在创建全国文明城市工作推进会上的讲话
同志们：
刚才区、区、市公安局、市市场监督管理局、市城市管理监督局分别做了表态发言，谈思路谈举措、表信心、明决心，讲的都很好。创建全国文明城市是一项系统性工程。今天我们把相关的部门都请过来，会议规模也比较大，涉及到方方面面，需要城区部门联动，干部群众共同努力，才能取得好成绩。今天市委、市政府召开这次会议的目的就是统一思想，凝聚共识，认清形势，攻坚克难。为了做好全国文明城市创建工作，我在这里讲几点意见。
一、要正视问题，认清差距，切实增强创建全国文明城市的责任感和紧迫感
全国文明城市对一个城市来说是评价最高，是反映一个城市经济、社会、政治、文化、生态文明和党的建设综合发展之路的最高荣誉，也是城市创建当中最具有含金量的一个牌子。在xx的14个市中，只有xx和xx拿到了。xx是创了18年、6届，一届是3年，经历了6届才创得这个牌子。xx中间出现了一些插曲，丢了这个牌子，最后在共同的努力下又取得了这个牌子，很不容易。创建全国文明城市这个牌子，确实是不容易的。创建全国文明城市是市委、市政府着眼增强硬实力，提升软实力，全面推进“四强两区一美”两湾先行试验区建设作出的重大部署。但是从目前来看，这项工作推进得不理想，还有很多工作不到位，有差距。
（一）从全国全区排名来看，创建工作竞争态势异常激烈，我市排名靠后。中央文明办已经确定了2021-20**年创建周期全国文明城市提名城市，全国共有417个城市入围。其中，**除了*宁和*林以外，还有**、……等8个城市获得了地级市提名资格。各地都十分重视，卯足了劲一争高下，竞争日趋白热化。本月初，中央文明办公布了全国文明城市20**年度测评结果，在全国97个地级以上城市当中， 。xx区文明城市的测评，我市总分7xx分，在全区xxx个地级市中的排名也不理想，排到了第xx。文明城市创建工作与我市的经济发展水平很不匹配，竟然落后于XXX，这个不应该。去年全市的绩效考评工作，我们排了全区第2位，据内部说是排了第1位，但是xx后来排到我们前面去了。我们文明城市创建却排到后面去了，在全国文明城市的 参评城市中排到了第五名，确实不应该。
（二）从部门工作情况来看，创建工作思想认识不到位，参与度差。全国文明城市测评体系，是中央40多个部委，根据各行业的最高标准制定，与我市经济社会发展的目标任务是一致的，与履职尽责做好日常工作和本职工作的要求是一致的。这些工作分布到各级各部门就是日常工作、本职工作，就是本来应该做好的工作。我们去年绩效考评分数比较高，但为什么文明城市分数不高呢？说明重视程度还不够。从总体上来看，创建全国文明城市，并没有增加过多的工作量，增加的是责任心。但从实际工作来看，一些部门领导干部对文明城市创建工作，思想不重视、认识不深，还没有真正把文明创建工作放在心上，没有与部门的中心工作有机融合，工作浮在表面，该平时开展活动没有开展，该上报的材料没有及时上报，到测评时就急忙应付，甚至还有造假的这种行为。检查时就用“运动式”方法搞集中突击攻坚，测评结束创建就到头，效果滑坡严重，群众意见比较大。因为创城群众满意度也是一个重要的大方面。一些部门存在着严重的畏难情绪，觉得创建就是要砸钱，花钱去搞创建，不砸钱就没办法做。“等靠要”思想非常严重，对创建主动投入严重不足。
