为进一步推动我市融资平台整合升级工作，根据《x省关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》《x市市级融资平台公司整合升级推动市场化投融资工作方案的通知》和《xx市融资平台公司转型整合升级的意见》，结合我市实际，现就加快xx市融资平台公司整合升级，推动市场化融资工作，特制定如下工作方案。
一、目标任务
根据我市实际情况，明确整合升级完成后只保留一家融资平台公司。到xxxx年底，将我市现有平台和国有企业整合为一个资产规模xx亿元、注册资本xx亿元，公开市场信用级别原则上要达到AA-，直接融资规模较目前翻一番的融资平台公司——xxx瓦窑堡投资集团有限公司（以下简称集团公司）。以此推动市级资产优化重组和政府性债务化解，扩大融资平台整体资产规模和融资规模，全面提高市场化运营管理水平，使其逐步成为政府谋划实施建设项目的重要依托和支撑高质量发展的重要载体。
二、基本原则
（一）分类施策，资源整合。根据融资平台公司业务类型划分，采取资源整合、资产注入、清理撤销、整合归并等方式，将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资本运营集团公司。
（二）统筹兼顾，一体推进。注重把握稳增长与防风险、扩规模与优结构的平衡，在推进融资平台公司转型升级过程中，同步推动政府性债务化解。剥离融资平台公司已形成的政府性债务，确保融资平台公司整合升级后轻装上阵。
（三）市场引领，开拓创新。融资平台公司完成转型后，凭借优质资源、专业优势和政策支持，按照市场化运营模式，积极参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设，发挥国有资产资源的聚合性效应，使转型后的融资平台公司成为带动市域经济发展的重要力量。
三、整合范围和股权架构
按照积极稳妥、分类施策、分步整合的原则，对全市融资平台、国有企业作为独立法人二级子公司分批纳入新组建的集团公司。第一批纳入集团公司的二级子公司x个，分别为：xx市城市建设投资有限责任公司、xx市农村公路养护有限责任公司、xx市矿产开发有限责任公司、xx市安定文化旅游产业投资开发有限公司、xx市林业投资有限责任公司、xx市城镇化建设投资有限责任公司、xx市扶贫开发投资有限责任公司和xx市新能源开发有限公司。纳入集团的二级子公司资产和股权xxx%划转集团公司，根据集团公司业务发展需要和业务板块拓展，逐步将其他市属国有企业纳入。（详见附件x）
四、经营范围及盈利模式
（一）经营范围。整合后的公司组建专业化子公司，依法开展片区开发、土地整理及一级开发、农业产业化、产业园区开发、房地产开发、文化旅游开发、能源化工建设、工程承揽、项目策划包装和咨询服务、污水垃圾处理、市政环卫、停车场运营、劳务外包等经营性业务；通过代建制、EPC、PPP等模式参与政府性投资项目，逐步开展相关项目开发经营、项目咨询和建设管理服务。
（二）盈利模式。融资平台公司完成整合升级后，凭借优质资源、政策支持和专业优势，按照市场化运营模式，积极参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设，通过融资平台公司自身收益和政府奖补，增加融资平台公司综合收益。围绕做活集团公司现金流，市场化经营国有经营性门面房和行政事业单位闲置办公场所，通过政府购买服务和政府采购等方式将市内环卫、行政事业单位物业、固废处理、农村公路养护等工作委托集团公司运营，同时，将城市泊车、广告、垃圾场等特许经营权授权集团公司运营。
五、公司管理
（一）建立现代企业制度。集团公司要根据自身发展需求，围绕项目融资、项目建设、财务管理等业务，科学合理设置企业组织架构、业务流程和发展方向，并按照现代企业制度设立经营管理层。公司设董事会，董事会对市政府和国资中心负责。公司董事会成员由国资中心委派，董事会成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生。董事会设董事长x名，设副董事长x名。董事长、副董事长由国资中心从董事会成员中指定。董事任期三年（含试用期一年），考核称职经批准可以连任。公司设总经理x名，副总经理x名。总经理、副总经理由董事会聘任。公司设立监事会，由x名监事组成。其中：监事会成员由国资中心委派x名，公司职工代表大会选举产生职工代表x名。监事会主席由国资中心从监事会成员中指定。董事、总经理及财务负责人不得兼任监事。监事会由专职监事和兼职监事组成，国资中心委派的监事为专职监事，由公司职工代表担任的监事为兼职监事，专职监事由派出单位支付其工资。监事任期每届为三年，监事任期届满，依照法定程序批准可以连任。
（二）强化专业力量配置。选强配齐公司主要负责人，按照市场化原则推行职业经理人制度。公司成立专业投融资团队，引入有丰富投融资经验的人员作为融资专员，投融资团队和融资专员薪酬与市场化融资规模及质量挂钩。
（三）实行集团财务统管。集团公司设立专门的财务核算中心，实行公司银行账户统一管理、资金统一管理、财务统一核算，以此发挥集团公司资金集合规模效应，增加授信额度，获得存贷款优惠利率，强化对子公司资金使用事前、事中、事后全过程监督，确保资金使用安全高效，提高集团公司整体会计信息质量。
六、防范化解政府性债务风险
集团公司及各子公司不再承担政府融资职能，更不能新增政府隐性债务。财政部门要根据审计结果，锁定债务，属于以前年度形成的政府债务由政府承担偿还责任、属于各二级子公司自营业务债务全部划转至集团公司，由集团公司和各子公司通过归集营业收入、使用者付费、政府补贴或政府付费等资金偿还，加快剥离融资平台公司存量政府性债务和公益资产。要按照既定的政府性债务化解方案，落实债务风险化解责任，统筹运用多种财政和金融手段，有效压减债务规模，降低债务风险水平。对暂时难以偿还的融资平台到期存量政府性债务，融资平台公司可以在与金融机构协商的基础上采取适当展期、续贷债务重组、债务置换等方式，拉长债务期限，降低利息成本，缓释短期偿债压力。要科学合理安排债务缓释期限，避免将风险简单后移。
七、工作任务
（一）加快资产评估和公司审计
根据x月底完成的全市行政事业单位经营资产、全市资源和国有企业摸底情况，督促第三方中介机构加快完成各类资产、资源评估和第一批纳入集团公司的x家国有企业审计工作，并出具报告（责任单位：市财政局、国资中心。完成时限：x月底）
（二）完成资产注入和子公司划转
1.由市财政局负责，经发局、行政审批局、国资中心、城投公司配合，将第一批纳入集团公司的子公司依据《公司法》规定办理相关手续。（完成时限：xx月底）
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