脱贫攻坚是当前全面建成小康社会关键时期最重要的工作之一，异地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战中的一场硬仗，是党中央、国务院为打赢脱贫攻坚战采取的一项重要举措，其后续发展是异地扶贫搬迁决战决胜的关键所在，是从根本上解决搬迁群众脱贫发展问题的重要手段，是事关贫困群众的民生的大事。为了解子长市异地扶贫搬迁现状，子长调查队组织调查人员深入异地扶贫搬迁安置点开展调研，本次调研选取了子长市杨家原则安置点和袁家沟安置点各5户安置户进行了问卷调查，并与市移民办工作人员以及安置点管理人员展开了访谈。着重了解安置点的软硬件配置以及安置户的入住满意度等。
一、基础情况
子长市“十三五”规划共计划易地扶贫搬迁2930户9247人，共建设8个易地扶贫搬迁集中安置点，其中安定集中安置点489户1558人，刘家沟集中安置点401户1655人，清水园家安置点80户371人，祥和嘉园集中安置点21户124人，杨家园则集中安置点428户1723人，毓秀华苑集中安置点25户174人，芽坪集中安置点952户2604人。
据调研，子长市杨家园则安置点与袁家沟安置点的基础设施于20**年11月底已全部建成并配套到位，按国家标准已全部分房交钥匙到户，分房交钥匙率100%。按照“新三率一度”要求，实际入住率100%，杨家园则安置点有480户，1723人;袁家沟安置点有312户816人;共腾退旧宅基地792户2539人，腾退率100%;落实社区公共服务和权益保障户792，社会融入率100%。
二、取得的成效
(一)改善居住环境
结合新农村和小城镇建设，通过完善水、电、路等基础设施和公共服务设施，群众住房难、用电难、饮水难、出行难、上学难、就医难等问题得到较大改善，幸福指数得到了提升。调查中，安置居民对于住房条件、小区环境和基础设施较满意的达七成以上，认为与之前相比小孩上学方便和就医方便的占90%;认为生活条件有所改善的占80%;认为安全感、获得干、归属感强的占70%。同时，搬迁户远离了山体滑坡、泥石流、洪涝的威胁，规避了自然灾害风险。搬迁至集中安置点，实现了通水、通电和宅区道路硬化，“六难”问题得到有效缓解。
(二)拓宽致富渠道
市委、市政府按照“搬得出、稳得住、能致富”的工作原则，结合搬迁群众自身特点。一是结合乡村旅游，在知名景区周边规划建设搬迁安置点，集中组织深石山区群众搬迁安置，既实现了深山区贫困群众生存环境的改善，又解决了景区困难群众就业难的问题。二是推荐安置居民进企业，设置公益性岗位等解决安置居民的就业民生问题。据调研，异地扶贫搬迁政策使得安置居民的就业结构发生了改变，搬迁前，有50%安置居民的主要生活来源为农作物种植，搬迁后不再种植;有10%安置居民的主要生活来源的为养殖业，搬迁后不再养殖，有10%安置居民的主要生活来源为外地务工，搬迁后为20%;有20%安置居民的主要生活来源为外出务工，搬迁后为60%，有10%安置居民的主要生活来源为政府救济，搬迁后为20%。
(三)促进城镇发展
通过实施易地扶贫搬迁工程，使一部分贫困群众搬出大山，过上了城镇化的生活。一方面提升了当地城镇人气，人口不断向中心区聚集，进一步促进城镇经济的发展，从而推动城镇化建设;另一方面随着城镇人口的增加，不同行业呈现多元化，部分贫困群众从传统的农耕生产中脱离出来，从事其他方面工作，同时反哺农业，促进农产品升级，实现一二三产业融合发展。
三、存在的问题
(一)软件设施有空挡
据调研，杨家原则安置区环卫管理不到位，垃圾桶不能按时清理，环境卫生堪忧，给小区居民生活造成了极大的不便利，小区的背街区处存在脏乱差现象;与此同时，由于自来水水压不够，高层住户用水难以保障。
(二)自身发展动力弱
一是等靠要思想较为严重，部分贫困群众通过自身努力脱贫意识不强，过度依赖党委政府扶持，只想着等政府发放补贴度日，以身为贫困户为荣，对于统一安排的工作不是嫌累就是嫌工资低，更不愿意自主从业。
二是缺少专业技能，绝大部分安置居民文聘不高且没有职业技术证书，在就业的过程中缺少亮点，只能从事较为简单的工作，这类型的工作工资水平较低。
(三)就业状况不理想
一是配套产业较少，全市除安定镇安置小区有乡村旅游配套产业外，其余安置点均没有专门为安置小区建设配套产业，均为依托原有企业资源，推荐上岗，或设置公益性岗位，就觉就业。二是就业岗位单一，由于各种因素的限制，大部分安置居民就业于公益性岗位，工资较低，勉强维持生活，也没有发展前景，许多年轻人不愿意干，一时间又无法找到合适的工作。三是存在就业空挡，受政策限制，60周岁以上的安置居民既不能推荐企业就业，也不能安排公益性岗位，但是60-70周岁之间还存在一部分具有劳动能力的人，目前这部分人的主要生活来源为农村养老保险和政府救济，生活水平较低。
(四)小区管理难度大
一是卫生习惯难改变，安置小区内存在随地大小便、乱扔垃圾等不文明现象，一些居民屡教不改，甚至与管理人员发生冲突，小区环境卫生的维护存在困难。
二是基础设施难维护，安置小区内存在恶意破坏社区公共基础设施，将设施挪为他用的情况，有部分居民在社区绿化带种植蔬菜，占用健身器材晒被子，在车库中养家禽等。
三是物业管理难收费，安置居民对政府补贴依赖严重，认为居住在安置小区内则不需再交任何费用，经常拖欠小区物业管理费。
