区行政审批管理办公室年度工作总结和下一年工作规划
今年以来，xx区审管办在区委、区政府的正确领导下，积极贯彻落实省、市关于推进行政审批制度改革和公共资源交易工作相关要求，深入践行以人民为中心的理念，扎实开展“最多跑一次”改革工作，立足本职、创新求实，推进简政放权、放管结合、优化服务，有力优化提升了我区营商环境。多项举措得到省市媒体关注，分别被x省新闻客户端、xx州晚报、x日报、x新闻客户端和“x在线”等媒体报道。
xxxx年工作总结
在行政审批方面，截至xx月底，我区审批中心共办理各类服务事项xxxxx件，其中即办件xxxxx件，承诺件xxxxx件，承诺件提前办结xxxxx件，提前办结率为xx.x%。通过“一事一评”电子评议，群众整体办事满意度达到 xx.xx%。税务、人社、婚姻登记和住房公积金管理四个分中心共受理各类办件xxxxxx件。xx个镇街行政服务中心共办理各类事项xxxxx件，其中即办件xxxxx件，承诺件xxxx件，代办件xxxx件，同区通办xxx件。xx个社区便民服务中心共办理各类事项xxxxx件，其中即办件xxxxx件，承诺件xxx件，代办件xxxx件。
在公共资源交易方面，截止xx月底，我区交易分中心累计完成各类交易xxxx宗，累计交易额为xx.xx亿元，其中工程交易共完成xxx宗项目，累计交易金额xx.xx亿元，节省金额x.xx亿元 ；政府（国企）采购项目完成xxx宗（政府采购xxx宗，国企采购xx宗），采购总预算金额x.xx亿元，实际采购金额x.xx亿元，为财政节约资金xxxx万元；综合交易类项目为xx宗，交易金额xxxx万元。
一、工作完成情况
（一）改革领航，纵深推进“最多跑一次”工作
1.以“高标准、严要求”为原则，继续推进改革工作。今年，省委、省政府在全省各级继续部署开展“最多跑一次”改革，我区高度重视、积极响应、迅速推进。我办根据省市工作思路，立足实际，在行政审批领域积极牵头，制订出台《xx区深化“最多跑一次”改革全面推进政务服务“无差别受理”实施方案》《关于推进企业投资项目审批“开工前xxx天、竣工验收xx天”改革实施意见（试行）》等文件。各审批职能部门在时间紧、任务重的情况下，严格按照上级要求推进各项任务逐步落实。另外，x月份我们还在x大学组织了xx区“最多跑一次”行政审批制度改革培训班，让我区审批工作者进一步深化改革意识，提高业务能力。x月份和xx月份针对窗口一线工作人员开展了礼仪培训和心理健康培训。
2.以“一次不用跑”为目标，不断提高“最多跑一次”事项覆盖率。我区自xxxx年实行“两集中、两到位”改革以来，共有xx个职能部门xxxx项政务服务事项进驻区审批服务中心和分中心，实现政务服务事项xxx%进驻（未实现的x项属于省定不宜进驻事项）。在去年以六种方式梳理出“最多跑一次”审批事项xxxx项的基础上，今年又按照省里最新的“八统一”梳理成果，对照省市县三级目录，按照省级部门“实现一批、公布一批”，区级部门“公布一批、落实一批”的原则，对事项进行重新梳理，共梳理调整事项xxxx项，除省里明确不宜实现“最多跑一次”事项（内地公民收养子女登记）以外，xxxx项事项（行政权力类xxxx项、公共服务类xx项）全部实现“最多跑一次”。同时，今年我们还成立了改革攻坚专班，通过推进“xx上办、移动办、自助办”等举措，进一步提升“零跑事项”比率。
