优化政治生态思考建议

　　最近一段时期，一系列涉及基层公务人员的事件引起人民的广泛关注。如XXXXXX市28岁副镇长离职事件，XXXXXX大池镇25岁副镇长自杀事件，XXX济源城管上访加薪事件等深深地吸引了媒体和大众的眼球。透过这一连串“非正常” 现象，人们不禁要问“基层干部到底怎么了?”笔者曾有过多年基层工作经历，长期关注和从事基层工作研究，认为当前人们亟需跳出传统的“认识误区”，优化基层政治生态，才能使基层乱象回归常态。

　　首先，减缓来自外界的思想压力。长期以来，因各种原因，媒体和社会公众对于基层干部的印象通常是“念歪了经的和尚”。这些烙在基层干部身上的印记，犹如无形的大山压得基层干部喘不过气来，更如有形的镣铐束缚住手脚，在一定程度上也影响了基层干部的工作积极性。一些基层干部不敢想事情，不愿多做事，害怕出错担风险。事实上，基层干部大多身处改革开放的主战场、社会冲突的大前方和社会矛盾的最前沿，承受着巨大的思想困惑、利益纠葛、政治风险，媒体和大众应正确认识和客观评价这一社会现象，对于那些热情为民服务、善于处理群众工作和科学推动经济发展的先进典型，要及时给予正面报道，传递社会正能量。对于当前基层干部中的一些负面事件要合理进行舆论引导，防止出现“以偏概全”和“一棍子打死一片”的失实报道。

　　其次，提高基层干部的经济待遇。公务员行业在某种程度上被视作高福利、高工资和高收入，而事实并非如此。笔者建议应加快工资制度改革，参照当前的物价水平、生活成本和个人发展等基本需要，大 ?坭幅度提高基本工资，确保基本工资成为个人工资收入的主要部分，要进一步规范各种津补贴，努力实现同工同酬的公平分配目标。完善现有的财政体制，改革现有的分税制和分级吃饭的情况，在更高层面上进行合理统筹设计，加大对地方财权的下放和公共事权的上收，建立支持地方协调发展的财税机制。落实面向基层一线、面向艰苦岗位倾斜的工资激励机制，为基层人才引进、培养和可持续发展提供充足的财力支撑，改变目前基层欠发达和边远地区急需人才，人才引不进，留不住的现状，增强基层干部的个人尊严感，提高职业幸福感，也会在一定程度上降低基层腐败发生的机率。

　　再者，制定合理的基层考核机制。人们通常用“上面千根线，下面一根针”、“苦干实干不如巧干”和“上面一张嘴，跑断下面两条腿”，来形容基层干部面临的考核形势和压力。探索建立基层功能区绩效考核办法，根据不同功能区域，设定不同的考核标准，建立地方发展绩效激励机制，废除唯GDP至上的考核体系，将生态修复、环境保护、统筹发展、改善基础实施、发展民生和促进社会公平等指标纳入考核体系，使基层干部能够腾出手来，集中精力做好地方规划和经济社会发展，防止盲目地大上工业项目和大办工业园区，减少弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下等不实行为的发生。

　　最后，完善基层干部的发展机制。“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”，这是我国古代用人历史经验的深刻总结，我们党长期提倡面向基层的用人导向。但是，因基层领导干部职数的相对有限和加之当前频繁的干部“空降现象”、基层干部交流渠道比较狭窄，致使许多优秀的基层干部面临着个人发展的天花板，一些基层干部心里有怨气，工作没心气，精神无朝气。 鉴于此，一方面，应建立基层干部关怀激励机制。另一方面，要真正落实面向基层的用人导向。

　　一个好的政治生态，能使干部健康成长，能使社会更加公平，能使官场风气更为清新。营造一个好的政治生态，需要上下联动、以上率下，需要正本清源、标本兼治，需要抓好党风、带动民风，需要持续发力、长抓不懈，重点在以下几个方面着力：

　　坚持正确用人导向是优化政治生态的前提。用人导向是一个地方选人用人的风向标。导向正确，好干部就能脱颖而出，品德差的干部、不作为的干部就没有市场;导向偏离，好坏标准颠倒，政治生态就会跟着紊乱。因此，各地要紧扣中央20字“好干部”标准，树立起正确的用人导向，真正形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的选人用人机制，营造出良好的政治生态。

　　管好关键岗位干部是优化政治生态的核心。关键岗位的干部，尤其是在政治生态中居核心、主导地位的干部，是权力监督的重点。一方面，要加强履职监督，通过严格执行民主集中制、重大事项公示公开、干部选拔任用常委会票决等举措，加强权力运行的监督和制约，斩断利益交换的链条。另一方面，要加强生活监督。把关键岗位干部“八小时之外”的生活圈、社交圈纳入组织视野，对热衷于经营“小圈子”的干部及时进行组织调整，让领导干部反对“小圈子”，谨防“小圈子”，远离“小圈子”。

　　注重干部日常表现是优化政治生态的关键。组织部门在干部的提名、推荐、考察等方面具有把关定向的作用。因此， 要把识人的功夫下在平时，用在平时，多注重掌握和了解干部日常表现情况，不能不到换届不考察，不到调整不掌握，只有把功夫下在平时，考察干部才会更为精准，推荐干部才会更有底气，使用干部才会更有话语权。

　　坚持重大事项报告是优化政治生态的基础。要严格执行干部四项监督制度，对涉及领导干部的亲属、秘书、司机等身边人员的提拔任用报告事项，上级组织部门在把关时一定要慎重，不符合条件的坚决不予审批，防范权力“近亲繁殖”，化解各种权力继承“圈子”，让热衷于拉帮结派、培养亲信嫡系的干部没有市场。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，加大抽查核查力度，对不如实申报或隐瞒不报的，严肃处理，使重大事项报告制度成为促使干部廉洁从政的利器。

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