关于审计干部队伍建设问题及对策分析报告

在新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻落实二十届二中全会的各项工作，认真落实中共中央、国务院关于审计工作的重大决定，始终保持稳中求进的工作总基调，在“审计监督首先是经济监督”的基础上，依法、忠诚地履行自己的监督责任，使审计在D和国家的监督体系中更加有效地发挥自己的职能。

一、新时代审计干部队伍建设存在的主要问题

为了加强D对审计工作的领导，从20**年开始，县级以上各级地方D的委员会先后成立了审计委员会，并对国资委、发改委等相关部门的编制进行了相应的调整，工作人员一个接一个地完成了相应的工作，优化了审计功能，加强了审计队伍建设。同时，也拓展了审计监督的广度和深度，致使审计干部队伍建设的问题十分突出，特别是队伍的结构、队伍的整体素质和能力、学习培训等方面的问题不容乐观。

（一）组成审计干部队伍的人员结构没有发生根本变化，审计力量不足的问题十分突出

一方面，在编制上仍有不足。另外，很难调动工作人员。比如，一些地方的相关部门为混合岗位，其中一部分工作人员没有转职的编制，在体制改革后，相关的工作人员很难调整。另一方面，由于政策原因，审计机关以前年度很少进人，造成人才断代。现状是老人年龄偏大，信息化水平较低；新人实际工作经验不足，成为熟手尚需磨炼。

（二）审计干部队伍的整体素质和能力不高，与新时代审计工作需要不相适应

当前，我国的政治、经济、文化等各方面都发生了巨大的变化。现在的审计机构，是国家的监督机关、政治机关、宏观管理部门、经济监督部门，是政府管理体系中不可或缺的一部分。这就需要更高质量的审核员，既要有审计专业素质，又要有政治眼光，以及更高的综合分析、辩证思维和归纳总结的能力。但是当前我国审计人员的整体素质和能力还不够高，与新时期审计工作需要的高层次、高水平的人才有很大的距离。

（三）审计干部学习培训制度仍不健全，导致审计干部队伍发展后劲不足

目前，进入国家审计机关的人员，主要是通过考试录用，有很大一部分基层审计机关，新录用的人员大都是年轻的本科毕业生且不是审计专业（基层审计机关招录到类不到专业），他们在审计专业方面不熟悉，成为熟手只能通过现场审计和学习培训来培养。但是审计机关的学习培训制度还不够健全，缺少针对性的定期学习培训机制，而且分类的培训制度也不完善。

（四）审计干部队伍激励机制不足，影响其干事创业的热情

一是我国审计机关的激励制度多以对公务员进行激励为主。但基层审计人员大部分是事业编制，他们的工资与职务没有联系、与工作能力也没有关系，也享受不了优秀公务员的待遇，只是靠工作年限积累来决定。这就造成了报酬与职责的倒置现象。二是审计机关受到干部职数的制约，晋升的机会有很大限制，交流提拔困难。在目前对奖惩制度、津贴补助制度进行严格规范的情况下，对审计人员进行升迁、调剂，成为对审计人员进行有效激励的主要手段。

二、存在问题的原因分析

（一）现行审计管理体制制约着审计干部队伍的结构改善

我国审计机构采取的是行政性的管理方式，现有的干部队伍在专业上比较单一，在年龄上存在着较大的老龄化，同时，对新进人员的招聘和吸纳也存在着很大的限制，致使队伍的结构改进速度很慢，总体质量很难提高。一是对人才的招聘有一定的制约。在目前的制度架构下，应征公务员一定要留有空缺的编制。在人才引进过程中，其专业化程度无法得到有效保障。目前，我国审计机关的新增人员多为从公务员中选拔，属于综合性岗位，并非专门岗位。通过这种方式选拔出来的人才，他们的审计职业能力存在着很大的差异，有些人还不熟悉审计职能和审计专业知识背景，造成了审计干部队伍的人才力量得不到保障。二是政策安置对象的自主权不足。我国审计机关实行的是双重领导体制。在实际操作中，由于受当地D委、政府的干预，特别在领导干部的任免上，上级审计机关只有对下级审计机关的领导任免建议权，没有决定权，因此很难对其产生实际的影响。

（二）审计外部环境和形势变化巨大，审计干部素质提升滞后

一方面，随着社会经济发生变化，审计外部环境和形势也发生了巨大变化，审计也是改革道路上的赶考者，不断地发展和转型，审计内容、范围和形式都在持续地改变着，随着社会的发展，我国社会经济发展水平不断提高，因此对审计工作的发展提出了新的要求。另一方面，审计人员的学习培训跟不上工作需要。目前，虽然各级审计部门将学习培训作为提高审计人员整体素质和能力的一种手段，但是从审计实践情况来看，学习培训的成效与实用成效还有一定的距离，这主要是由两个方面的因素造成的，一是参加学习的时间没有得到保证。目前，我国审计机构人力不足，审计任务繁重，工作与科研的矛盾非常突出。二是教学内容缺乏系统性。目前，我国的审计师培训中，考试什么就是什么，所学的东西不是基础专业性知识，导致审计师在审计项目时缺乏基本的法律法规知识和审计人员应具备的技能。当前，随着审计监督广度和深度的拓展，审计业务管理也向标准化、规范化和专业化迈进，多数审计人员不具备审计专业资格，不熟悉新的审计法律法规，有的人在一个业务岗位上工作很久，专业知识比较单一，一旦工作岗位变动，他们的工作就会出现瑕疵，甚至发生审计风险。

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