政协关于“释放内需潜力的思路举措”重点课题调研报告
按照《xx市政协xxxx年度协商计划》和《xx市政协xxxx年度议政调研计划》，x月xx日，市政协十四届常委会第二次会议围绕“充分释放内需潜力，巩固和放大经济向稳向好态势”议题开展专题协商议政。这一议题是按照中共xx市委常委会年度工作要求、市政府年度工作要求，根据市政协年度协商计划选定，特别是考虑到三年疫情冲击，叠加需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费信心亟待提振，有必要通过政协委员高质量协商议政，助推xx提信心扩需求稳增长，为实现全年经济发展主要预期目标、推动高质量发展取得新成效贡献智慧和力量。此次专题议政常委会议由市政协经济和金融委员会牵头承办，成立了“释放内需潜力的思路举措”重点课题调研组开展相关调研。市政协主席胡文容高度重视，强调要加强调查研究，提供有价值、有针对性的真知灼见。市政协副主席肖贵玉、寿子琪跨前指导、严格把关，带领调研组成员深入实际、深入基层开展调研。
重点课题调研组一是邀请政府相关部门通报情况。邀请市发展改革委、市经济信息化委、市商务委和市文化旅游局等部门通报情况，重点围绕充分释放内需总体情况、释放内需支持政策、产业创新及转型等方面进行深入互动。二是深入一线密集调研。调研组集中力量，高频密集地组织开展多个板块深入调研，先后围绕传统百货转型线上、民营企业、互联网平台企业、住房消费、汽车消费、文旅消费、时尚消费、重点区域领跑等开展实地调研。三是取长补短，虚心向兄弟省市学习。针对实地调研考察中遇到的具体问题，采取书面调研方式，向xx市、xx省相关部门了解相关情况。还专程赴x市、xx省进行实地考察，学习借鉴兄弟省市提振内需、促进消费的经验做法，取长补短，开拓思维。四是依托专家学者，提供专业支持。调研过程中，调研组高度重视发挥智囊专家作用，每个版块的实地调研及座谈交流都邀请来自xx社会科学院、xx发展战略研究所、xx人工智能实验室等科研机构的专家参与。此外，牵头相关课题调研的市政协经济金融委还通过线上线下方式向市政协常委、委员，在沪全国政协委员，各党派团体及各区政协发出建言征询通知，获得积极响应。
“释放内需潜力的思路举措”重点课题调研的中期成果，在x月xx日市政协十四届常委会第二次会议上，由市政协常委严旭代表市政协经济金融委作主旨发言，他根据调研分析，从优化政策供给、发挥有效投资关键作用、激发市场活力、壮大消费内生潜力等方面提出建议。专题议政常委会议后，“释放内需潜力的思路举措”重点课题调研组又进行了补充调研，在深入调研和仔细分析研判基础上，形成调研报告。
一、xx释放内需潜力取得初步成效
xxxx年，xx先后制定出台抗疫助企“xx条”、经济恢复重振“xx条”、稳增长“xx条”三轮助企纾困稳增长综合性政策，xxxx年又推出一系列促投资、扩需求、稳增长、助发展的有力措施，政策“组合拳”逐步修复市场信心，有力带动内需潜力释放。
（一）消费市场复苏展现强劲韧性
一是社会消费品零售总额持续回暖。二是主要行业和商品恢复增长。三是电子商务、网络购物逆势增长。
（二）新业态新模式助推消费增量
一是首发经济稳步发展。二是退税消费呈现高速增长。三是“潮消费”、直播经济等规模不断扩大。四是重大消费节庆活动持续打造消费新热点。
（三）服务消费回升激发新动能
一是国际旅游度假区消费复苏强劲。二是文旅市场快速恢复。三是会展业加快恢复重振。
（四）固定资产投资复苏势头良好
一是重大工程建设进度加快，牵引效应显现；二是项目储备充足，发展后劲增强。
二、xx充分释放内需面临的问题和短板
（一）消费后劲不足
消费意愿下降。消费是收入的函数，目前收入与就业数据较疲软，预防式储蓄难以转化。消费供给不够丰富。一是高端文旅消费设施供给不足，亟待增加。全市商业综合体商铺空置率xx.x%，同时，文旅消费设施与需求相比明显不足，博物馆、专业剧院和音乐厅等城市文化消费设施数量不足，文化演出市场的发展规模与市场成熟度较低。二是消费新产品、新场景供给不足。教育、医疗、养老、托育等服务消费供给领域还有不少短板要补，高端消费外流问题需要重视。
（二）大宗消费“基本盘”不稳
住房消费需求不足，一二手房市场分化。一是市场成交复苏势头仍需巩固。二是新房供给的户型结构无法满足市场需求。三是调控政策未及时优化。
汽车消费需求不足，本地车企承受市场压力。一是汽车消费有待进一步提振。一方面，受到车企价格战以及国六B标准切换影响，消费者购车需求被延后；另一方面，车牌拍卖门槛高、停车难等因素，也抑制了购车需求的进一步释放。二是本地车企承受巨大市场压力。
（三）消费市场活力不足
消费集聚力不高。地标性、国际化的商圈核心竞争力尚未形成，xx商圈吸引力有待进一步激发。
