机关后勤部门承担着保证机关办公正常运转的各项服务保障职能。培养和打造一支“战之能胜”的机关后勤团队，是实现机关后勤管理统一化、规范化、科学化的重要前提。当前机关后勤队伍存在什么问题，应该从哪些方面进行加强，即是文章探讨的重点[1]。
一、机关后勤工作新特点
20**年，国务院颁发第621号令，并自20**年10月1日起施行《机关事务管理条例》(以下简称《条例》)。这是我国机关事务第一部行政法规，是基于新形势下我国机关管理和建设工作的现实需要做出的科学指导和统一要求。随着《条例》的深入贯彻和实施，当前机关后勤工作呈现出以下新特点：
一是工作目标更突出。《条例》的核心内容之一便是建设节约型机关。因此，机关后勤部门须将资源能源节约同提升服务保障力充分结合起来，将节约型机关建设的任务目标下沉到日常管理工作的各个细节，不断创新管理模式，构建一个后勤保障的长效机制，促使节能减排工作持续推进，提升服务成效。
二是工作内容更广泛。机关后勤工作，关系复杂、事务繁多，涉及经费管理、资产管理、节约型机关建设、基建工程建设及维修、政府采购、公务接待、餐饮和会议服务、用车管理、物业管理日常事务性服务工作，涵盖机关日常运转和发展建设的各个层面。
三是工作标准更严格。《条例》对机关事务的管理、保障和服务等方面提出了明确要求。落实机关事务管理的各项管理和服务标准的提升，需要机关后勤部门结合自身实际，制定与之相配套的管理制度，细化规定和标准，促进后勤管理工作的规范化，保障后勤工作有法可依。
二、机关后勤职工队伍现状
(一)机关后勤职工队伍存在的问题
当前后勤队伍存在的矛盾，总的来说是后勤服务专业化、技术化和智能化的工作需求同当前人力资源配置上的不合理现状之间的矛盾冲突。具体体现在三个方面：一是职工年龄结构不合理。从当前机关后勤队伍现状看，职工年龄偏大，中青年骨干力量不足，人员梯次不合理的问题普遍存在，致使干部队伍出现断代缺层的情况，严重阻碍了单位的建设和发展。二是人才结构存在问题。随着机关后勤服务范围的不断扩展，与其相配套的管理人才以及高级技工成为新的人力资源缺口。然而长期以来，很多后勤人员因传统思想根深蒂固，对后勤工作存在较大的认识偏差，现有的专业技术人员大多数年龄偏大，文化基础薄弱，专业知识不扎实，仅凭“经验”解决问题。年轻职工虽然学历高、理论基础好，但是缺乏实践经验，不能独立解决问题。三是知识水平不合理。由于历史原因，机关后勤职工普遍学历偏低，且大部分学历都是通过成人教育或党校学习取得的，后勤社会化改革所必需的经营管理型综合人才极其不足，直接影响了机关后勤整体管理水平的提升[2]。
(二)机关后勤队伍存在问题的原因
一是历史原因。在计划经济时代，机关后勤保障与单方供给为主要服务方式，在组织形式上“大而全”“小而全”，采取粗放式封闭运行方式，工作任务相对简单，对职工的基本素质和能力要求不高。因此在当时的历史背景下，进入机关后勤部门的“门槛”较低，很多职工是通过招工、符合政策顶替父辈的工作岗位等方式进入到机关后勤队伍中，职工基本素质不能保证。二是管理原因。机关后勤服务工作以促进机关有序高效运转为目的，服从、服务于机关中心工作，相对于机关的主责主业，工作有一定的从属性，导致人们对后勤工作的复杂性认识不足，对后勤队伍建设的重视不够。因此在人员配备、业务进修、技能培训等方面都存在较大差距。三是思想观念原因。一些机关后勤人员，特别是部分在编职工，仍缺乏危机和竞争意识，思想陈旧，有抱着“铁饭碗”的思想，安于现状，致使主动学习、创新工作的动力不足。
三、提高机关后勤队伍素质的思路与方法
(一)加强教育培训
