2019下半年将要进行的新一轮县乡人大换届选举，是全省人民政治生活中的一件大事，也是人民当家作主、推进社会主义民主政治建设的又一次重要实践，笔者结合我区的实际情况，对换届选举工作中可能碰到的一些困难和问题进行了粗浅思考。
一、本次换届选举面临的困难和问题
本次换届前，《选举法》和《省选举实施细则》都进行了一定程度的修订，加之我区于20**年又进行了新一轮的行政区划调整，因此，此次换届选举将面临许多新的情况和问题。
1、法律依据调整大。20**年8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议对地方组织法、代表法和选举法进行了修改。20**年3月30日，XXX省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议对省选举实施细则和省实施代表法办法作了必要的修改和完善。如增加了公民参加各级人民代表大会代表的选举，不得直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助。违反规定的，不列入代表候选人名单;已经列入代表候选人名单的，从名单中除名;已经当选的，其当选无效(省选举实施细则第五条)。对代表资格审查委员会的职责和审查程序进一步予以补充和明确(省选举实施细则第九条)等等。以上变化，都必须贯彻体现在人大换届选举的全过程，需要我们不折不扣加以执行。
2、舆论环境变化大。舆论环境的变化尤其是微信、微博的广泛使用，将给本轮县乡人大换届选举工作带来了新的挑战。近年来，微信、微博这一新兴媒介由于其发布方便快捷，易于参与，为广大群众所喜好，每个人都是“自媒体”。上轮县乡人大换届选举初期，其他地区曾出现公民自荐参选人大代表的情况，虽属个别现象，但在互联网上有较大反响，加之网络因其开放性和无门槛性，用户的来源、背景和意图各异，难免鱼龙混杂，甚至可能被不法分子利用，进而诱发本轮区、镇人大换届选举的不稳定因素。选举过程中的任何细小差错都有可能成为网络上的负面新闻，如何及时、正确应对将成为县乡人大换届选举新的挑战。
3、名额分配均衡难。我区6个镇、3个街道人口相差比较悬殊，人口最多的西城街道有11.84万人，人口最少的儒林镇只有3.45万人。考虑到区、镇两级人民代表大会代表名额按人口数分配，按平均数分配的话势必导致各代表小组之间人数悬殊过大。平衡代表名额势必会导致部分地区分配的名额减少，如何找到各选举单位代表名额分配的平衡点至关重要。
4、选民登记难度大。随着我区经济的快速发展、城市化进程的加速推进以及户口在人们生活中实际功能的逐渐弱化，流动人口与日俱增，人户分离现象普遍，选民登记和参选困难增加。如我区尧塘街道林丰村委，近4000名选民全部因拆迁(安置房未建好)分散租住在全区各地，届时开展选民登记和组织投票选举都将耗费大量的人力、财力。另外在一些新建的入住率较高的小区，户口迁入现居住地的不多。如我区名仕家园、碧水华庭、左邻右里、新城东苑等新建小区，入住率高达90%，户口迁入的不到50%，这部分人无论在其户口所在地登记还是在现居住地登记，都将造成部分选民的重复登记或者漏登。
5、组织考察任务重。按照省、XXX市换届选举工作实施意见的要求，此次换届选举过程中，地方党委负责代表候选人的考察审查工作。党委组织部门会同纪检监察机关、统战、政法等部门和人大有关机构，对代表候选人政治素质、履职能力等方面情况进行综合考察。由于整个提名推荐和协商确定代表候选人阶段一般是10天左右，10天中要对300多名区人大代表正式候选人、600多名镇人大代表正式候选人进行考察，时间紧、任务重。
6、优化结构要求高。影响和制约代表素质原因主要有以下几种。一是受代表结构比例的影响，使一些有较好履职能力的候选人在民主协商中让路，把素质一般的推选为代表，从而影响代表整体素质。二是妇女代表候选人的比例要求很难达到，能力素质符合人大代表要求的妇女基本上都离开农村了，选举出来的农村女代表大都是村妇女主任等，代表的广泛性不强。三是非党代表越来越难选。当前各行各业先进人士加入党组织的日益增多，致使当选的人大代表里非党比例逐渐变小。而普通群众由于知名度不高，又很难当选。四是企业负责人当代表的积极性高，履行代表职务的积极性低。要将企业负责人在人大代表候选人中所占比例控制在10%左右，实际操作中难度很大。
7、组织选举难度大。在以往换届选举实践中，基层选举单位使用流动票箱现象较为普遍，一般在行政村召开选举大会，其余自然村都是依靠流动票箱进行选举。新的《省选举实施细则》第五十条对流动票箱的使用提出了更加严格的要求，使用流动票箱投票应当登记造册，并由本人在登记册上签名，给基层使用流动票箱增加了很大的工作量。
8、防范破坏压力大。近年来，由于我区经济社会的快速发展，发展中积累的不稳定因素逐年增多。如我区近年来城市化建设推进和工业项目建设突飞猛进，征地动迁面广量大，部分镇街、村委在动迁工作中积累的矛盾将引发不稳定因素。这些不稳定的因素如果处置不好，则很可能被少数人利用，在人大选举中借机发泄，从而给选举带来干扰。
二、关于做好本次人大换届选举工作的思考
按照本次换届选举“加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”的基本原则，分析存在的新情况、新问题，我们认为，必须对有关重要问题及早思考，提前准备，为此，提出以下几个方面的工作建议。