产业联动能力不强。会商文体旅健等产业联动发展面临“机制不畅、保障不强”等障碍。一是联动协调机制不畅。会商文体旅健产业联动发展需要以政府为主导，多个职能部门相互配合，xx虽然已制定产业联动相关政策，但实际操作过程中由于行政壁垒的存在，产业联动发展还存在一定的阻力和障碍。二是服务调控保障不强。会商文体旅健产业联动发展需要确保资金、设施、人力资源等要素到位，才能真正形成合力。但在实际推动过程中资金供给、基础设施建设、人力资源引进等方面保障能力有所欠缺，导致政策成效不能充分发挥。
（四）投资拉动效应减弱
企业投资有所复苏，投资意愿仍趋于谨慎。xxxx年x—x月，全市固定资产投资呈现复苏态势，但不少企业整体经营策略仍是“慎投资、保现金流”。投资对就业、收入的乘数效应减弱。
（五）政策宣贯有待优化
企业、居民获取释放内需潜力政策信息的便利性上存在问题，主要表现为：一是政策发布渠道零散。由于缺乏发布的集合端口，使企业、居民查找政策信息时不够便利。二是政策信息内容笼统。一些政策发布内容中不包含具体实施细则和落实部门，使企业、居民难以全面掌握信息。三是政策解读缺少“干货”。一些政策解读偏重宣传，对政策准入条件、操作流程等关键信息的解读不够明了。
二、释放内需潜力的思路与举措
加快推进xx充分释放内需潜力，要深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实市第十二次党代会部署，依托浦东引领区、自贸区新片区、虹桥国际开放枢纽、长三角一体化的国家战略优势，抢抓xx建设国际消费中心城市重大机遇，顺势而为。
（一）优化居民收入结构，壮大消费内生潜力
扩大就业容量。一是完善创业带动就业、多渠道灵活就业制度环境。以存量更新等多种方式，建设一批低成本、特色化的创业空间载体。加大对各类创业活动的政策支持，优化对不同群体创业的精准服务。推进规范化零工市场建设，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，增强新就业形态劳动者权益保障力度。二是加大扶持吸纳就业多的实体经济、中小微企业。用好稳岗扩岗贷款、社会保险补贴等政策工具，鼓励支持企业吸纳更多就业。
保障工资性收入合理增长。中低收入阶层具有更高的边际消费倾向，提高中低收入家庭的收入水平，对释放消费潜力效果更为明显。要认真研究适度提高全市最低工资标准的可行性。
提高各类临时性补贴。保障困难人员基本生活，对符合条件的就业困难人员，及时做好失业保险金、代缴医疗保险费等待遇发放；将符合条件的生活困难失业人员及家庭，纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。刺激引导居民短期消费，适度提高购买绿色智能家电的消费补贴，发放文旅、体育、健康等服务领域消费券。
扩大居民财产性收入。高度关注xxxx年理财产品大规模赎回、居民预防性储蓄巨量增加的影响，加强投资者教育和风险防范，提升金融财富管理能力，增强金融消费信心和能力。一是加强金融科技赋能，鼓励证券金融机构持续加强金融科技投入，不断提升为居民提供财富管理的能力和水平。二是鼓励发展买方投顾服务，优化理财产品申购赎回机制，增强居民理财投资的稳定性和连续性。三是持续加强投资者教育，帮助投资者树立价值投资、长期投资的理念。鼓励证券金融机构探索以更简洁直观地展示产品风险收益状况，在市场波动较大时减小投资者心理预期的落差。
（二）优化政策供给，托住大宗消费“基本盘”
住房、汽车在消费支出中占比高，上下游产业链长，稳经济、带动就业能力强。住房消费虽未纳入社零统计，但上下游供应链的相关产品纳入社零统计。住房、汽车消费是释放消费需求潜力的“基本盘”。
坚持“房住不炒”，优化住房市场政策供给。要倾听市场呼声，处理好充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的关系，更有针对性地优化住房市场政策。一是精准优化现有调控政策。坚持“房住不炒”，加强政策调整的可行性研究和风险评估，精准优化现有调控政策。限购政策方面，对于需要人口导入、住宅库存总量高、存销比时间长的片区，考虑阶段性地调整限购条件。例如，认真研究非xx户籍家庭限购条件可从社保x年放宽至x—x年的可行性；对符合xx特别紧缺人才条件的非本地户籍单身，研究取消首套房购房限制的可行性。限贷政策方面，针对特别紧缺人才、重点发展区域，研究有条件放松“认房又认贷”政策的可行性，对于符合购房条件已拥有一套住房并已结清该套住房贷款的家庭，研究申请贷款购买第二套住房，银行可按首套房贷款标准执行的可行性；对普通住宅认定标准，认真研究相关标准设定的可行性。二是提升二手房市场活跃度。合理下调二手房首付比例和房贷利率，深入研究适度降低二手房购置税费的可行性，缩小同购置新房间的税负差异。加快推进“两旧一村”改造，扩大二手房市场潜在客源。三是优化新房供给的户型结构。深入研究在主城区不再设置中小户型比例要求，由开发主体根据市场需求自主决定户型比例，在非主城区根据不同片区的特点，差异化设置中小户型比例的可行性。
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