（三）从城市环境来看，脏乱差的问题非常严重。**的城市面貌近几年来变化很大，从主干道来看整体形象都不错。但是一旦深入到城区内的背街小巷，“里子”工程就不行了，脏乱差十分突出。在去年的测评中，我们的实地测评失分非常大，总分xx分，得分才xxx3分，被扣分最多的就是背街小巷的环境卫生，交通秩序，农贸市场管理等，有些项目就是直接得零分。应该说去年我市开展的公园城市建设，搞了很多背街小巷、口袋公园，花了不少钱投资了，这几年受疫情影响，经济下行压力很大，财政收支非常困难，但还是咬紧牙关，为群众做好事，搞这些背街小巷。前几天晚上，我们几个领导出去，几条著名的背街小巷和口袋公园我们都去了，看了以后觉得两方面：一方面，我们确实真金XXX的投入了，把这个路也修好了，口袋公园也建漂亮了。但是同时也感觉到管理还不到位，脏乱差现在还比较突出。本来新建的，硬件比较好，但基础管理不到位，到处是垃圾，甚至连建筑垃圾都没有清完，还有的硬件设施已经搞坏了。这个就很不应该。刚才讲到这几个方面，存在的突出问题，也是很多年的顽瘴疾痼。在工作当中，一些主管部门和城区，面对这些问题，不积极解决，反正天天就这样，一参加工作就这样，或者是这些年就是这样。面对这个问题，要么就绕着走，要么睁只眼闭只眼，要么推诿扯皮，这是城区的，这是市里的，然后搞不清楚，也不知道是谁的责任，就没人去干。城管、交警、市场监管等等各有关部门要切实担起责任，克服畏难情绪，对照整改清单，联合开展专项整治工作，全力解决这些顽瘴疾痼。
二、抓住关键攻坚发力，全力以赴推动全国文明城市创建工作取得新突破
今年是第七届全国文明城市创建三年周期的第xx年,分数占比是25%，是提档进位的关键一年。一届是3年，每一年的分值都不一样。今年是25%，第一年大概是15%，加起来40%，明年就是60%。各级各部门要高度重视，坚持问题导向，目标导向，对照测评体系，抓住关键、找准短板，精准发力，全面提升。现在立即解决五个突出问题。
（一）下大力气“治脏”，着力解决环境卫生脏的突出问题。市容环境是城市文明的重要体现，也是文明测评的考核重点，相当于基础分。在去年实地测评中，这项扣分最严重，总分8分，扣了6.5，成为创建中最薄弱的环节，“治脏”刻不容缓。一要持续加大对背街小巷、农贸市场、建筑工地、城乡结合部卫生死角的整治力度。通过配足垃圾收集设施，增加清洁能源，加密清洁次数，加强动态管理等措施，做到保洁到位。背街小巷与大街的卫生差距很大。举个例子，旺瑶社区路口，成为一个垃圾堆，长年无法解决，或者有时候清理完了，过几天又成为垃圾堆了。我们纳入测评点位的农贸市场有14个，除了领东菜市、福绵新桥菜市好一些，其他的都好不到哪里去，特别是厕所。我有一次到一个菜市场厕所，那天是戴口罩的，我不戴口罩根本进不去，那个味道太重了。所以农贸市场要怎么整治，市场监管局要好好的拿出切实可行的方案来。二要坚决落实“门前三包”责任制。目前，“门前三包”责任制落实的力度很差，可以说基本形同虚设。市场监管局、城管局和各个区必须挑起这个责任，改革创新，完善机制，开展专项治理，加大日常监管力度，明确责任、强化管理，将“门前三包”责任真真正正地落实到部门、单位、店面以及住户。“门前三包”实际就是一个规矩的养成。今天提出要求，这久而就形成规矩了，自然就做到了“三包”。但是你不提要求，群众也不知道有哪些“门前三包”，以为这都是环卫工人来干的事。三要加快城区环卫一体化进程，提高城区垃圾清运能力和保洁力度，继续推进垃圾分类工作，加大建立分类收运的网络，建立和完善分类处理长效机制。前两天，专门对垃圾分类工作进行了调研，也开了一个座谈会，搞了一些示范社区，示范小区。但是我又担心一个问题，垃圾在小区里面都分类了，在单位里分类了，装车的时候会不会一股脑的都装在一个车里去，然后到垃圾场又再去最后地分类，这就没有意义了。目前城区环卫一体化组织已经进入了招标程序。刚才黄维也讲到了，但是在这我也专门强调一下，一定要依法依规，公平公正，要选取实力强，服务好的环卫企业。因为一旦中标就是3年，3年如果干得好或不好，干得不好你就麻烦，干得好当然我们高兴了，所以我在这强调一定要依法依规、公平公正。
