数据资源共享推进远程异地评标
今年4月11日，XXX、XXX等地实现异地远程评标，4月21日，XXX呼包XXX联合召开远程异地评标工作现场会，为的是推动远程异地评标。5月11日，XXXXXX与XXX两地实现远程异地评标……
在推进区域一体化上，远程异地评标正受到愈多地区的青睐，除上述几地，XXX、XXX、XXX、XXX等不同程度均有尝试和推行案例，目前XXXXXX、XXX、XXX、XXXXXX、新郑等也在积极筹备开展远程异地评标事宜。
显然，远程异地评标在保证公开、公正、公平、透明的市场交易原则方面具有先进性和实用性。本刊就“远程异地开评标的优势与推广”话题展开研讨，结合XXX呼包XXX远程评标工作会专题报道，梳理业内专家观点，以飨读者。
远程异地开评标的优势与推广价值
20**年5月16日，XXX市公共资源交易中心随机抽取5位专家登录远程评标系统，对总投资约293万元的某运动场改建项目进行评标。远程异地评标打破物理时空屏障，将招标人、投标人与评标专家从地域上隔离而又协同的运作模式，避免了项目关键信息泄露，减少人为、人情因素等干扰，有助于进一步规范交易行为，也节约了评标成本。
在彰显公平性与效率的同时，远程异地评标还具有哪些优势?对先行先试实现远程异地评标的地区，在操作过程中遇到了哪些瓶颈制约，如何克服?未来尝试推广的地区，需要具备哪些先决条件?
专家管理方面优势凸显
《公共采购》杂志：远程异地评标一定程度上实现了招投标模式的“背靠背”，这种模式在专家管理方面有哪些优势?
韦龙义：远程评标的优势很多，如实现优质专家资源共享;解决部分地区专家资源不足的状况，减少专家使用成本、减少专家舟车劳顿之苦，更好为项目服务等。
彭芳：远程异地评标理论上看起来很美，具体操作存在一些实际问题。它可以实现专家资源共享，打破地域限制;提高评标质量和效率;创建更加公平公正的评标环境，实现评标专家和招标人、投标人的“空间隔离”;通过技术手段提高违规违纪行为的识别度，提高监管效率等。
温照松：实现专家资源共享与场地资源共享，防治围标串标，避免人为因素干扰。通过服务平台、交易平台的互联互通实现信息与资源的共享，有利于优质资源的利用，有利于维护公平、公正的评标环境，同时提高评标工作效率、降低评标成本。
徐健：扩大了评标专家资源，有效解决某些专业只有少数几个评委的制约。如轨道、交通等大型工程项目，在本地确实缺少专业人才，因此依托大城市专家资源，可以更公平公正地完成整个评标流程。通过四合一音视频监控，监管部门可以现场实时监控专家评标行为，也可以事后调取存档、查阅评标全过程信息，可以有效监督专家少评、不评、粗心、随意等问题，为实现对专家考核评价提供最真实、有效的依据。
李寒东：在一定区域范围内随机抽取专家评委，让身在不同地点的专家评委在就近的交易中心通过专门研发的在线评标系统进行网上异地评标，评标结束后系统自动汇总评标结果，同时招投标监管部门实行全过程监督，这是一种创新的评标方式。它主要是为解决部分地区专家不足、部分评标地区专家资源固定，为保证评标过程中的公平、公正、公开原则，将投标人、招标人和评标专家三方进行地域上空间上隔离，有效避免因专家地域分布不均、种类不全，易同地同化、近亲繁殖和横向围标、纵向串标等问题，最大限度防止评标专家评人情标、打人情分，有效利用优势地区专家资源进行评标的一种手段。
常态化推行亟须破解瓶颈
《公共采购》杂志：远程异地评标有没有向政府采购等其他领域推广延伸的可能?需要破解哪些瓶颈制约?
韦龙义：在XXX，住建项目为主，因历史原因形成其标准化程度较高，招标文件、评标办法，还有原来各州市都有同系统的建设工程交易中心等，远程实现步伐会快一些。
彭芳：前期准备工作多，评标主场和分场都要准备场所和人力。通过网络进行远程评标时，评标专家通过互联网访问另一城市的交易平台，造成在封闭环境下进行互联网操作现象，评标安全及评标专家管理的难度加大。
远程评标要常态化，其基本程序、专家管理、异地专家费用支付、各方主体操作规范、开评标现场管理及主场、分场如何收取场地服务费等都以制度明确。
温照松：一是工程建设有这个需求，有些工程建设因地区差异等需要不同的专家资源;二是工程建设的管理制度和相关标准相对齐全;三是场所建设相对完善。政府采购等其他领域推广延伸还是可能的，也很有必要。
目前，远程异地评标仍处于初级阶段，同一交易平台的不同场所的远程异地评标较为成熟，但推广到全国范围内任意区域远程互联暂不能大规模应用，原因在于各个不同交易平台使用的评标办法和制式文本有差异性，专家如果异地评标需要了解各个地区的评标办法，还存在各个地区的评标专家分类标准是否一致问题，不确定其他交易平台是否采用国家颁发的专家分类标准。
《公共采购》杂志：实现电子化后，投标人可以不到开标现场就能投递文件并解密，实现全流程电子化就一定可进行远程异地开评标吗?或者说，实现远程异地需要具备哪些具体条件?