3.以“整体政府”为理念，着力推进政务服务“一窗通办”。为解决审批中心窗口受理“‘冷热不均’、受理等候时间过长”等问题，我区在去年推行“一窗受理、集成服务”的基础上，按照“整体政府”理念，进一步推进“无差别受理”“一窗通办”，实现群众和企业到政府办事“进一个门，取一个号，跑一个窗，办一件事”。经过多次部门研讨、民意征求，确立“x+X”无差别综合受理，即：“x”为社会事务综合受理，涉及xx个部门所有事项和xx件事综合受理，“X”为x个专业领域的“无差别受理”，包括投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、公安服务、人社、公积金、税务x个领域。同时，运用“无差别受理”智能导办系统，通过取号叫号系统建立办事事项与办事窗口之间的对应关系进行智能推送，优化配置窗口资源，在区域内实现“一窗通办”。同时，根据省跑办印发的多部门联办“一件事情”目录，各牵头部门对“一件事”所涉及的事项在x政务服务xx进行关联设置。截止目前，除了我区不涉及的x个事项外（单层级的xx络预约出租汽车车辆营运证核发；多层级的高新技术企业认定、营运车辆上路或退出、汇总缴纳增值税），其他“一件事”均已完成关联。同时，在南威x.x系统中增加“一件事”流程配置，目前还在测试阶段，预计xx月上旬上线，上线后更方便“一件事情”办理、查询、跟踪。
（二）优商为先，全力推进企业投资项目审批提速提效
1.推进企业投资项目审批“开工前xxx天、竣工验收xx天”改革。在去年全省一体化的企业投资项目在线审批监管平台（x.x版）全面推广的基础上，今年迅速制定《关于推进企业投资项目审批“开工前xxx天、竣工验收xx天”改革实施意见》和《xx区投资项目一窗式改革工作方案》，在开工前审批“最多xxx天”方面，推行投资项目“一窗式”审批改革，从投资项目全覆盖、事项梳理全统一、集中授权全到位、定制服务全流程、业务培训全方位等方面入手，通过设置投资项目审批服务部，实现“一窗受理、集中审批、统一出件”的服务模式，深化“最多跑一次”改革，优化营商环境，将一般企业投资项目开工前审批时间控制在xxx天内。在竣工验收“最多xx天”方面，实行统一受理、统一验收、集中一次性告知整改意见、企业限时整改、出具验收合格意见的办法，将验收总时间控制在xx天内。据统计，从x月x日至xx月xx日期间，我区共备案xxx个，其中需要核发施工许可证项目数共xx个，已核发xx个，x月份实现率xx%，x月份实现率为xxx%，x月份实现率为xxx%，x月份实现率为xxx%；有xx个项目按照xx天要求开展竣工验收，其中x个项目完成备案。超出xx天的原因主要在于施工单位未在时限内完成整改、建设存在违章、土地证逾期等。
2.完善审批项目无偿代办服务。为进一步提高代办服务的质量和效率，优化我区企业投资项目的环境，今年我办结合《xx州市xx区人民政府办公室关于转发<xx州市企业投资项目政府代办服务工作实施办法（试行）>通知》（xx瓯政办明电xx号）文件精神与我区实际情况，对我区代办员制度进行再一次的修订完善，明确审批窗口的负责人及镇街、开发区等基层单位城建口负责人作为企业投资项目的代办员。在x月底，组织开展xx区企业投资项目审批代办员工作培训会，对全区代办员进行业务培训以及工作部署。及时掌握项目的审批进度，积极推行上门服务，为业主出谋划策。在基建类代办工作的基础上，继续打造社会事务类的代办，为我区特殊困难群众进行办证、送证服务。