（二）下大力气“治乱”，着力解决秩序混乱的突出问题。城市秩序混乱主要集中在交通路口、农贸市场、商超周边、马路市场、流动摊贩、沿街铺面等的乱停乱放、乱冲乱窜、乱摆乱买。一要大力整治车辆不礼让行人、电动车乱穿乱行等突出问题。礼让行人这一块，我总体感觉到还是不错的。我从前年，20**年x月份到了**，我发现还可以，当然这两年要更好一点。但是也有不尽如人意的地方。据测评数据反馈，xx东路与xx中路路口短短xx分钟内共有电动车逆行、骑乘不戴头盔、闯红灯、汽车不礼让行人等违章行为xx次。违章数量之大，令人咂舌。我想要区分的话，应该说电动车逆行、不戴头盔这个事比较多，汽车礼让行人可能这个事情做的还是比较好的，我认为是这样，因为没有细分这个数据。对这些问题交警部门要高度重视，抓紧研究对策，加大执法力度，综合运用宣传、劝诫、处罚等多种手段，该曝光就曝光，该罚就罚，教育引导广大市民自觉遵守交通规则，树立文明交通的良好形象。就是在电视里面曝光，哪个车不礼让行人，第一个曝光它的车牌号，第二个进行罚款。这个都很简单，比如摄像头不够。我们交警就多装几个摄像头。二要大力开展文明交通劝导志愿服务。公安交警部门和交通运输部门要尽快建立驾驶员和驾校学员开展交通志愿劝导制度，这方面像xxx和xxx都有成熟的经验和做法，我们学一下就行。这要驾驶员、驾校学员成为劝导志愿的主力军，搞好志愿服务的示范，目前我们开展的也不太正常。有些单位只是在“桂志愿”系统上操作填报完成志愿服务时长而已，根本没有走上街头。同时还要把社区里面的大爷大妈这些人动员起来。但是志愿者要全都会很多东西，要让志愿服务蔚然成风。三要集中攻坚乱停乱放、乱摆乱买、占道经营等顽疾。在去年的测评当中，测评人员乘坐公交车7号线，从金城商厦到花鸟市场，短短几个站就发现车辆违章停放41处，占道经营1x处。测评还反馈“机动车停车位规划很少，不能满足群众日常生活需求”。秩序乱很大一个原因就是停车位少。划车位这个事也是一再布置，政府还专门开过协调会，最后也没有落实好。今年我们把划车位作为创城的一个重点工作来抓，应划尽划，收不收钱再说，先把车位划了。我上个月去陆川，看到他的智慧停车系统建的不错。陆川肯定不如**市城区管的好，但是通过划车位，通过搞智慧停车，现在群众停车都主动交钱，以前哪里管，随便停，停完开了就跑了。现在主动缴费了，这就是规矩和习惯的养成，是非常重要的。对一些背街小巷、小区周边已经形成事实的停车位，不划就是没有管理痕迹，不如就给他划好了，规范管理了，也顺应了这个需求。人有一个特点，不买车位，反正路边随便停，所以弄得我们的车位也卖不出去，因为免费停车，乱停乱放很不好看，也不便于管理。智慧停车工作市政府也上了议事日程。共享电动车的不上牌、乱停乱放，这也是一个突出问题。现在我们城管局也在做这个方案，以后共享电车必须上牌，不上牌不能上路，不戴头盔也不能上。要解决占道经营问题。刚才讲了。首先也是划线，划线就是划行归市，我看很多农贸市场就没有划线经营。交警、城管、市场监管等部门要切实担起职责，把秩序混乱这个问题切实解决好。
（三）下大力气“治差”，着力解决基础设施薄弱的突出问题。基础设施上，惠民项目少、投入不足仍然是为城市建设的短板和薄弱环节。道路的路牙、公共设施建设器材损坏，无障碍设施不完善，公共厕所少等等，这一个个问题叠加起来就构成了城市面貌差的大问题。一要进一步健全完善交通设施，整修或是楼面规范更新交通标识，科学设置停车位和公交站点，有效改善城市交通环境，加大市政设施保护力度，对破损的垃圾箱、健身器械、隔离护栏等要及时维修更换，安装一批果皮箱烟头收集器，确保设施完整，安全运行，形象靓丽。近两年，市层面在城市建设上做了大量的工作，谋划了1x个重点项目，总投资xx亿元，去年改造完成5xx条背街小巷、建设x个口袋公园，开展了系列城市主干道、背街小巷、房屋立面等亮化彩化美化改造，市财政为了创城是实实在在地投入了真金XXX。