一、前期气候概况
今年1月上旬到3月上旬我市出现了历史少见的低温寡照天气，2月26～28日出现了一次寒潮过程。直到5日下午到6日凌晨我市出现了今年首次较大降雨过程，全市大部有中到大雨，局部暴雨，24小时雨量超过50毫米的有14个站，49～25毫米的有14个站，最大降雨出现在XX区板八镇，雨量为88.9毫米。
20**年1月1日到5月10日，全市降雨量如下：港口236毫米、防城304毫米、东兴387毫米、上思223毫米，与历年同期相比偏少3～5成。
二、20**年防汛备汛工作开展情况
(一)基本情况
XX市现有水库148座，其中，大型水库2座(那板水库、小峰水库)，中型水库5座(小陶水库、凤凰水库、白石牙水库、黄淡水库、三波水库)，小型水库141座(小一型25座、小二型116座)，总库容11.38亿立方米，有效库容5.52亿立方米，设计灌溉总面积28.87万亩，实际灌溉面积22.37万亩;山塘786座，总库容0.21亿立方米，设计灌溉总面积8.21万亩，实际灌溉面积4.89万亩。
现有海河堤防172.86公里，其中，海堤152.67公里，河堤20.19公里;水闸156座，其中，中型水闸13座，小型水闸143座。保护人口24.08万人，保护耕地面积18.72万亩。已建成标准海河堤防40.6公里，占现有海河堤防总长的23.5%，其中，10年一遇防洪标准的有19.06公里，20年一遇防洪标准的有21.54公里。
保护面积万亩以XXX堤有共2个，一是榕树头海堤，总长2.98公里，保护耕地面积3.6万亩，保护人口1.07人万;二是北仑河口海堤，总长4.57公里，保护耕地面积1.08万亩，保护人口1700人。保护面积千亩以上的重要海堤有马正开海堤、沙潭江堤闸、防城城南联围、防城城区防洪西堤、万尾护岛堤、防城河防洪工程等。
(二)调整机构、培训人员、完善管理
由于今年气候异常，我市各级防汛部门牢固树立防大汛抢大险的思想，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛抗旱工作方针，做到早安排、早部署、早行动做好防汛抗旱各项工作。一是调整充实各级指挥部成员。由于换届的原因，市防汛抗旱指挥部成员变动较大，今年3月底前对市本级、市直属单位及各县(市、区)的防汛指挥机构进行了调整;二是对防汛值班人员和各水库值守人员进行培训。2月23日，利用全市水利工作会议时间，对各县(市、区)水利局局长、副局长，各大中型水库领导，各乡镇水利站长进行防汛知识培训，培训51人。3月27日，市防汛办举办了全市各县(市、区)水利局分管领导和防汛办值班人员、各大中型水库防汛办值班人员培训班，培训45人。 4月6日，利用全市水电工作会议的时间，培训全市32座总装机容量500千瓦以上的水电站业主代表和各县(市、区)水利局分管领导、电力站长，培训40人;4月12日通过防汛会商视频系统举办了一期全市水利系统防汛抗旱业务知识培训班，参加培训人员65人;计划于5月中旬，市防汛办将在官山辽水库培训冲锋舟驾驭员20人;各县(市、区)防汛办也组织培训了水库值守人员近300人;三是4月20日及时召开全市防汛抗旱工作会议，全面安排和落实了防汛抗旱各项工作;四是及时组织修改完善了防洪抢险、抗旱救灾、防台风等各项预案;五是安排落实了水利工程安全度汛措施、防汛物资储备、抗洪抢险救灾队伍，全市按计划已储备编织袋16万只、纺织布(土工布)5.11万平方米、冲锋舟18艘、发电机12台、桩木750立方米、救生衣1070件，铲锄1500把，抢险用的泡沫板20张。落实防汛抢险队伍共3000人;六是认真落实了防汛责任行政首长责任制，5月5日在XXX日报上公开刊登了全市148座大、中、小型水库的行政领导责任人、管理负责人、技术责任人。市防汛抗旱指挥部于4月上旬分别向各县(市、区)行政首长发出了履行行政首长防汛抗旱工作职责的通知;七是坚持24小时防汛值班制度，及时安排落实了全天候二十四小时防汛值班制，确保了防汛指令和汛情上传下达;八是落实小型水库管理人员和经费。全市141座小型水库全部建设有值班房和落实管理人员，XX区水库管理人员小(一)型水库每座落实2人，每人每月财政补助1000元，小(二)型水库每座落实2人，每人每月补助550元;XX区无小(一)型水库，小(二)型水库每座落实2人，每人每月补助600元，特别是企沙镇每座小型水库落实2名公益性岗位人员值守，每人每月补助1100元;XX市小型水库每座落实3人，每人每月财政补助800元;XX县小型水库落实养殖承包者值守水库，每座落实2人，每人每月财政补助200元。