韦龙义：远程异地评标是建立在招投标电子化基础上的，以此为基础，需具备三个条件，一是统一互认的专家库;二是行业管理部门同意;三是统一的电子招投标交易规则。
彭芳：从技术角度来说，远程评标在全国范围内推广开展是可行的，但需要一个过程。要不断完善配套的规范、规则、标准及管理制度，要建设安全可靠的网络安全体系，包括电子文件自身安全、系统访问安全、网络传输安全、文件存储安全、评标过程安全、评审数据安全等。
温照松：“实现电子化后，投标人可以不到开标现场就能投递文件并解密”从技术上可以实现，但并不是全程电子化后就可以进行远程异地开评标，一是要有管理部门的政策配套，二是要有场所资源的保障(如：视频会议系统，监控设施等)。
徐健：实现远程异地评标有很多先决条件，大到一套完整体系的支撑，异地评标过程的监管手段以及评标过程结果的合法化，小到远程评标室的维护，中心网络硬件要求、专家费用的标准、结算方式以及专家对当地评标办法流程的熟悉，应该说，是一个要求较高的系统工程。
参与各方应制定远程评标管理办法和操作细则，并制定统一的电子数据交换与服务标准。在整个异地远程评标中，制度的保障决定着系统成功的关键。我们需要在管理办法中明确远程评委的共享机制，网络问题导致的应急预案以及专家费用的标准和发放方式等，最好能够约定远程异地评标项目的类型，便于常态化执行该项工作。
《公共采购》杂志：XXX、XXX、XXX等是远程异地开评标做得较早、较好的地区之一，XXX与XXX，及XXX、恩施、XXX等皆有相关案例，在具体操作中需要注意哪些细节?
彭芳：在4月份XXX与XXX的远程评标过程中，我们遇到了一些问题，一是没有CA的专家或CA不互认时，分会场评标专家如何实现电子签名。经讨论后决定采用采集指纹信息保存至主场数据库，以指纹信息代替电子签名。二是由于我中心评标区是非网络环境的，为不影响当天其他项目正常评标，需要临时搭建具有网络环境的专用评标室，并同样对该区域要进行封闭管理。为此，我们新设置了一个远程评标区，添置了设施设备，制定管理制度，为今后远程评标常态化做准备。三是两地评标方法和标准不同的问题。我方抽取的专家不熟悉XXX的评标办法和政策，也不熟悉他们的系统操作，经讨论决定在专家到齐后先进行半小时培训再正式评标。四是评标专家评标报酬问题。由于两地政府规定的评审费发放标准不同，XXX标准比XXX标准稍高，又存在一个财务管理的问题。后来经协商，采取各地按各地标准，由主场中心发放。
温照松：以XXX与XXX异地评标为例，本次是监理招标，首先两边的评标办法有所差异。进行异地评标前需要对XXX专家进行XXX方面的评标办法以及系统操作的培训;专家抽取的方式不同，XXX是由招标人/甲方抽取专家，XXX市是由交易中心进行专家抽取;由于XXX的专家信息并不存在于XXX的专家库中，首次使用需要采集XXX专家基本信息、指纹和签名信息录入到XXX专家库。同时XXX门禁系统暂无法关联XXX评标的项目，所以XXX专家身份识别是依靠人工识别进入评标区;两方专家通过视频会议系统进行交流，需要注意两个交易平台之间视频会议系统的互联互通;评审结束后两边专家费用支付方式和标准不一致。此外，应注意网络安全问题，需要做好应急处置预案。
摘要：建设工程远程异地评标作为一种创新的评标方式，是对传统人工评标方式的革新，是工程建设项目反腐倡廉建设工作中努力推行的一个重点举措。
主题词：建设工程、远程异地评标、思考
利用网络信息技术推进反腐倡廉工作，是近年来我国廉政建设发展的新趋势，也是工程建设项目反腐倡廉建设工作中努力推行的一个重点举措。近年来，各地以完善和预防腐败体系为重点，以开展工程建设领域突出问题专项治理为抓手，以制度和机制创新为动力，大力推行“制度+科技”的建设工程招投标监管的探索和尝试，为维护建筑市场公平竞争秩序发挥了积极作用。建设工程远程异地评标作为一种创新的评标方式，是对传统人工评标方式的革新，主要是利用现代网络技术，以标书电子化、评委异地化(评委异地抽取和异地评标)、评标远程化、管理网络化为主要特征，实现评标过程的精确、高效、协同管理，将评标专家随机抽取，各地专家通过远程评标系统进行网上异地评标，评标结束后系统自动汇总评标结果，同时招投标监管部门实行全程监督的一种创新的评标方式。相对于传统评标方式，远程异地评标显示出了特有优势，尤其是在规范招投标行为、从源头上预防腐败行为的产生发挥着积极的作用。首先，从评标工作源头上预防不正当行为的发生。在保密状态下有效地将招标人、投标人和评标专家三方进行地域上的隔离，避免人为因素干扰，保证了评标的客观公正。其次，加强了评标专家现场管理。远程视频音频监控系统，同步传输评委的评标行为，便于纪检监察机关、公共资源交易监管机构、招标人等监督。三是节约了招标成本和评标时间。电子招标投标系统帮助评委完成大量复杂的检查、比较、计算等工作，自动进行清标、电子评标和结果汇总，并且可以实现评标专家“资源共享”，解决部分地区和专业评标专家人数较少的问题。