xx、xx、xx作为创城主力军、主阵地，也要实实在在地投入真金XXX去改造完善这些薄弱环节。二要进一步抓好老旧小区改造，优化升级地下管线，规范整治空中飞线，增加垃圾储运设备，强化开放式小区和无物业小区的管理服务，让楼宇小区变得更加整洁、群众生活变得更加舒适。住建局、工信局要担起这个责任来，尽快拿出方案。三要进一步完善社区配套设施，统筹抓好服务大厅、新时代文明实践中心、未成年人活动场所、综合管理中心等设施建设，完善功能发挥作用，确实为广大群众提供安居乐业，娱乐休闲的良好环境。上周我们看了一下，王力博物馆建的不错，标志性建筑。但是去年6月份开馆后没几天就停下了，也不知道为啥停下。所以还是定位没定位好，到底这个东西要做什么，标志性建筑确实很漂亮，广场修的也挺大的。所以我跟鹏飞副书记他们也在研究怎么把它盘活。
（四）下大力气“育新人”，着力解决不文明行为的突出问题。市民在交通、旅游、餐饮等方面不文明行为仍普遍存在，这些不文明行为是整体市民文明素质不高的集中体现。我们要牢固树立“先做文明人、再建文明城”的理念，把“育新人”作为创城之魂来抓紧抓实。一要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，用社会主义核心价值观培育人、影响人、塑造人，引导广大市民自觉遵守社会公德、严守职业道德、弘扬家庭美德、提升个人品德，在举手投足间彰显文明风尚。要注重家庭家教家风建设，这方面党员干部要带好头作表率。二要大力弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，展现文明新气象。开展“文明交通”“文明旅游”“文明餐桌”“网络文明”“道德讲堂”、全民阅读等行动，引导广大市民告别陋习，培育文明生活方式。三要深化群众性精神文明创建活动，扩大覆盖、丰富载体，注重发挥先进典型的示范引领作用，进一步推动建设崇德向善的**“好人社会”。
（五）下大力气“强宣传”，着力解决氛围不浓的突出问题。文明素养的养成，是一个从入眼到入脑入心的过程，宣传引导很重要。一要开展轰轰烈烈的新闻宣传。业务开展公共服务类的新闻宣传，请各媒体对开设创城专栏宣传各单位创出了好经验好做法。同时也要办好曝光台，对一切损害公共利益、破坏**形象的不文明行为，要公开曝光，不要怕丑，没问题，知耻后勇，先把这不好的一面展示出来，大家知道什么是不对的，改了以后这个东西越来越少了，形成舆论压力，每周至少曝光一次不文明的现象。这些也建议学一下xx的做法，给老百姓一个举报或者是反映问题的一个渠道，有些什么不文明行为，有些什么设施要完善，通过这个渠道知道，然后抓紧解决，解决以后就反馈给群众，向社会公开的这个效果非常好。二要开展无死角社会宣传和公益宣传。要在全社会大力宣传创城应知应会知识、文明礼仪知识，窗口服务单位行业规范和市民守则，做好“图说我们的价值观”“三管十不”“讲文明树新风”、关爱未成年人等主题公益宣传，推动创建知识、文明规范进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭。三要做好入户面对面宣传。这个很重要，去年我们入户问卷分很低，排名靠后，主要原因就是平时上门宣传工作不到位，到测评时才临时抱佛脚。群众都不知道你在搞这个创城，也不知道有啥要求。也没感觉到通过创城有什么变化，没给大家带来什么好处，这样群众怎么会肯定你呢，怎么会给你打高分呢？要组织社区网格员、志愿者深入小区逐楼逐户上门宣传，向居民发放《**市民文明手册》，广泛宣传创城相关知识，做入户宣传全覆盖，扩大“创城”工作的影响力和知晓率。
三、提振作风担当实干，确保全国文明城市创建工作落到实处取得实效
