政府投资项目工程造价指标体系建设调研报告

政府投资项目工程造价指标体系建设调研报告

为研究出台XX市教育和医疗卫生等政府投资项目工程造价指标，进一步提高政府投资项目管理水平,按照委党组要求，20**年12月25-28日，委设计审批与评估督导处、投资处、社会处赴XXX、XXX两市（以下简称“两市”）进行专题调研。通过与两市发改委等政府部门和相关单位进行座谈交流和实地考察，了解两市政府投资项目工程造价指标体系建设的先进经验和做法，收获颇丰。现将有关情况报告如下：

一、两市指标体系建设的基本情况

（一）XXX市

为更好地适应XXX世界名城建设，推进项目建设科学化、规范化、品质化，提高政府投资的效益和科学决策水平，根据XXX市政府主要领导指示精神，XXX市发改委牵头，委托市政府直属（发改委代管）事业单位XXX市投资项目评审中心，于20**年7月成立课题组开展指标体系的编制工作。20**年10月出台《XXX市政府投资项目审核控制标准》，文件明确了市本级财力新建的保障类、教育类、医疗卫生类、公建配套类等房建类项目的造价控制指标（市政类项目的造价控制指标正在制定暂未下发执行）。该指标为项目概算控制指标，项目建设单位、工程咨询单位依据本标准编制可研、初步设计概算，设计单位根据“估算控制概算、概算控制预算”的原则结合本标准进行限额设计。XXX市发改委委托XXX市投资项目评审中心，依照文件中的控制标准对项目投资估算和初步设计概算等进行审查，依据其审查结论审批核定项目投资估算和初步设计概算，一旦批复无特殊原因一律不予调整。

（二）XXX市

为解决政府投资项目“三超”这一突出问题，做好项目投资控制工作，提高政府投资项目精细化管理水平，20**年根据市政府安排，XXX市发展改革局牵头，委托第三方咨询机构开展政府投资项目估算控制指标专项课题研究，20**年出台《XXX市政府投资项目投资估算控制指标（试行）》，20**年由于市场材料价格波动较大，又对20**年版本进行了修订，出台了20**年版本（以下简称《估算控制指标》），沿用至今。《估算控制指标》包括房屋建筑工程类、市政公用工程类、水利水电工程类等三大类指标，其中房屋建筑类由土建工程、装修工程、安装工程三大分项组成，每个分项均含保障性住房、学生宿舍楼、教学楼、医院住院楼、医院综合楼、公共建筑等类型。该指标是XXX市发改局进行项目可行性研究报告审批、前期决策阶段技术经济论证的重要依据，同时也是第三方中介机构审核的依据。该指标作为投资估算审核的最高限额，一般情况下不得随意突破。

（三）文件执行情况分析

XXX市自标准颁布至今已一年有余，实现了对项目投资的合理管控，提升了项目建设质量。根据XXX市投资项目评审中心统计数据，该中心审核房建类项目共60个，其中保障类21个，教育类 12个，医疗卫生类3个，公建配套类24个。经梳理，保障类、公建配套类、医疗类项目上报指标和评估后指标与控制标准非常接近，教育类指标和评估后指标与标准有较大差距，原因是大部分教育项目是由XXX市八大做地投资主体投资建设，为了控制成本，所定的建设标准相对较低。为此，XXX市发改委启动了《XXX市基础教育项目建设品质提升》课题，拟研究制定标准更高的市级基础教育校舍设计导则。

XXX市自估算标准文件发布两年以来，项目投资控制成效良好。该市《估算控制指标》设定估算的范围值和控制明细值，范围值为区间值，明细值将项目分档，区分差异性明确标准，依据项目定位和具体情况取值，有效地推行限额设计管理。审核项目中绝大多数都控制在区间值中，实现了最高限额控制，调概项目数量很少。

二、两市指标体系建设的经验与收获

XXX市、XXX市两地立足自身经济社会发展特点，不断深化审批体制改革，通过研究建立投资控制指标体系，进一步规范了政府投资项目管理，提高了政府投资效益和决策水平,很多经验和做法值得我市学习借鉴。

（一）建立较为完善的政府投资项目政策体系

1.XXX市的政策制定一直走在全国前列，20**年在“最多跑一次”改革基础上，积极探索符合XXX实际、体现XXX特色的改革创新模式，力争“全国领先、全省示范”。在项目管理制度上，构建了包括《XXX市政府投资项目前期生成决策机制实施办法》、《XXX市政府投资项目审核控制标准》、《XXX市“多规合一”工作实施意见》等在内的“1+9”制度框架体系，为规范管理、高效运作项目提供了保障。

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