，在后续审计中可能会发现较大问题。
其次，采取观察法，通过对相关部门的走访，现场观察各项工作流程，了解教职员工对学校规章制度的执行情况，是否遵循制度的要求。必要时，可以采取穿行测试的方法，重新执行流程，既可能发现执行过程中的问题，也可能揭示出制度设计的缺陷。其三，采取证据检查法，检查与业务相关的凭证、资料，根据其中留下的业务痕迹，判断是否严格按照制度的规范要求进行。如合同的订立是否有相关部门确认签字的会签单，资产的报废是否有报废审批单等。
2.决策及审批。
决策也属于中小学内部控制的一部分，但是因其在领导干部经济责任中的重要地位，应作为经济责任审计的重点。首先，应关注领导干部的职责分工、“三重一大”制度的建立、授权审批的相关文件，了解其决策架构的设计。其次，重点查看党政联席会议记录、纪要，关注“三重一大”事项的决策过程。查看过程中要与学校的财务账对照，把握两点：一是财务账记录的大额收支是否都经会议集体研究，二是会议研究的经济事项是否都在财务账中体现，是否存在“小金库”、账外账的情况。还应通过走访、谈话等形式，深入调查领导干部对其他重大事项的决策情况。管理与决策产生的经济效益、社会效益是中小学领导干部经济责任审计评价的重要组成部分。
3.招生与收费。
优质中小学的招生环节是腐败最容易孳生的环节，也容易滋长各种收费乱象，是经济责任审计的重点和难点。从财务账面入手，先查清账列的各项收入是否按照物价部门规定的范围和标准收取，入账科目是否正确，是否存在应缴未缴财政的情况;再检查往来款项，如“代管款项”、“其他应付款”等科目，是否存在将收入隐匿其中直接开支的情况;对于代收代付的学生簿籍费、校服款、食堂餐费等，应关注是否按照多退少补的原则办理，是否收取回扣，是否开支了不应由学生负担的费用。学校的食堂、工会、基建账也是审查的重点，对来源不明的资金流入都应进一步追查。结合固定资产的盘查，对捐赠资产的来源也应重点关注其是否为变相赞助。通过询问学生或学生家长，了解学校的收费项目与金额，与账面对照，也可能发现“小金库”。
4.预算收支管理。
一是预决算管理是否到位，是否合理编制预算，是否按照预算的要求执行，有无超预算开支。二是财政资金的到位及使用情况，特别是财政专项资金，对照拨款文件规定的用途和时间，检查是否在规定的期限内专款专用。三是经费的开支的效益，是否符合政策规定，特别是“八项规定”颁布以后，是否还有滥发津补贴、实物、代币购物券(卡)，公款组织旅游，超预算、超标准的接待、公务用车、出国、会议及培训等。
5.国有资产管理。
国有资产的安全及保值增值是经济责任审计的重要环节。对现金，应采取突击监盘，询问并分析账实不符的原因，同时关注保险柜中其他资料。银行存款余额与银行对账单核对，如不符，是否编制了合理可信的余额调节表，还应予以函证。对固定资产，一是查看是否建立固定资产台帐，会计账与固定资产台帐是否核对相符;二是查看固定资产的购置资料，需政府采购、招投标的资产，是否按照规定执行;三是对于出租出借的固定资产，是否按规定执行进场交易;四是固定资产的报废、变卖是否经过适当的审批手续，残值收入是否入账;五是对固定资产进行抽盘，检查账实是否相符，对有账无物的资产，关注监管漏洞，对有物无账的资产，关注是否变相赞助。检查义务教育阶段学校是否违规进行对外投资，其他学校对外投资是否经审批，入账价值是否正确，投资协议是否公正合理。
6.工程项目管理。
检查工程项目的档案文件，是否有可行性研究、立项审批、概预算结算的文件，勘察、设计、施工、监理等是否有招投标过程文件，合同的订立是否符合程序。检查工程资金的使用是否符合规定，有无截留、挪用，是否超预算，工程变更是否经授权审批。工程验收、竣工决算的程序是否符合规定，与账面核对，是否及时计入固定资产。
浅析大数据背景下军队审计数据分析
大数据是以云计算为基础，通过信息存储、分享和挖掘，将大量、高速、多变的终端数据存储下来并分析计算，寻求解决问题的有效方法。随着军队信息化建设的不断推进，未来军事经济活动都将以数据信息流的形式展现和保存，产生的数据量增长迅速，数据种类和格式日渐丰富。面对一个个数量庞大、种类繁杂的数据信息源，审计机关不仅要具备对海量数据的采集和存储的能力，更重要的是能够迅速分析和挖掘数据，从中找出审计线索、发现问题、寻求对策。
一、大数据的定义与特征