首先应建立和完善领导机制，形成党组织统一领导、人事部门牵头、各部门(单位)积极参与的体制机制，不断形成工作合力。二是要建立制度保障。按照《干部教育培训工作条例》要求，建立和优化配套制度，促进培训工作的体系化、高效化。通过严格的培训制度，强化培训结果的运用，明确奖惩措施，让学习的“软任务”变成“硬指标”。三是要激发职工的学习热情。通过广泛宣传、与职工谈心谈话等多种形式，让职工树立终身学习的观念。采取请进来，走出去等多种形式的教育培训，创建优良的学习氛围，拓展员工眼界，让职工知晓机关后勤服务的改革发展方向，从而产生紧迫感、危机感和竞争意识，激发职工的主动学习性，从“催我学”转为“自主学”[3]。四是要增强培训针对性。坚持“缺什么补什么”的原则，结合后勤工作实际，重点在培养和增强职工的服务意识、创新意识、形象意识和学习意识上下功夫，切实提高职工队伍素质。要根据不同岗位分类实施培训。对于中层管理干部，应着重加强他们的思想工作能力、决策分析能力、创新创造能力、组织管理能力、工作落实能力和文字表达能力等方面的培训，不断推动机关事务管理由粗放式、经验式向现代化转型;对于一线工勤人员，应着重加强岗位培训，通过岗位比武、技能竞赛、传帮带等多种方式，提高工作技能水平，培养精益求精的工匠精神，不断提升专业化、职业化水平。
(二)拓宽选人用人渠道
扩宽人才来源渠道，一直都是确保党及人民事业健康发展的重要手段。因此，机关后勤部门在选人用人方面，应以更高站位、更宽视野、更大气魄、更大力度发现干部、使用干部、配置干部，做到人尽其才、才尽其用、用当其时。一是要树立科学理念。在选人用人方面进一步解放思想，克服和摒弃惯性思维，取才于时、用人如器。秉持事业为上、以事择人、人岗相适、人事相宜的理念，着重于加强优质后勤干部的培养和选用。对年轻、有潜质的干部要进行重点培养，以科学的用人政策留住人才，激发潜能。二是要扩大来源渠道。有计划地引进后勤管理骨干，防止只是在小范围选人、在熟悉的身边干部中选人。面向社会公开招聘热爱后勤事业、懂管理、擅经营的人才，补足现有后勤队伍年龄老化、能力不足的短板。三是要完善育人方式。突出政治训练、强化实践磨炼，让干部特别是优秀年轻干部多到吃劲岗位、重要岗位进行磨炼，强弱项，补短板，在难事急事中经受摔打、接受考验。
(三)建立科学有效的绩效考核制度
随着事业单位绩效工资改革的深入推进，制定出一套科学有效的绩效考核制度，已成为事业单位管理工作的核心问题，也是难点所在。在进行绩效考核设计时，既要考虑能够充分发挥职工的工作积极性、创造性，又要注意体现公平公正，能够正确评价职工、激励和督促职工。作为机关后勤部门，具体应把握好三方面工作，一是要提高认识、树立新理念。绩效考核是人力资源一项基础性工作，应通过宣传、激励、沟通等方式，让领导干部和广大职工充分认识到工作的必要性和重要性。考核制度应成为奖勤罚懒、优胜劣汰的重要依据，最大限度地发挥人才的积极性，营造优秀人才脱颖而出的环境。二是要明晰岗位，量化指标。在设计绩效考核指标前，应认真分析机关后勤岗位的性质和特点，明确岗位职责，结合岗位目标管理，制定一套标准化程度高、可操作性强又科学合理的绩效工资考核指标和完善的考核细则。三是要注重平时考核的积累和考核结果应用。绩效考核实施上，可将日常出勤、业务完成量、思想道德等考核内容与年终总体考核相结合。加强平时考核资料的积累，充分考虑平时考核的比重，以解决年终考核与平时考核脱节的问题。
四、结语
人才培养和团队建设是一个长期过程，这需要扭转传统机关后勤管理的固有思维方式，创新工作方法，完善相关配套制度，健全内部人才选用、人才储备、人才培养和人才激励约束等机制，通过好的制度吸引人、提升人、稳住人，实现机关后勤队伍水平的稳定提高，为提升机关单位社会服务功能提供有力的人才保障。
标准化是促进质量全面提升的有效手段，在机关后勤服务中发挥着重要的规范、调节、约束和控制功能。推进机关后勤服务标准化建设，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的战略举措，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是提高机关事务管理工作质量效益的现实需要。结合我局职能定位和和任务需要，我们从基础现状、主要工作、存在问题和对策建议等方面就加强市级机关后勤服务标准化建设问题进行了调研。
