关于探索如何在一线安全监管中发挥纪检监察作用的调研报告

关于探索如何在一线安全监管中发挥纪检监察作用的调研报告
按照XXX党委关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的工作安排，结合分管工作和对新形势下基层单位如何加强纪检监察工作的思考，调研组于20**年4月-7月份多次深入辖区安全监管一线开展了调研，通过实地察看、座谈交流、发放调查问卷等方式深入了解相关情况，现将调研工作情况报告如下：
一、调研背景
XX纪委作为履行基层监督执纪的神经末梢，承担着抓好党风廉政建设、完善监督制度、纠正不正之风、纯洁党员队伍的重要责任。当前，随着疫情基本结束，民航业逐步复苏，辖区运行量迅速增长，面对XXX辖区地域辽阔和行政相对人数量众多且分散的实际情况，一线安全监管责任重、压力大。在该形势下，调研组深入辖区生产安全一线，着重关注在安全监管过程中存在的权力运行廉政风险点，不断加强对权力运行的制约和监督。这既是为了严格履行纪委监督职责，努力提高履职尽责本领；也是为了深化纪律作风建设，为监察员依规依纪开展一线安全监管工作提供作风指引和行为指南。
二、调研过程
根据调研计划和前期信息收集的相关情况，调研组选取了辖区内具有代表性的部分企事业单位，深入辖区安全监管一线开展现场调研，共计走访了11家行政相对人单位，开展座谈交流会3次，发放调查问卷190份，收集了宝贵的意见建议。
（一）开展前期信息收集工作。调研组详细收集了XXX相关信息，包括干部队伍的党员比例，年龄结构，处级干部人数，各监察员专业背景等等，同时认真梳理了辖区行政相对人的基本情况，包括企业数量、规模,各企业管理体系、经营模式、历史运行安全记录。这既是深入了解情况做到知己知彼，为后续调研工作的开展打好基础，也是一次规范权力运行和查找廉政风险的过程。
（二）全流程参与综合检查工作。调研组利用综合检查的契机先后与检查组一同前往参与了XX机场、XX空管站、XX机场和XX机场的综合安全检查工作，根据检查计划全流程参与了各专业监察员的现场安全检查，详细了解了各监察员的检查事项、检查内容、检查要求、检查依据、检查流程和问题反馈情况。
（三）组织召开专题座谈会。调研组组织XXX各处办骨干监察员召开座谈研讨会，依据XXX权力运行手册结合XXX实际情况梳理所在处办权力运行事项，探讨运行流程的关键环节及其廉政风险点以及权利类别、风险等级、办理时限和责任人等，并研究在开展行政检查、许可审定等过程中是否存在未发现的风险点。此外调研组深入相对人单位与XX机场、XX机场、安质部、综办、飞行区、地服等职能部门人员以切实在一线安全监管过程中发挥纪检监察的作用为主题召开了座谈会，就行政执法、许可审定的规范性；履行行政管理职能过程中存在的廉政风险点；是否了解局方纪律规定以及是否清楚有关问题线索的反应渠道；监察员在日常安全监管过程中有无违反中央八项规定精神和存在“四风”问题的情况等五个方面进行了深入的交流、沟通，听取相关意见、建议。
（四）发放调查问卷。本次调研工作对走访的11家行政相对人的关键部门、关键岗位、关键人员共计发放190份调查问卷，详细了解了局方监察员在一线安全监管中的行政执法规范性和廉洁情况。
五、需要关注的情况
从调研过程来看，在一线综合安全检查过程中各专业监察员均严格按照检查单项目开展检查工作，在检查过程中做到了规范严谨、履职尽责。同时各迎检单位也都严格遵守中央八项规定精神，未发现违规宴请，违规收受礼品、礼金等违规违纪现象，XX纪委近几年也未收到过相关问题的线索举报。但与此同时调研组也发现一些需要关注的情况，具体如下：
（一） 权力运行的廉政风险情况
XXX作为XXX的派出机构，除了日常安全监管职责以外，还按照XXX授权承担部分许可审定、职责调整和新增内容等工作，比如XX处牵头承担的通用机场使用许可审定，三千万以下XXX专业工程行业验收、净空审核等，对于这些权力事项的监督机制还不够健全，有可能会存在廉政风险。
（二） 综合安全检查的制度建设情况