一、建设工程远程异地评标的建设目标
建设工程远程异地评标建设目标是：依托互联网，利用先进的网络通信技术、计算机技术、安全保障技术，构建城市之间的建设工程远程异地评标网络系统，实现评标专家共享和交易中心评标设施、场所、监管环境等资源的共享，使聘请异地专家评标更加高效、经济、安全、方便、快捷;制定统一的远程异地评标工作流程与操作规程，使远程评标工作更加科学、规范、协调和统一;在城市之间组建评标委员会，构建更加公平、公正的评标环境，避免人为因素干扰。
二、建设工程远程异地评标建设的主要任务
(一)建设工程远程异地评标的内容
远程异地评标系统由评标协同管理子系统、专家评标子系统、实时交流平台、远程视频监控子系统、数据接口子系统五个部分组成。1.评标协同管理子系统：供公共资源交易中心工作人员使用，可与互联网直接连接，分为本地和异地两部分。主要用于本地与异地之间的评标工作调度与协同管理、评标资料和评标结果的传递等。2.专家评标子系统：包括工作人员的评标管理和评标专家的评审，也分为本地和异地两部分，两个部分的功能基本相同。工作人员评标管理功能主要包括当地评标专家设置和授权、当地评标工作调度等;专家评审功能主要包括标书查看、评审打分、提交评审结果、查看评标汇总结果等。对于由本地和异地共同组成评委的评标工作程，本地评标系统中还需设置异地评标专家信息，评标结果由本地端评标系统汇总。3.实时交流平台：用于本地评标专家、异地评标专家、评标工作人员、主管部门、招标人、投标人之间的实时交流、澄清或答辩。考虑到产品的成熟性和稳定性，以及监控的方便性和背靠背答辩的需要，实时交流平台采用电话会议方式，在各地远程异地评标室、工程所属地答辩室内分别安装固定免提会议电话，评标委员会需要与相关人员沟通时，可采用多方通话功能实现语音交流。4.远程视频监控子系统：通过各远程评标室的网络摄像机或各交易中心现有的视频监控服务器将视音频数据传送到远程异地评标的视频服务器上，工程所在地的主管部门和公共资源交易中心可通过IE浏览器随时观看异地评标过程。5.数据接口子系统：为了使远程异地评标系统与本地公共资源交易中心其它相关系统之间进行无缝连接，需要建立远程异地评标系统与本地公共资源交易中心其它相关系统之间的数据接口。接口内容包括工程基本信息、开标信息、评标信息等，考虑到专家信息的保密性，对于专家部分，建议不建立数据接口。
(二)建设工程远程异地评标的基本程序
1.项目所在地远程评标管理人员应当在项目招标文件发售的同时，将项目信息录入远程评标协调系统。2.异地招投标管理机构远程评标管理人员应当每天登陆协调系统，查看外地提交的拟使用本地评委进行远程评标的申请，根据评标当天评标室空闲情况，对申请及时予以确认或要求延期。3.异地管理员确认申请后，项目所在地管理人员在规定时间内使用远程评标专家抽取、通知系统进行专家随机抽取和通知。4.项目开标时，当投标人技术标导入评标系统后，应要求投标人对导入的投标文件的正确性、完整性进行确认，招标人应作好相应的书面记录。5.异地专家到达交易中心后，应由专人负责打印专家登陆口令，核实专家身份，统一保管专家通讯工具，将专家引导至远程评标室，协助专家进入远程评标系统和视频监控系统，上述工作完成后，异地管理员应当在协调系统中予以确认，有关数据将自动传送至网上监察系统;6.按规定时间开始评标。异地评标专家的现场监督由项目所在地公共资源交易监管人员通过远程评标监控系统进行监督，并协助异地评标专家进行远程质询和项目经理答辩。根据实际需要，异地管理员也可以协助进行现场监督;7.评标工作完成后，系统自动生成评分汇总表，本地和异地专家必须在评标系统中予以确认，方可确定评标结束。
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