1、加强领导，统一思想认识。依法做好这次换届选举工作，是全区广大人民群众政治生活中的一件大事，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主民主权利，加强地方政权建设等具有十分重要的意义。要切实加强党的领导，建议我区各级党委及时建立主要负责人为组长的换届选举工作领导小组，组成强有力的工作班子，加强党对换届选举工作的领导。要及时成立选举机构，区、镇两级要分别成立选举委员会，相关街道成立选举工作领导小组，村和社区也要成立相应的选举机构，具体组织选举工作。要全面加强工作指导，由区人大常委会领导带队，相关委室参加，组成选举工作指导小组，每个小组具体负责指导、协调几个镇、街道的选举事宜，并对选举每一阶段进行督查，发现问题，及时解决。要配强选举工作力量，及早把政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的同志，确定为本次换届选举的工作人员，提前参与具体工作。并建立选举工作责任制，分片包干，做到任务清，责任明，一级抓一级，层层抓落实。
2、强化宣传，营造良好氛围。换届选举中的宣传发动工作，既要有声势，更要增强针对性，讲求实效。一是运用多种形式进行宣传发动。要运用会议、广播、电视、报纸、墙报、标语等多种形式，大张旗鼓地宣传这次换届选举的重要意义、主要步骤和工作要求，树立正确的舆论导向，为换届选举营造良好的社会氛围。二是针对不同情况进行宣传发动。大力宣传选举法和地方组织法等法律法规，提高广大选民对选举工作的认识和参选积极性。同时各级领导要端正思想，尤其是镇、村领导，要帮助其认清县、乡人大换届选举的重要性，明确自己在换届选举中的责任，使之积极担负起本行政区域内的选举工作任务。三是根据工作步骤进行宣传发动。围绕换届选举各阶段的工作，有针对性地进行宣传发动。如在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等;在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质等;在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票，如何委托投票等。如我区选举日的第二天，恰逢12.4国家宪法日，建议司法部门在各选区开展一次宪法日宣传活动。通过广泛深入的宣传教育，引导广大群众认清人民代表大会制度的优越性和社会主义民主的实质，激发群众的政治热情，调动广大选民参选的积极性。
3、全面培训，指导选举工作。换届选举工作法律性、政策性、程序性强，为进一步依法操作、规范选举，各级人大常委会需依法加强对换届选举工作的领导和具体指导。组织选举工作人员，通过集中培训和个人自学相结合的方式，加强相关法律法规和选举业务的学习，着重学习换届选举的法律政策依据、选区划分，选民登记、代表素质和结构要求、代表候选人的提名推荐和协商确定、保存台帐资料等方面的内容。使人人熟悉选举法律规定、知晓选举工作流程。同时，注意教育工作人员强化政治责任、大局意识和民主意识，避免因认识不到位影响选举工作甚至是选民对民主选举的认可。对选举工作人员在工作中可能出现的非法拉票等违法行为要及时进行批评教育，情节严重的要依法给予严肃处理。
4、沟通协调，科学划分选区。按属地原则以社区为单位划分选区,不仅可以减少因选民、单位交叉混杂带来的工作量，减少选民的重复登记，而且有利于避免因部门与企业、企业与职工在一些具体问题上的纠缠,减少选举工作的难度,有利于增强街道、社区与相关机关企事业单位之间的联系。划分选区之前要进行调查摸底，摸清本行政区域内各社区的人口情况，本行政区域内的机关、团体、企事业单位的分布情况，方方面面代表性人物的分布情况等。在调查摸底的基础上，按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，有利于选民投票选举，有利于代表联系选民、开展活动、接受监督，有利于优化代表结构的原则进行选区划分。要处理好联合选区不相隶属单位间的关系。在行政事业机关单位与街道社区联合划分选区时，要引导选民从选出高素质代表出发，正确地履行自己的民主权利。
5、摸清情况，细致登记选民。选民登记是换届选举中十分重要的基础性工作，对于保障人民的民主权利，最广泛地动员人民群众参加选举具有重要的意义。实际操作中要做到分类进行选民登记，通过摸底调查掌握常住人口数和流动人口数，流动人口的流向、规模、分布等情况，为选民登记做好准备。选民登记时，各地根据本区域的特点，区分流出、流入人口情况，实行分类登记。要有的放矢组织选民登记动员。通过报纸、电视、网络、短信、电话等信息渠道，动员符合条件的选民主动到选区登记。对前期调研掌握的特殊人群工作人员要主动进行上门登记。同时把好“年龄关，政治关”，加强各选区、各部门之间的沟通，对人户分离人员、服刑人员、精神病患者等一一进行确认核对，避免错登、漏登和重登。选民榜公布后，如有对选民名单有不同意见的，在选民提出申诉后，各级选举工作机构要按照选举法的规定，及时作出相应处理决定。
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