日前，XX制定下发了《XXXX外出行政检查等公务活动纪委监督办法》，明确了综合安全检查等公务活动中的监督内容和问题反馈等内容，丰富了廉政监督手段。但对于外出检查期间的纪律作风制度规定还不够完善，缺少出行人员的职责和纪律要求等规定，同时综合检查相关程序还需要进一步规范。
（三） 专兼职纪检干部的能力水平建设情况
在当前XXX开展团队综合安全检查期间，都会指定一名纪检监督员负责检查组的廉洁纪律和工作作风监督工作，纪检监督员一般由参加此次检查的专兼职纪检干部担任。在今年2月XX支部进行了重新划设改选，各支部纪检委员也都进行了重新选举，新选举的纪检委员均为各专业监察员兼任。调研组在参与检查组综合检查过程中发现大部分纪检监督员都是第一次接触纪检工作，由于未参与过专业知识培训，且自身业务工作多，检查任务重，在承担纪检监督员职责时存在工作经验不足，对纪检监督了解不够深入，监督方式较为单一的情况。
（四）与行政相对人单位纪检组织沟通联系不足的情况
一方面纪委与行政相对人单位纪检组织存在交流不多，互相不了解熟悉的情况，比如在调研过程中发现迎检单位对局方出行检查的纪律规定不够了解。需要注意的是局方和行政相对人单位有纪律规定，但规定之间存在一些差异，有些行为对于他们来说是合规的，对于我们就违反了纪律。在未来的综合安全检查中还需要与迎检单位加强沟通，规范双方的行为，避免出现此类廉政风险。另一方面在与部分行政相对人单位纪检组织干部职工座谈会中也收集到他们在开展纪检工作中一些好的做法以及单位纪检组织希望和局方纪委开展联学联建的建议。这些情况都表明了与行政相对人单位纪检组织加强沟通联系的必要性。
六、有关情况的思考和措施
近年来，XXX不断尝试创新监管方式，最大限度发挥出行业监管职能作用，辖区安全管理水平不断提升，安全保障基础不断夯实。作为XXX纪委，我们既充分相信各专业监察员的业务能力水平和履职尽责精神，同时也要着力完善监督机制，防范廉政风险，让权力在阳光下运行，为推动一线安全监管效能不断提升提供坚实的纪律保障。重点从以下几个方面开展工作：
（一）逐步完善XXX权力运行事项清单。以XX处牵头承担的权力事项作为试点，会同XX处等有关部门收集权力运行事项，梳理权力运行过程中的关键环节及其廉政风险点以及权利类别、风险等级、办理时限、责任人等，在后期的检查、审定过程中根据实际情况不断完善和修订事项内容，逐步完善XXX权力运行事项清单，并按照清单事项定期实施监督检查，把权力关进制度的笼子里。
（二）持续完善综合安全检查制度建设。在严格履行《XXX外出行政检查等公务活动纪委监督办法》的同时，根据XX实际起草制定《XX关于加强公务活动纪律作风建设的实施办法》。明确外出综合安全检查中出行人员的职责和相关纪律，具体到哪些事必须得做，哪些事决不能做，为各专业监察员提供行为指南。同时增加部分程序事项，如要求在行前准备会上开展警示教育、集体或个人谈心谈话等规定动作；在检查过程中根据检查结果和迎检单位以往检查问题记录及历史运行安全记录形成检查报告，召开问题反馈会；在检查结束后及时将检查报告、廉政检查单归档以备查阅，形成活动前中后程序规范性和纪律作风建设的完整闭环。
（三）加强专兼职纪检干部能力水平建设。一方面要求专、兼职纪检干部加强自身学习，提高政治理论水平，把党风廉政和监督工作贯穿到日常业务工作中去；另一方面增加培训力度，积极组织全体专兼职纪检干部参加纪检干部培训班，并不断丰富培训内容和方式，切实提高专兼职纪检干部的履职能力。
（四）加强与行政相对人单位纪检组织的沟通交流，实现信息互通，探索建立“大监督”格局。一是不定期与驻场单位纪检组织开展联学联建活动，对于驻场单位可以一次组织多家单位纪检组织共同参加，对于距离较远的行政相对人单位可以利用综合检查的间隙组织开展，在活动期间共同学习，交流纪检工作经验心得，营造辖区廉政工作氛围。二是在对开展外出综合安全检查时，增加纪律规定通知事项单，在检查前将局方纪律规定发送给迎检单位，让迎检单位协同纪检监督员一同做好监督工作，共同巩固辖区良好的政治生态。
XXXXXX第二调研组
20**年XX月XX日

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