四、意见和建议
(一)开展设施维护
政府应进一步排查安置小区的软硬件设施，除必要的基础设施外，还要查看管理是否到位，是否有专人负责定期维护等，畅通居民反馈渠道，对于居民反映的问题及时处理，为安置居民营造良好的生活环境，让他们感受到政府的关怀。
(二)加强思想引导
一是对安置小区居民加强致富思想引领，激发群众脱贫意识，通过召开群众大会、入户宣讲、知识竞赛、印发宣传资料等方式，教育引导群众消除被动的等、靠、要思想，增强脱贫主动性。二是加强对贫困老人成年子女的思想教育，引导他们主动关心父母、孝敬父母。三是定期开展职业技能培训，鼓励他们考取文聘和职业技术证书，让安置户有技傍身，不断提高自我，加强自身就业竞争力。
(三)拓宽就业渠道
一是政府可通过招商引资，引进劳动密集型企业进社区，着力解决安置居民的就业问题，实现家门口就业，方便照顾老人和小孩;二是盘活农户丢荒、闲置或要转让使用权的土地，让易地扶贫搬迁户生产;三要在搬迁安置点周边，发展特色产业，比如发展特色种养业，发展特色美食业，进一步拓宽就业渠道，提高他们的自我发展能力，让易地扶贫搬迁户劳力“有事做”。四是在项目、资金上给予倾斜支持，引导和扶持搬迁群众从事种养业、加工业、劳务输出、乡村旅游、大化特色食材加工和商贸运输等。对新增就业岗位优先安排搬迁群众的产业化项目，在专项资金上予以重点扶持。实现稳定增收，脱贫致富。
(四)发挥社区作用
一是定期开展居民集会活动。倾听安置居民的呼声、维护群众合法权益作为工作出发点和落脚点，从群众所思、所虑、所盼、所需的角度处理问题。定期开展居民集会活动，广泛征求群众意见，以会议为主要形式，信访、网络和电话等为辅，开辟多种途径，加强对社区的了解并实时跟进。二是定期组织社区学习活动。拆迁安置居民对于社区生活存在一定排斥性，定期组织社区学习，如开展如何正确使用基础设施、社区公共基础设施理论等课程可以帮助此群体正确使用基础设施，提高其对公共基础设施的保护意识，指导居民合理使用基础设施，提高居民对基础设施的满意度，且加强居民之间的联系，引导拆迁安置居民加快融入社区生活中。
【摘 要】 文章介绍了阿里地区易地扶贫搬迁现状，分析了噶尔县康乐新居易地扶贫搬迁存在问题，对易地扶贫搬迁工作提出建议：加强政策宣传，提高群众政策知晓率;培育新兴产业，增加就业岗位;加强组织领导，切实提升工作能力。
【关键词】 阿里;易地扶贫搬迁;现状;存在问题;对策
阿里地区贫困人口主要分布在高寒海拔偏远地区，因自然条件恶劣、条件复杂，灾害频发，耕地、水源等资源矛盾突出，一方水土难以养活一方人，就地脱贫成本高。在坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与新型城镇化和新农村建设相结合，对“一方水土难以养活一方人” 的地方建档立卡贫困人口实施易地搬迁，努力“做到搬得出、稳得住、有事做、能致富”，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计与发展问题。
一、阿里地区易地扶贫搬迁现状
1、阿里地区概况
阿里地区位于祖国西南边陲，地处XXX西部，东与XXX、东南与XXX相连，北与XXX毗邻，西及西南与尼泊尔、印度、克什米尔等国家和地区接壤。全地区幅员面积34.5万平方公里，约占全区国土面积的1/4，是全国行政区划面积最大的地区之一。阿里地区平均海拔4500米以上，狮泉河镇海拔4297米，素有“高原上的高原”“世界屋脊的屋脊”之称，少数民族多，贫困人口多、贫困程度深，受历史、资源、市场等多种因素制约，特殊的地质结构，山体滑坡、地震、泥石流等地质灾害和雪灾、风灾等自然灾害频繁发生，返贫率高，属于典型的“一方水土养育不了一方人”地方，不适宜人类居住。按照自治区易地扶贫搬迁整体规划，“十三五”时期，阿里地区规划实施易地扶贫搬迁2225户8175人，20**年根据札达、噶尔2县易地扶贫搬迁、边境小康村建设实际，将边境一线136户389人易地搬迁边民(其中，20**年康乐新居二期4户8人和20**年札达县分散搬迁132户381人)纳入边境小康村建设规划，并从全地区2225户8175人的易地搬迁计划规模中调出，调减后“十三五”时期全地区易地扶贫搬迁实际建设规模调整为2089户7786人。
2、康乐新居安置点情况
“康乐新居”寓意“全面建成小康、群众安居乐业”，是阿里地区易地扶贫搬迁点的样板工程、精品工程、阳光工程、廉政工程，该安置区位于噶尔县狮泉河镇文化路东南沿线，以文化路与东环路交通干道交叉点为中心，向东南、西南、东北、西北四个方向延伸，把整个安置区划分为四个小区，分别以阿里地区狮泉河、象泉河、马泉河和孔雀河命名，房屋建筑风格富有阿里地域民族特色。“康乐新居”计划分三期建设实施，按照人均不超过25平方米的标准，计划修建994套搬迁安置房，共安置4006人(其中一期修建500套安置2061人、二期修建200套安置863人、三期修建294套安置1082人)，绿化面积11000m2，占一、二期规划用地面积的25%，种植树种包括樟子松、新疆杨树、小叶XXX杨树、班公柳树等。
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