文明城市创建很大程度上考验的是党员干部工作作风，全市上下务必以更饱满的状态、更扎实的作风、更有效的举措抓落实、求实效。
（一）要压实责任加强督查问责。创建任务能否落实，取决于党员干部能不能做到为民务实，真抓实干。创建全国文明城市其实就开卷考试，测评的点位有哪几个，标准是什么，都跟你讲了，你自己没完成没做好，主要还是我们有没有用心，下没下功夫。各部门与三个区要把创城工作作为“一把手”工程，做到人人头上有任务，个个肩上扛责任。市纪委监委、市督查绩效办要加强对创城作风问题的监督，发现问题及时处理，零容忍，动真格。加大督查力度，坚持抽查暗访，对措施不力、行动迟缓、影响创建工作进度和效果的，要给予通报批评，责令限期整改。会上给大家发了《关于20**年第一季度**市创建全国文明城市网报材料情况的通报》，对于没完成任务的单位，要好好反思。网上报材料，你不报就是没有分，这个不是弄虚作假，该报就报，你不报肯定是不合格的。市督查绩效办要加大跟踪督查，确保工作任务按时完成。市纪委监委要落实好去年市委印发的《**市创建第七届全国文明城市工作方案》要求，尽快出台我市创建全国文明城市工作问责办法，做到以制度管人、以制度管事。组织部门要将创城工作列入干部政绩考察，这也是xx区反馈要整改的内容。要提高创城工作在绩效考评中的比重，将其单列为一项内容进行考评，切实发挥指挥棒作用。
（二）要凝聚共识形成强大合力。创建工作是一项群众性、社会性、系统性的工作，必须依靠群众、发动群众，引导全社会共同参与。今年实施创建“5+12”重点行动，既常态开展环境卫生整治、城市秩序整治、背街小巷改造、公园城市建设、市民素质提升等五大重点工程，又要每个月开展主题活动，把满足市民需求、提升城市生活品质作为工作方向，把创建工作搞得有声有色。要深入开展“我为群众办实事”实践活动，开展环境综合整治、“x事我帮您”志愿服务、文艺进基层惠民演出、共建共享文明城等创建活动，用切身行动引领广大市民投身创建，激发市民参与创建的积极性和主动性。要用真心服务推动广泛参与，各级各部门要畅通群众反映渠道，下大力气解决群众反映的问题，让群众感受到更多的获得感，吸引更多群众由“要我参与”向“我要参与”转变，推动形成全民支持、全民参与、全民受益良好氛围。
（三）要转变作风反对形式主义。我们创建全国文明城市，不仅仅是为了得到荣誉牌子，应对测评检查来开展工作，而是要借创建全国文明城市这个有力抓手，进一步提升**市民素质、城市品质，提升干部队伍干事创业的精气神。中央、x区测评组已经改变以往测评工作方法，突出常态长效导向，采用不定期、多批次、不通知、回头看的方式对文明城市进行测评，这难度就大，临时抱佛脚就不行了，就是要引导各地保持创建常态，防止突击迎检、干扰群众等形式主义问题。中央文明办今年就对5个全国文明城市出现弄虚作假问题进行严肃通报批评，甚至作出停牌、摘牌处理。各级各部门要清醒看到，形式主义问题背离为民宗旨、脱离工作实际、引发负面舆情，也败坏文明城市的声誉。各单位要按照《区测评反馈问题整改清单》抓好整改，不能走过场、搞形式主义。要把反对形式主义作为一项重要任务，切实扛起责任，勇于担当作为，牢固树立“干就干最好、当就当先进、争就争第一”的作风标杆，以“定了就干、干就干好”的拼搏理念，推进文明城市创建工作取得实实在在的效果。
同志们，创建全国文明城市责任重大、使命光荣，各级各部门一定要全力以赴、同心同德、群策群力，坚决完成各项创建任务，把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，以优异的创建成绩迎接党的二十大胜利召开。
就讲这些，谢谢大家！fw
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