(三)开展汛前各种安全检查
5月3日，市委书记、市人大常委会主任刘正东深入XX市、XX区检查防汛备汛工作。在检查中刘正东强调，各级各部门万万不可麻痹大意，万万不能掉以轻心，要时刻紧绷防汛防地质灾害这根弦，积极主动做好防汛备汛各项工作，以“一万”防“万一”，严阵以待确保安全度汛。
4月10日，市长莫恭明在副市长朱胜勇、市政府秘书长张惠强的陪同下，率市水利局等有关部门负责人，前往三波水库、小峰水库、白石牙水库检查指导工作，要求以高度责任感做好今年的防汛工作，确保水库安全。
从3月上旬开始，市水利局组织三个检查组深入各县(市、区)进行安全检查，第一组检查水库，对每一座大中型水库进行检查，并抽查小型水库;第二组检查海河堤防，重点检查保护面积千亩以上的堤防，对保护面积千亩以下的进行抽查;第三组检查水电站，对水电站存在隐患的当场进出整改意见，限期整改。各县(市、区)水利局也组织了检查组对辖区内的水利工程进行了安全大检查。自治区水利厅在3月下旬也派出了督查组对我市的防汛抗旱工作进行了督促检查，确保备汛工作的落到实处。
5月2日-12日，市防汛抗旱指挥部决定，派出4个督查组分别到县(市、区)督查防汛备汛工作开展情况。
(四)加快推进水利工程建设，确保工程防汛效果和安全度汛。
今年第一季度完成水利固定资产投资1.25亿元，占全年目标任务的27.8%;向上争取资金0.8亿元。
一是全力推进病险水库除险加固工程建设。市水利局切实把水库除险加固工程作为水利建设重要任务来抓。已经全部完成25座小(一)型水库除险加固，正全力开展大中型水库(黄淡水库、三波水库)和38座重点小(二)型水库的除险加固工作，计划今年完成投资2.01亿元。
二是大力推进海河堤防工程标准化建设。正在施工的海河堤防工程主要有沙潭江二期防洪防潮工程、XX市万尾护岛海堤、XX区沙螺辽海堤工程。其中沙潭江二期防洪防潮工程累计完成投资0.31亿元，占总投资的45%;万尾护岛海堤累计完成投资0.25亿元，占总投资的40%;沙螺辽海堤工程累计完成投资0.31亿元，占总投资的`81%。
三是认真做好水电站的增效扩容改造。全区36座水电站增效扩容改造工程我市有小峰水库江口电站一个，总投资750万元，更新改造电站机组3750千瓦。工程于4月6日开工建设，今年底全部完成建设任务。
(五)存在问题
我市近年不断加大防洪工程建设力度，抵御洪涝灾害能力有所提高，但从近年工程运行和防汛督查的情况来看，从防大汛、抗大灾、应付突发性灾害能力来看，仍然存在不少工程隐患：
一是水利基础设施薄弱，小型水库病险问题仍然突出，大部分堤防存在安全隐患，我市78座一般小(二)型水库尚未进行除险加固;
二是防汛抗旱队伍能力建设滞后。去年换届后，各部门的领导新手多，未经历过防大汛抗大旱的考验，经验不足，影响到防汛抗旱工作开展;
三是部分水利项目推进不太理想，个别项目监管不够到位，存在安全隐患。少数项目如金湾堤、东兴万尾海堤由于征地拆迁等原因，不能按时间节点推进，影响到防洪工程效益发挥;
四是基层水利服务体系不健全，管理体制不顺，特别是县级以下的基层水利工程管理单位人员缺少，制约了基层防汛抗旱工作的开展。
三、下一步工作
20**年是党的十八大召开之年，也是深入贯彻落实中央自治区和市委加快水利改革发展决策部署的关键一年。为确保安全度汛，下一步要继续抓好以下六个方面的工作：
一要落实到位，继续做好各项迎汛准备工作。要紧紧围绕“五个到位”做好各项备汛工作。一是组织到位。要深入落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，层层签订责任书，逐级公布责任人名单，接受社会监督。二是工程到位。要继续开展安全大检查，及时做好度汛应急项目和水毁工程修复工作，提前消除防汛安全隐患。特别是要组织开展以水库工程安全检查为中心的防汛安全检查工作，确保安全度汛。三是预案到位。要完善和细化各类防灾抗灾预案。特别是已经加固完成了的水库和做了特征水位调整的江河，要及时修订、完善防汛抗洪工作预案。认真总结我市历年的干旱灾害经验教训，修订完善干旱灾情预案，不断推进我市抗旱保供水工作。四是队伍到位。加强军警民联防，驻地部队、武警官兵、公安干警始终是我市抗洪抢险的主力军，各地要加强与驻地部队的联系，及时通报情况。开展多种形式的培训演练，不断提高各级防汛抗洪抢险队伍实战水平和应急能力，关键时刻拉之能战，战之能胜。五是物资到位。要继续做好防汛抗旱物资和救灾物资的更新和储备工作，确保防汛抗旱救灾物资在需要时刻能调得出，用得上。
