新中国70年立法发展成就及经验学习心得体会

新中国70年立法发展成就及经验学习心得体会

　　习近平总书记指出：“只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准。”70年来特别是改革开放40年来，在党中央坚强领导下，全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家中心工作，开创性地开展立法工作，走过了极不平凡的历史进程，取得了举世瞩目的巨大成就，积累了行之有效的宝贵经验。目前，我国现行有效法律274件，有关法律问题和重大问题的决定119件，行政法规600多件，地方性法规12000余件，以宪法为核心、与国家治理体系和治理能力现代化相适应的中国特色社会主义法律体系如期形成并不断发展完善，努力为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的法制保障。

　　我国立法工作走过极不平凡的历史进程

　　新中国成立初期，中华人民共和国面临着组建和巩固新生政权、恢复和发展国民经济、实现和保障人民当家作主的艰巨任务。根据政权建设需要，从1949年到1954年第一届全国人民代表大会召开前，我国颁布了具有临时宪法性质的《共同纲领》，制定了中央人民政府组织法、工会法、婚姻法、土地改革法等一系列法律、法令，开启了新中国法制建设的历史进程。

　　1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了新中国第一部宪法，确立了人民民主和社会主义原则，确立了人民代表大会制度这一根本政治制度，规定了公民的基本权利和义务，同时制定了全国人大组织法、国务院组织法、地方组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法，确立了国家生活的基本原则。1956年，党的八大提出，“国家必须根据需要，逐步地系统地制定完备的法律”。此后至1966年“文化大革命”前，共制定法律、法令130多部。这个时期的立法工作，为构建中国特色社会主义法律体系提供了宝贵经验。

　　1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义民主法制建设的历史新时期。这个时期立法工作的重点是，恢复和重建国家秩序，实行和推进改革开放。1979年，五届全国人大二次会议通过了修改宪法若干规定的决议，同时制定了选举法、地方组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、刑法、刑事诉讼法、中外合资经营企业法等7部法律，拉开了新时期大规模立法工作的序幕。

　　1982年，为适应国家经济、政治、文化、社会生活等各方面发生的巨大变化，五届全国人大五次会议通过现行宪法，确立了国家的根本制度、根本任务和国家生活的基本原则，为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本保障，标志着我国民主法制建设进入新的历史阶段。党的十八大前，我国先后于1988年、1993年、1999年和20**年对宪法部分内容进行4次修改，确认非公有制经济在国家经济中的重要地位，将国家“实行社会主义市场经济”“实行依法治国，建设社会主义法治国家”“尊重和保障人权”“公民的合法的私有财产不受侵犯”等内容写入宪法，推动了国家各方面的发展和进步。这个时期，适应以经济建设为中心、推进改革开放的需要，制定了民法通则、中外合作经营企业法、外资企业法、民族区域自治法等一大批重要法律，为法律体系的形成奠定了重要基础。

　　1992年邓小平同志视察南方发表重要谈话以后，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，改革开放和社会主义现代化建设进入新的发展阶段，立法工作也进入一个新阶段。全国人大及其常委会加快经济立法，在规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、完善社会保障、促进对外开放等方面，制定公司法、合伙企业法等。修订刑法，形成统一的、比较完备的刑法典;修改刑事诉讼法，完善刑事诉讼程序;为规范和监督权力行使，制定行政处罚法、国家赔偿法等;为进一步加强对环境资源的保护，制定固体废物污染环境防治法等，修改矿产资源法等。

　　1997年，党的十五大确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，明确提出到20**年形成中国特色社会主义法律体系。按照这一目标要求，为保障和促进社会主义市场经济的发展，适应加入世贸组织的需要，全国人大及其常委会继续抓紧开展经济领域立法，制定证券法、合同法、招标投标法等，修改完善“外资三法”和知识产权法律等;为规范立法活动、健全立法制度，制定立法法;为繁荣社会主义文化、保护生态环境、发展社会事业，制定行政复议法、高等教育法等，修改工会法、药品管理法等;对刑法、XXX基本法有关规定进行解释。经过这个阶段努力，法律体系初步形成。

　　进入新世纪，按照党的十六大、十七大确定的全面建设小康社会的奋斗目标，全国人大及其常委会紧紧围绕到20**年形成中国特色社会主义法律体系，进一步加强立法工作，抓紧制定反分裂国家法、监督法、行政许可法、行政强制法、物权法等在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，集中开展法律清理工作，督促有关方面清理行政法规和地方性法规、制定法律配套法规。到20**年底，在党中央领导下，经过各方面长期共同努力，中国特色社会主义法律体系如期形成。这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　新时代立法工作迈出新步伐、取得新进展

　　党的十八大以来，全国人大及其常委会坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，不断进行立法创新实践，立法工作迈出新步伐、取得新进展，呈现出数量多、分量重、节奏快的新特点，开启了新时代立法工作新篇章。

　　一是通过《宪法修正案》，健全保证宪法实施的法律制度。在党中央领导下，十三届全国人大一次会议审议通过《宪法修正案》。《宪法修正案》共21条，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容，调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容，完善依法治国和宪法实施举措，修改国家主席任职方面的有关规定，增加有关监察委员会的各项规定，推动宪法与时俱进、完善发展。全国人大及其常委会还制定监察法、国家勋章和国家荣誉称号法、国歌法等，设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，先后两次作出对部分服刑罪犯特赦的决定，保证宪法有效实施。

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