建立各类事业单位统一登记管理制度调研报告
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“建立各类事业单位统一登记管理制度”。这是中央深化改革的一部分，是切实推动政府职能转变，提高政府治理能力和治理水平，也是全面深化改革的重要任务，建立各类事业单位统一登记管理制度是大势所趋，势在必行。因此、结合我市实际，就建立各类事业单位统一登记管理制度有关问题，对本市各类事业单位进行了调研，具体情况如下。
一、xx市各类事业单位登记管理的基本现状
我市各类事业单位登记管理分为两种情况：公办事业单位，根据《事业单位登记管理暂行条例》由机构编制部门办理事业单位法人登记；民办事业单位即民办公益服务机构，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》由民政部门办理登记。
（一）事业单位法人登记情况。截至目前，我市已登记事业单位法人643家。按行业类别划分，教育类76家、文化类30家、卫生类86家、体育类3家、新闻出版类2家、社会福利类20家、广播电视类3家、统计调查类2家、技术推广类120家、公共设施管理类55家、供销类1家、监测类7家、勘探类1家、测绘类2家、检测鉴定类9家、法律服务类2家、资源管理类5家、计量质检类7家、经济监督类3家、知识产权类1家、信息咨询类5家、人才交流类1家、机关后勤类5家、其他197家。这些单位均为机构编制管理的事业单位，其机构规格、人员编制、财政供养人员受到严格管控。
（二）民办非企业单位登记情况。经调查摸底，我市经民政部门登记的民办非企业公益服务单位132家，其中教育类16家、社会福利类51家、卫生类29家、体育类11家、人力资源类4家、科技服务类3家、其他18家。从整体发展情况看，这些单位法人自主权明确，危机感、责任感较强，经济效益较好。
从两种登记情况来看，公办事业单位已不能完全满足社会对公益服务的需求，这必然为民办公益服务机构提供了充足的发展空间，民办非企业已成为全社会公益服务的重要补充力量。
二、建立统一登记管理制度的利与弊
在调研中发现，民办公益服务机构普遍反映它们没有享受到与公办事业单位同等的“国民待遇”，也希望登记为事业单位法人，况且社会力量举办的公益服务机构作为一种新兴的社会组织，在社会主义市场经济条件下得到了迅速发展，只是由于体制机制、政策措施、监督管理、自身建设等方面的原因，使其在发展数量、质量等方面，仍然处在发展的初级阶段。建立统一登记管理制度对其发展将大有裨益：
一是变“多头管理”为“一头管理”，建立统一的登记管理体系和标准，加强对民办公益服务机构的监管，使其沿着公益服务目标规范发展。
二是让民办非企业单位取得与公办事业单位的同等地位，以政府举办的事业单位名义开展活动，提高自身的公信力，提升民办公益服务机构的社会地位，优化政策环境，建立各类事业单位公平发展的平台。
三是让民办非企业单位获得财政拨款支持，享受与公办事业单位相同的土地使用、收费、税收、社保、人才引进、职称评定、课题申报等政策；同时引进市场机制和竞争因素，激发公办公益服务机构的活力和潜力。
四是吸引社会资金投入教育、科技、卫生等社会事业，推进投资主体多元化，弥补政府服务不足问题，为人民群众提供更加优质高效的公益服务。
从调研情况看，民办公益服务机构本身存在的问题也不容忽视，建立统一登记管理制度亦有一定弊端，主要表现以下几方面：
一是社会公信力偏低。民办公益服务机构普遍规模小、资金少，条件差、功能弱、抗风险能力较差，竞争力不强，社会认可度不高，服务能力不强现象较为突出。如果建立统一登记制度后，享受公办事业单位的同等待遇，由政府购买其服务，公众却得不到相应的优质服务，就会降低政府的公信力。
二是逐利倾向比较重。绝大多数单位的主要目的是获得经济效益，公益服务仅是其取得经济效益的途径，服务意识比较淡薄。
三是发展“空间”有限。办公和业务用房都比较紧张，设施只能满足基本需求。
四是内部管理不规范。由有关社会组织、企业等举办的公益服务机构，内部管理相对规范，而由个人出资举办的往往缺乏必要的内部规章制度，管理比较随意，组织机构不健全，财务管理不透明。目前在民政部门登记时需对开办资金验资后，方可进行注册登记。如果建立统一登记管理制度，同公办事业单位一样只需出具开办资金确认证明就登记的话，势必出现开办资金虚假，扰乱经济社会秩序。
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