3.稳步推进“标准地+承诺制”改革。我区相继出台《xx区推行“标准地”制度工作实施方案（试行）》、《xx区关于推行“标准地”工作流程的指导意见》、《xx区企业投资项目告知承诺制实施办法》等系列改革文件，按照“全塑流程、承诺容缺、全程代办”的基本思路，推进“标准地+承诺制”改革落地。“全塑流程”，就是通过“标准地”让施工图设计审查和部门审批服务“提前跑”；“承诺容缺”，就是通过“承诺制”变部门审批“接力跑”为“同时跑”；“全程代办”，就是通过事前对接或委托全程代办，实现“企业最多跑一次”甚至“跑零跑”。对于工业项目出让将全部按照“标准地+承诺制”模式出让并进行审批，同时通过进一步梳理优化内部审批流程，完善政府购买施工图审查服务，强化事中事后监管，力求完成新落地工业项目全部实现“标准地+承诺制”审批时限“xx个工作日”的任务。截至目前，全区共有x个项目进入“标准地+承诺制”审批流程，其中泰禾激光、顶诺食品等x家企业率先享受改革红利，从拿地到取得施工许可证平均用时xx个工作日，较以往常规审批时间节约近x个月，成功跑出“xx速度”。
4.以“营商环境提升年”为契机，多举措推进投资项目审批提速提效。为响应全市开展“营商环境提升年”行动，我区于今年出台了相关加强和优化营商环境建设的方针政策，并在x月召开xx区营商专员（代办员）推进会暨业务培训会议。一是全面推行“区域环评+环境标准”改革。除负面清单外的建设项目全面实施环评降级、在线备案、豁免、精简内容等措施，今年以来共将x个降级为登记表的建设项目实行即办制，使原先至少需x个工作日变成x个工作日。同时通过改革使环评报告书、报告表等编制费用减少xx%以上，技术评估等费用均由政府购买服务，切实为企业减负。二是全面推行“区域能评+区块能耗标准”。完成两个省级特色小镇“生命健康小镇”和“时尚智造小镇”的节能评估审查，节能审查负面清单外的企业进行承诺制管理，大幅缩短审批时间和管理成本，估算可节省交易性成本xxx多万元。三是全面推行施工图联合审查。通过整合住建、消防、人防、气象等相关部门施工图审查环节，变多部门串联审查为一次性并联审查，有效解决来回跑、多头跑、重复跑等问题。四是在区审批大厅设置营商专员综合服务窗口，选派x名专职营商专员在窗口负责登记、协调办理后续的审批业务，打通营商专员与审批中心之间的绿色通道，实现“一站办结”。
（三）数据共享，不断推进审批服务信息化智能化
1.推进xx上办事“一xx化、标准化”。打造一站式移动“xx上政府”，推动涉及面广、办件量大的事项实现“移动办”，全面实现便民服务类事项“移动办”，同时加强精准化宣传推广，提升xx上办事率。一是不断完善xx上办事大厅功能，推进政务服务“一件事”全过程公开。开发上线“政务服务全流程查询系统”，创新“政务公开+政务服务”新模式，获得xxxx年第四届中国“互联xx+政务”优秀实践案例xx强荣誉称号。老百姓只要扫一扫查询系统的二维码，就可随时随地实现“淘宝物流式”进度跟踪，从而倒逼政务服务提质提效，方便群众查询进度、办理缴费、监督反馈。二是协调不动产过户联办数据接口，市不动产登记系统中联办数据推送至市大数据管理中心，由市大数据管理中心推送给审批系统，审批系统根据相关字段给水、电、气发送办件；三是先后于xxxx年x月份、x月份发布两批“办事材料负面清单”，将可以通过大数据平台查询、第三方平台查询、部门互助查询、现有材料证明、办事对象承诺等方式核验的办事材料列入“负面清单”，不再要求办事对象提供。截至目前该区在全省政务服务事项“八统一”的基础上再减办事材料xxxx类，精简比例达到xx.x%。。