二要突出重点，继续抓好水库堤防安全度汛。江河堤防和水库防洪保安是防汛工作的重点。按照小型病险水库加固规划，今年有38座重点小(2)型在除险加固建设中，还有一批去年完成除险加固的水库蓄水运行，要严格执行汛期调度计划，密切监测，突出抓好病险、在建水库和水电站安全度汛工作，存在病险或正在施工的水库，要降低水位甚至空库运行，避免垮坝失事。另外，我市部分城市防洪标准偏低，出现较大洪水时，城市堤防不能有效抵御洪水，城市防洪面临巨大压力，要认真执行巡堤查险工作规定，防汛关键时期要加派人手、加密频次，特别是险工险段和重要部位要落实专人24小时值守。发生险情后，行政责任人要第一时间赶到现场，组织专家研究制订应急处置方案，调派人力物力全力抢护。
三要加强防范，切实做好台风防御工作。按照分析，今年有4～5个台风影响我市。要加大力度做好台风预报预测工作，台风前切实做好组织和宣传工作，坚决做好海上作业船只回港避风，船上人员和近海养殖人员上岸避险等工作。另外，近年我市各城区多次发生内涝，各级防指要协调好相关成员单位，加强防洪排涝应急能力建设，及时组织应急队伍排涝抢险，确保人民群众生命安全，确保城市正常运转。
四要夯实基础，加强抗旱服务队建设。20**年中央一号指出要着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，20**年中央一号文件又再次强调要发展防汛抗旱专业化服务组织。要加快抗洪抢险队和抗旱服务队为代表的应急组织建设步伐，从人员、设备、经费等方面加大扶持力度，不断提高队伍应急抢险能力，并逐渐向建设布局合理、专兼并存、行动快捷、保障有力的防汛抗旱应急队伍体系目标迈进。中央已经安排了200万元给XX县的抗旱服务队，要求按按计划购置一批抗旱设备，要求XX县抓紧时间，按照自治区的要求于5月初完成设备购置任务。
五要健全机制，及时准确发布和宣传防汛抗旱信息。要加强防汛抗旱宣传工作的组织领导，加强与新闻媒体的沟通联系，正确引导媒体舆论，掌握宣传工作的主动权和话语权。要结合防汛抗旱宣传工作需要，切实做好防汛抗旱新闻宣传工作。要善于利用媒体及时发布重要汛情旱情灾情，有计划组织策划专题报道，及时、准确、客观、全面地反映防汛抗洪和抗旱减灾工作，提高防汛抗旱宣传的针对性和有效性，为社会各界了解水旱灾情、关注灾区、支援抗灾营造良好的舆论氛围。
六要强化督查，保证防汛抗旱工作的落实到位。在主汛期，特别是在台风、暴雨期间，市防汛抗旱指挥部将会同市监察局、市政府督查室等单位组织督查组深入各县(市、区)对防汛工作的进行督查，严格执行《XX区防汛工作责任追究暂行办法》和《汛期地质灾害、林区山洪灾害防范和水库安全度汛工作督查办法》，确保防汛各项工作措施落到实处、取得实效。
一、加强组织领导，增强防汛工作责任感
局领导班子高度重视防汛工作，根据金汛指[2012]1号文件精神，召开全局会议部署今年防汛工作。成立了由张友民局长任组长的局防汛工作领导小组，进一步加强防汛组织领导。局领导要求全局人员严肃工作纪律，克服麻痹思想和侥幸心理，切实增强防汛工作责任心和紧迫感;各科室、大队、中队加强协调配合，严格落实防汛工作责任制，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、周密部署，健全完善防汛应急处置预案
对照文件要求，职能科室对《XXX市金阊区市容市政管理局防汛应急预案》进行了修改和完善，进一步落实了防汛责任制，形成既各司其职、又紧密配合的工作格局。同时以党员、团员为核心组建了130人的应急突击队伍，按照“条块结合，以块为主”的原则，落实防汛应对措施。
一是根据汛情危害程度和紧迫性等因素，对照本部门职能，由低到高设立一般(ⅱ级)、重大(ⅰ级)两个预警级别，出现紧急情况时，对应不同的预警级别，出动相应人数的突击队伍，按照应急预案部署,全面负责广告排查、道路疏通、抢险救灾、物资供应等工作。要求全局人员思想上高度重视，时间上及早部署，密切跟踪汛情动态，切实做好各类准备工作。
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