根据维基百科的定义，大数据是指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合。对于大数据，美国著名的顾能公司给出了这样的定义：是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。随着大数据研究的深入，大数据概念的内涵和外延不断地产生变化，业界对其定义尚未完全统一。目前主流的定义基本是从大数据的特征出发，试图通过阐述和归纳这些特征来给出大数据的定义，其中比较有代表性的是4V。大数据的4个“V”有四个层面：一是数据体量巨大。从TB级别，跃升到PB级别。二是数据类型繁多。包括网络日志、视频、图片、地理位置等信息。三是处理速度快。1秒定律，可从各种类型的数据中快速获得高价值的信息，这一点也是和传统的数据挖掘技术有着本质的不同。四是只要合理利用数据并对其进行正确、准确的分析，将会带来很高的价值回报。业界将其归纳为4个“V”――Volume(数据体量大)、Variety(数据类型繁多)、Velocity(处理速度快)、Value(价值密度低)。大数据分析相比于传统的数据仓库应用，具有数据量大、查询分析复杂等特点，强调将数据结合到业务流程和决策过程中，部分类型的数据必须实时分析才能对业务产生价值。
二、大数据背景给军队审计数据分析带来的机遇和挑战
(一)大数据背景给军队审计数据分析带来的机遇
1.军队审计数据分析的认同感大为增强。军队审计部门作为综合性的经济监督部门，一直秉承数据说话的传统。审计报告中无论是综合评价，还是揭示问题，无一不是以数据为支撑的。在大数据背景下，海量数据离散地存储于不同信息系统中。可充分利用数据仓库、联机分析、数据挖掘和数据可视化等技术，对这些数据进行关联并深度挖掘分析，科学评估经费的使用情况和法规的实施效果，从而得出客观的审计结论。所有这一切都将得到各级党委和被审计单位的高度认同，从而进一步提升军队审计自身的地位。
2.军队审计数据分析所需的基础数据的获取将变得更为便利。在破除了军队内部协同思想理念上的障碍后，随着大数据技术发展，跨越系统、跨越平台、跨越数据流结构的技术将使军队内部纵向、横向部门得以流畅协同。军队审计部门不再需要“点对点”地与被审计单位进行联网，在内部局域网设定的许可权限内，可以直接查询和利用相关数据信息，极大地节约了审计成本;同时由于利用大数据技术，数据处理及分析响应时间将大幅减少，审计工作的效率将明显提高，可以同时对多个类别、多种领域的数据进行分析、处理。
3.军队审计数据分析将有助于提高党委决策的科学性和准确性，推动预测预警和应急响应机制建设，更加有效地规范军事经济活动。审计人员可以通过对历年海量数据的统计分析，挖掘出军事经济活动的特点规律，对各类违规违纪行为进行总结归纳，为党委建章立制提供参考依据;同时还能科学地评估管理规章的执行效果，从而帮助各级党委不断发现问题、整改落实。随着审计分析的进一步深化，审计分析将超越传统的数据分析方法，不但是对纯数据可以进行分析挖掘，对财务账表、报告等都可以进行深度挖掘、人工智能。
(二)大数据背景给军队审计数据分析带来的挑战
大数据在给军队审计信息化带来机遇的同时，也带来前所未有的挑战：一是实现资源统一规划和使用，必须以数据编码和信息标准统一、相互之间兼容互联为前提。由于目前缺乏制度依据，部门间横向协同难，原有的“信息孤岛”将给审计机关获取审计数据以及进行持续化审计造成困难。二是面对数量庞大、种类繁杂的数据信息源，审计机关不仅要具备对海量数据的采集和存储的能力，更重要的是能够迅速分析和挖掘数据，从传统的“经验依赖”转化为“数据依赖”，审计人员的数据驾驭能力将受到考验。三是审计业务流程大多以数据信息形式展现，资金流向更多体现为数据信息流的交换，使得违规违纪行为更加隐蔽和多样，微小的数据变动就可能造成经济损失。以往仅限于重点人员和财务的审计已经不能满足需要，抽样分析以及单一的财务账目分析也难以发现微小数据异常，这就要求审计机关对审计对象进行全面覆盖。四是审计机关作为军事经济运行安全的免疫系统，不仅要对已存在的问题进行查处和修补，还要对潜在的风险进行及时的揭示和抵御，更要通过大数据这个金矿，从更高层面、更全范围、更广视角为上级党委提供系统性、综合性、前瞻性的审计建议。
三、大数据背景下军队审计数据分析的策略
(一)明确工作目标导向，实施数据基础式审计
传统的以审计组划分的分散式审计模式已不能适应大数据背景下审计数据分析工作要求。首先，当前军队审计工作要建立健全制度、整合审计资源，结合审计人员的专业理论素养、实践工作经验、数据处理能力等因素，着手组建数据集中分析模式团队。其次，明确审计工作目标导向，按照“总体全面分析、重点业务分析、重点事项分析”逐层递进的思路，以系统全面的数据信息源为基础，坚持“面向业务需求、指导审计实践、推动数据分析”的原则开展审计数据分析工作。最后，要理清军队审计数据分析的工作思路，运用信息系统实施数据基础式审计方法，全面分析被审计单位在经济活动中存在的问题与不足，为军队审计工作的顺利开展提供数据支撑和技术保证。
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