2.推进政务数据“共享化、开放化”。加快推进各条线业务办理系统和“一窗受理”平台上下左右全面打通，实现各部门“xx络通、数据通、应用通”，加快形成覆盖全市、互联互通、高度集成的数据共享大平台，最大程度简化办事材料、优化办事流程、提高办事效率，xx%的民生事项实现“一证通办”。审批系统由原来的南威x.x升级为x.x， 并邀请南威工程师对窗口工作人员进行省事项库事项、流程以及新系统操作等内容的培训，并同步省事项至南威x.x。同时，根据无差别受理的要求对无差别受理事项进行无差别受理设置，x月份已经正式上线。
3.推进基层政务“就近办、自助办”。进一步提升自助终端功能，增加自助终端数量，提高自助办理意识，实现“综合办、就近办、自助办”。 目前所有街道都配备了自助服务机共xx台，新瓯社区一台，大西洋和万象城各一台，继续开发xx区“市民之窗”自助终端，增加了综合执法的“人行道违停处理”和“人行道违停罚款缴纳”等新功能。目前，在自助系统上可办理的审批事项为xxx项（八统一后xxx项），每个投放点都明确专人负责。同时，我们主动融入市里“瓯E办”自助服务平台（可实现公共服务自助办事项xx项），自助终端增加到xx台，基本实现镇街、社区、银行全覆盖，形成xx分钟便民服务圈，有效实现服务窗口延伸、办理时间延伸、办理地点延伸。
（四）民生立本，积极推进各项特色改革举措推陈出新
1.社银联办从“单点突破”到“全面覆盖”。去年，社保、地税部门联合银行机构全市率先推出“社银合作”模式，在瞿溪设立首家联办xx点，群众可以直接在银行办理企业参保、灵活就业人员参保、符合退休人员待遇核定等xx余项社保服务，群众反响良好。今年进一步总结推广，形成裂变之势，目前全区服务点已达xx个，并设置xx台人社多功能自助机和xxx个村居（社区）代办点，基本形成xx分钟社保便民服务圈。同时打造“xA”全时空服务办事大厅，人力社保系统的xxx项“最多跑一次”事项已经全部入驻区社保中心，使群众办事“最多跑一处”。xx月xx日，全市人社系统“最多跑一次”全环节示范创建工作现场会在xx召开。
2.涉侨服务从“警侨之家”到“侨务全球通”。在去年“警侨之家”做法得到车俊书记、冯飞常务副省长批示肯定的基础上，进一步升级跨境为侨服务。今年x月正式上线“侨务全球通”跨境为侨综合服务中心，海外侨胞可以直接跨境办理侨务、公安、人社、司法、市场监管、法院等xx个政府部门和基层组织的xxx项涉侨业务。目前区内已设置x个服务点，国外在侨胞较多的法国和意大利分别设置x个联络点，让“最多跑一次”改革成果惠及更多侨胞。车俊书记在南非访问期间，现场察看了侨民跨境连线办理审批服务的情况，点赞海外版“最多跑一次”改革。
3.工商登记从“单线推进”到“多措并举”。一是切实压缩企业开办时间。通过精简办事材料，推进“全程电子化”，实行“审核合一、一人通办”制度等措施，实现材料齐全x天可领照、x天可营业。另外，与工商银行合作，在审批中心设置“企业开办e窗通”专窗，免费便捷的为企业一窗代办设立登记、刻章、发票申领、开户等相关业务。二是印发《xx区涉企证照“无差别受理、集成服务、一窗通办”改革工作方案（试行）》，通过设置商事综合专区，将涉及卫计、农林渔、文广新、质监、市监等x个部门的xxx个涉企证照事项向专区集中，实现涉企证照“一窗通办”。三是在市场监管窗口和x个市场监管基层所同步启用x省商事登记“证照联办”平台，有效打破信息孤岛，实现市场监管部门与其他联办审批部门的信息互通共享，纵深推进跨部门信息系统整合和业务协同办理。目前，该联办平台已纳入群众办事数量较高的餐饮、食品销售、卷烟零售等涉及x个部门的xx个行业事项。四是与全省同步启动实施“二十八证合一”改革，进一步扩大“多证合一”整合数量范围，目前共办理“多证合一”xxxx件。五是按照省市工作部署，从x月x日开始在全区范围推行企业名称自主申报登记。另外，由区政府发文试行住所申报承诺制（全市唯一），试行区内企业免于提供各类租赁协议、房产证明、同一地址证明、住改营证明等住所证明文件。六是联合税务、社保部门建立企业简易注销登记和一般注销登记配套制度，优化企业注销登记流程，并率全省之先推行股权变更“最多跑一次”模式，率全市之先创新推出个体户联合注销模式。