一、市级后勤服务行业机构基本状况及特点
我局负责市级机关事务的管理、保障、服务工作，指导全市机关事务管理工作。从现阶段工作任务看，涉及市级机关后勤服务的主要有公务用车保障、办公用房保障、用餐服务保障、会务活动保障以及市党政办公区物业管理、绿化美化、卫生保洁、安全保卫等领域和行业。从局内部机构设置上看，涉及市级机关后勤服务的主要有资产管理处(负责办公用房管理保障)、综合处(负责公务用车管理保障)、基建处(负责市党政办公区绿化美化、物业管理保障)、保卫处(负责市党政办公区会务、保洁和安全保卫工作)和机关食堂(负责指定范围的市级领导和市级机关部分干部职工的用餐保障)等单位和机构。
综合分析我局后勤服务行业特点，主要体现在以下三个方面：一是保障内容项目繁多，工作量大。据初步统计，我局现阶段涉及后勤服务项目20余项，仅市党政办公区物业管理一项就包括水电供应、房屋维修、空调保障、安全保卫、绿化管养、市民广场和干部周转楼管护等多项内容，日常保障任务繁杂繁重。二是服务对象位置特殊，敏感性强。我局服务保障对象主要是市级机关(含市委、市政府、人大、政协、纪委监委等相关机构)及其工作人员，市党政办公区是我市的政治中心和政务中枢，地位重要、市民关注度高;市级领导和机关工作人员担负着引领全市政治、经济和社会发展等各项事业的重任，服务保障好坏关乎改革发展大局。三是从业人员成份复杂，整齐度差。从人员身份看，有公务员、有事业人员、有企业身份人员、还有临时工;从文化程度看，有正规院校毕业生、有初高中生、也有小学文化甚至不识字的;从来源看，有其他单位调入的、有转业军人、有本局招聘人员、有服务外包人员，这些都给推行后勤服务标准化带来了一定的困难。
二、加强市级机关后勤服务标准化建设主要工作情况
近年来，我局按照国家局、省局和市委市政府关于在机关事务管理系统推进标准化建设的文件指示，结合我市机关事务工作任务实际，借鉴兄弟省市和单位开展标准化建设经验，在市级机关后勤服务领域开展了标准化建设相关工作。
一是组织开展了学习宣传。组织学习了习近平总书记关于加强标准化建设的重要论述，学习了国家机关事务管理局《关于加快推进机关事务标准化工作的通知》和《机关事务标准化发展规划(2018-20**年)》，参加了省局标准化工作相关会议和培训。利用局机关内部网站和微信公众号开展了标准化知识宣传，在群团组织开展的文体活动和知识竞赛中嵌入标准化知识内容，提升了系统内人员对标准化工作的认识。
二是推动制定了分项标准。按照市级机关后勤服务领域现有工作岗位和工作内容，秉承发扬民主、自下而上的原则，发动各岗位工作人员对照本岗位工作职责要求制定工作标准和规范，局统一收集后再进行完善加工，实现了相关标准从无到有的突破。截止目前，共制定形成各类标准规范三大类24项，基本覆盖了现阶段市级机关后勤服务的主要领域。
三是领导实施了试点示范。为扩大示范效应，提高广大员工的标准化服务意识，同时也为了试验相关标准的合理性可行性，我们在全员全岗位普及开展学标践标活动的同时，挑选了最一线、最敏感、最容易出错的会务保障岗位进行了试点示范，通过动员教育、组织会务人员学习标准规范、开展会务礼仪和业务技能培训，通过分管领导监督、部门领导检查、班组长和业务骨干带教，会务保障标准得到了较好的落实，会务保障质量有了较大的提升，20**年，会务保障班组得到了市、局的表彰，多名个人被评为先进工作者，起到了很强的示范作用。
四是统筹推进了建改融合。把市级机关后勤服务标准化建设与机关后勤服务社会化改革结合起来，实现两者同步推进，相互促进。组织制定了《XXX市本级政府购买机关后勤服务实施办法》，规定机关后勤服务的社会承接主体必须按照购买主体制定的机关后勤服务标准规范组织开展业务范围内服务保障工作。在目前已实施政府购买服务的公务用车、会务保洁、安全保卫等服务保障项目中，服务保障标准都得到了较好的落实。
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