4.扎实完成不动产登记全过程及相关事项“最多跑一次”改革。一是通过优化程序、更新流程，简化审批等措施，实现了持不动产权证书的个人出让住宅套房（不含经济适用房）二手转移登记，以及凭继承公证书办理转移登记的，企业抵押登记xx分钟办结领证。无按揭贷款的商品房一手转移登记、抵押注销登记和公积金直通车抵押登记x工作小时办结，出让性质的商品房转移登记、其他抵押登记x个工作日办结，有按揭贷款的商品房一手转移登记、拆迁安置房转移登记、预告登记x个工作日办结，其他性质的二手转移登记x-x个工作日办结。二是在去年率全市之先推出线下水电气联动办理的基础上，今年升级为线上联动办理，市民在办理不动产二手转移时，只需在申请表上勾选“水电气”过户项，便可直接申请办理相关业务。三是创新服务模式，推出组合登记拳，通过业务创新及流程再造，将抵押变更与换证登记两个不同的业务整合为一个办事流程，同时实现业务办理过程全封闭、零风险，从而实现在抵押状态下的不动产权证换发，解决了企业和群众承担“过桥资金”的高额使用成本。办理了全市最大宗的组合登记，x月xx日我们采用不动产变更登记和抵押变更登记的组合登记方式，在xx州大西洋购物中心无需还贷的前提下，在x个工作日内为其办理抵押登记，涉及抵押物价值xx.xx亿元，企业顺利融资x亿多。同时，还推出了转移登记（预转现）和预转现抵押登记的组合登记套餐。今年共办理合登记x宗。四是开通抵押登记直通车，实现群众抵押登记零趟跑。利用材料互认、信息共享，贷款群众在贷款银行所提供材料和所签合同不动产均予以承认，由银行单方前来申请抵押登记即可。同时，打破区域登记壁垒，抵押登记直通车实现同城通办，即鹿城、龙湾的不动产抵押登记抵押权人可以就近到xx办证处申请抵押登记，xx的不动产也可以由抵押权人就近到鹿城、龙湾办证处申请抵押登记。
（五）严管致远，努力促进“最多跑一次”改革长效发展
1.完善审批窗口监督考核工作。进一步完善形成现场督查、审批办件内首管理、行风监督、第三方满意度调查、全员督查、“一事一评”电子评价、短信评价、预登记电话回访和电子监察等立体式多元化监管体系。加强日常督查，创新建立全员督查制度，加强审批服务事前、事中、事后监管，严肃工作纪律，从严从实抓好工作落实和问题整改，今年以来共已开展xxx多次检查活动，领导带队督察xx次，对发现的问题积极督促整改到位。强化日常管理，完善优化中心窗口每月负责人例会会务工作，拓展会议议程，传达和学习上级文件精神，推动“最多跑一次”改革工作。加强办件监察，每日对中心窗口今日到期件进行电子化跟踪督办，确保不出现超期件；每周对省电子监察系统出现的红黄牌进行梳理并反馈处理。完成xxxx年度“最多跑一次”改革考核工作，评出了xx个先进窗口和x个先进分中心，评出xx位先进个人，激励了各部门、各窗口进一步鼓足干劲，为今年纵深推进“最多跑一次”改革加油助力。举办了窗口工作人员的公务礼仪及心理健康培训，进一步增强审批服务意识，提高心理健康水平。
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